6. Kết cấu đề tài nghiên cứu
2.2. Thực trạng quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự
2.2.5. Quản lý vốn đầu tư và thanh, quyết toán hợp đồng xây dựng
2.2.5.1. Quản lý thanh toán, quyết toán hợp đồng xây dựng
Kiểm soát thanh toán, quyết toán hợp đồng được coi là là nhiệm vụ trọng tâm của quản lý hợp đồng và được coi là thành cơng khi giá trị quyết tốn hợp đồng nằm trong giới hạn giá hợp đồng đã ký kết. Tình hình cơng tác thanh toán, quyết toán hợp đồng xây dựng từ năm 2015 tới năm 2019 tại Ban QLDA được tác giả thể hiện qua bảng số liệu 2.9:
Bảng 2.9 Thực trạng cơng tác thanh tốn, quyết toán hợp đồng tại Ban QLDA Năm thực
hiện
Số hợp đồng nghiên cứu
Số hợp đồng có giá trị quyết tốn vượt giá trị ký kết ban đầu
Chiếm tỷ lệ phần trăm (1) (2) (3) (4) = (3)/(2) 2015 39 21 53,85% 2016 33 19 57,57% 2017 27 14 51,85% 2018 22 10 45,44% 2019 24 15 62,51%
(Nguồn: Báo cáo của Ban QLDA qua các năm)
Theo bảng số liệu 2.9 ta có thể thấy được nhiều dự án có gói thầu mà mức quyết toán hợp đồng bị vượt giá trị ban đầu là tương đối cao. Điều này phản ảnh một số bất cập trong quản lý giá hợp đồng của Ban QLDA. Trên thực tế giá trị quyết toán hợp đồng vượt giá hợp đồng là do trong quá trình thực hiện quản lý chi phí trong giai đoạn này, tại Ban QLDA còn một số các hạn chế sau:
- Ngay từ khâu đầu tiên là thương thảo hồ sơ mời thầu và ký hợp đồng trúng thầu, giữa Ban QLDA và nhà thầu đã không làm việc chi tiết những nội dung được điều chỉnh mà chỉ ghi chung chung khiến cơng tác điều chỉnh giá trong q trình thực hiện khơng kiểm sốt được dẫn tới tình trạng điều chỉnh giá hợp đồng nhiều lần.
+ Việc kiểm soát thanh toán chưa được chú trọng đúng mức. Việc đối chiếu các điều kiện thanh toán, kiểm tra khối lượng thực hiện để thanh toán, xác định giá trị thanh toán hầu như phụ thuộc vào sự xác nhận của tư vấn giám sát mà những người này ít chú ý tới chi phí cuối cùng của hợp đồng cũng như trách nhiệm khống chế chi phí hợp đồng trong giá hợp đồng đã ký kết.
+ Việc kiểm soát, khống chế các chi phí có khả năng phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng cũng thực hiện khơng tốt. Thường khơng có cảnh báo nào
hoặc biện pháp nào được đưa ra để hạn chế khả năng này do vậy chủ đầu tư thường bị động với các vấn đề về chi phí phát sinh và hầu như các hợp đồng đều có chi phí phát sinh do vậy giá thanh lý hợp đồng thường cao hơn giá ký kết hợp đồng ban đầu.
- Việc thanh tốn phụ thuộc nhiều vào cơng tác nghiệm thu. Trong thời gian qua, việc chấp hành chế độ nghiệm thu tại Ban QLDA chưa thực sự nghiêm túc, nhiều khối lượng cơng việc đã hồn thành của một số gói thầu chưa được nghiệm thu để thanh tốn hoặc một số gói thầu đã được nghiệm thu nhưng lại chậm hồn tất thủ tục thanh toán, dẫn tới chậm thực hiện các cơng việc cịn lại làm giảm tiến độ chung của dự án.
- Tình trạng nghiệm thu khối lượng hồn thành khơng đúng với khối lượng thực tế đã làm tại công trường, nghiệm thu khống khối lượng để tăng giá trị thanh toán, nghiệm thu trên giấy tờ, nghiệm thu theo khối lượng trong hợp đồng đã ký để được thanh toán sớm hơn so với hợp đồng. Việc làm này đã gây thất thốt lãng phí nguồn vốn đầu tư cơng trình.
Ngồi ra hiện nay mặc dù một số hạng mục cơng trình đã đi vào sử dụng nhưng vẫn chưa được quyết toán vốn đầu tư do các nguyên nhân như chưa xác định được quyết toán cuối cùng của các hợp đồng các gói thầu thành phần. Do chưa thống nhất được phương pháp giải quyết các chi phí bổ sung, chi phí phát sinh trong việc thực hiện hợp đồng, chưa thống nhất được về trách nhiệm, nghĩa vụ cần giải quyết liên quan đến chi phí của các nhà thầu và của chủ đầu tư theo hợp đồng (thưởng phạt, bảo hành sửa chữa...). Việc chậm hồn thành quyết tốn hợp đồng dẫn tới chậm quyết toán vốn đầu tư dẫn tới những thiệt hại không chỉ cho nhà thầu mà cịn cho cả chủ đầu tư khi cần duy trì các nhân sự cho đến khi giải quyết xong các vấn đề này và đương nhiên chi phí thực hiện dự án sẽ bị tăng lên.
Bảng 2.10 Số liệu thanh tốn, quyết tốn hợp đồng một số gói thầu của dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai T
T Gói thầu Giá dự
tốn Giá gói thầu Giá dự thầu Giá hợp đồng Giá trị quyết tốn HĐ
1 Gói thầu số 01: Tư vấn khảo
sát, lập dự án đầu tư 842 820 805 803 764
2 Gói thầu số 02: Tư vấn khảo
sát thiết kế BVTC + DT 1.606 1.565 1.506 1.506 1.670
3 Gói thầu số 05: Rà phá bom
mìn, vật nổ 415 415 415 382
4 Gói thầu số 09: Thi cơng
xây lắp cơng trình 50.437 48.872 48.432 48.432 57.260
5
Gói thầu số 10: Lắp đặt đèn tín hiệu và biển báo giao thông đường bộ
2.048 1.915 1.866 1.866 2.510
6 Gói thầu số 12: Tư vấn
Giám sát thi công xây dựng 1.045 970 948 948 1.035
7 Gói thầu số 16: Bảo hiểm
cơng trình 405 405 398 398 398
8
Gói thầu số 17: Kiểm tốn quyết tốn dự án hồn thành
486 475 451 451 503
(Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện dự án của Ban QLDA) 2.2.5.2. Quản lý quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành
Quyết tốn vốn đầu tư chỉ có ý nghĩa thực sự khi thông qua công tác thẩm tra phê duyệt, cơng tác quyết tốn vốn đầu tư xác định chi phí hợp pháp đã thực hiện hàng năm và cả quá trình đầu tư, đồng thời xác định được năng lực sản xuất, giá trị tài sản hoàn thành sau đầu tư chủ đầu tư bàn giao cho đơn vị sử dụng. Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư là khâu quản lý chi phí dự án đầu tư cuối cùng trong trình tự quản lý nguồn vốn đầu tư.
Tình hình cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành trong những năm qua của Ban QLDA được tác giả tóm lược qua bảng số liệu 2.6:
Bảng 2.11 Tình hình cơng tác quyết tốn vốn đầu tư các dự án hoàn thành của Ban QLDA trong giai đoạn 2015-2019
Năm thực hiện Số dự án đã hoàn thành thực hiện trong năm Số dự án bị chậm thời gian phê duyệt quyết toán Chiếm tỷ lệ phần trăm Số dự án có quyết tốn vốn vượt giá trị TMĐT phê duyệt ban đầu
Chiếm tỷ lệ phần trăm (1) (2) (3) (4) = (3)/(2) (5) (6)=(5)/(3) 2015 9 4 44,4% 5 55,5% 2016 12 6 50% 5 41,7% 2017 7 4 57,1% 2 28,6% 2018 8 3 37,5% 3 37,5% 2019 6 3 50% 2 33,3%
(Nguồn: Báo cáo của Ban QLDA qua các năm)
Qua bảng số liệu 2.11 trên ta thấy rằng các dự án có thời gian phê duyệt quyết toán vốn và các dự án có giá trị quyết tốn vượt tổng mức đầu tư được phê duyệt ban đầu trong giai đoạn từ năm 2015 tới năm 2019 là tương đối lớn. Bên cạnh đó một số tồn tại chủ yếu trong cơng tác quyết tốn vốn đầu tư như:
+ Chất lượng quyết tốn cơng trình cịn hạn chế, quyết tốn cịn nhiều thiếu sót, chưa chính xác, chưa đầy đủ nội dung cơng việc. Cịn có hiện tượng số liệu thiếu nhất quán giữa các bộ phận trong Ban QLDA.
+ Công tác lập báo cáo quyết toán thường bị chậm chễ, thời gian quyết toán kéo dài nên gây khó khăn trong cho các đơn vị thi công xây dựng cũng như các đối tác của Ban QLDA.
+ Tiến độ công tác thẩm tra, phê duyệt quyết tốn cịn chậm, nhiều dự án chưa được phê duyệt quyết toán do chưa đầy đủ thủ tục pháp lý theo quy định của nhà nước.
Nguyên nhân chính dẫn tới những tồn tại hạn chế này:
+ Thời gian qua có sự thay đổi lớn trong cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhưng tình trạng bố trí vốn kế hoạch cịn dàn trải, chưa căn cứ vào khả năng thực tế thực hiện dự án trong năm.
+ Ban QLDA chưa nhận thức đúng, đầy đủ về công tác quyết tốn dự án hồn thành, cịn trì trệ và lúng túng trong cơng tác lập báo cáo quyết tốn. Công tác lưu trữ hồ sơ, chứng từ, tài liệu pháp lý còn hạn chế dẫn tới thất lạc các tài liệu, văn bản quan trọng là căn cứ thực hiện quyết toán.
+ Đơn vị thẩm tra phê duyệt quyết toán chưa quan tâm đúng mức đến việc bố trí cán bộ làm cơng tác thẩm tra, số lượng cán bộ làm cơng tác thẩm tra cịn thiếu và yếu, chưa chú trọng đúng mức, chất lượng công tác thẩm tra chưa tốt, cịn mang tính hình thức.
Bảng 2.12: Tình hình quyết tốn dự án hồn thành của dự án Hệ thống đường giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA giao thông khu Phiên Nèn, Thị trấn Quỳnh Nhai (So sánh số liệu Ban QLDA
lập và Sở Tài chính thẩm định, phê duyệt) Khoản mục chi phí Giá trị Ban QLDA lập hồ sơ quyết toán Giá trị đơn vị kiểm toán kiểm tra Giá trị thẩm tra phê duyệt của Sở Tài chính Chênh lệch (1) (2) (3) (4) (5) = (4) – (3) Chi phí xây dựng 57.260 57.017 57.017 0 Chi phí thiết bị 2.510 2.510 2.510 0 Chi phí đền bù GPMB 10.128 10.128 10.128 0 Chi phí QLDA 982 982 982 0 Chi phí tư vấn XD 3.805 3774 3774 0 Chi phí khác 4.626 4.501 4.436 (65) Chi phí dự phịng 0 0 0 0 Tộng cộng 79.311 78.912 78.847 (65)
(Nguồn: Quyết định 257 ngày 08/6/2020 của Sở Tài Chính tỉnh Sơn La về việc phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành)
2.2.2.6. Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý chi phí tại Ban Quản lý dự án trong các năm gần đây
Trong những năm gần đây, tỉnh Sơn La luôn đứng trong top những địa phương có tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công hàng năm ở mức cao nhất trong cả nước. Tuy nhiên, hiệu quả đầu tư của những nguồn vốn này mang lại có thực sự tương xứng với tỷ lệ giải ngân đó hay khơng thì vẫn cịn là câu hỏi mà Chính phủ và các Bộ, Ngành quan tâm, thường xuyên xem xét.
Điều đó được thể hiện ở việc cơng tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn được thực hiện thường xuyên tại tỉnh Sơn La về công tác sử dụng vốn đầu tư công, đặc biệt là trong cơng tác quản lý chi phí dự án các cơng trình xây dựng cơ bản.
Tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng công nghiệp tỉnh Sơn La, trong giai đoạn từ năm 2017 – 2020 đã được 02 đơn vị thanh tra kiểm tra trong đó:
- Năm 2017, Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư thanh tra theo Quyết định số 139/QĐ-BHKĐT ngày 15/02/2017 về thanh tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư và điều chỉnh tổng mức đầu tư; quá trình thực hiện dự án; việc xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản giai đoạn 2014 - 2016 tại tỉnh Sơn La. Có 01 dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng cơng nghiệp được thanh tra là dự án Khu nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ về nông, lâm nghiệp tại huyện Mộc Châu, Sơn La. Qua thanh tra đã phát hiện một số hạn chế, sai sót trong cơng tác lập, thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư, dự tốn; cơng tác lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng và cơng tác nghiệm thu, thanh quyết tốn hợp đồng. Thanh tra Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã kiến nghị giảm trừ giá trị dự toán, giảm trừ giá trị hợp đồng và giảm trừ khi nghiệm thu thanh toán số tiền: 183.251.326 đồng.
- Năm 2018, Thanh tra Bộ Tài Chính thanh tra theo Quyết định số 2028/QĐ- BTC ngày 05/11/2018 về việc thanh tra công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Sơn La năm 2017 và các năm trở về trước. Có 03 dự án do Ban QLDA đầu tư xây dựng các cơng trình dân dụng cơng nghiệp tỉnh Sơn La làm chủ đầu tư được thanh tra là các dự án: Khu nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ về nông, lâm nghiệp tại huyện Mộc Châu, Sơn La; dự án Trụ sở trung tâm thông tin và thống kê khoa học công nghệ tỉnh Sơn La và dự án Trung tâm thể dục thể thao tỉnh Sơn La (giai đoạn 01). Qua thanh tra, đã xác định một số hạng mục cơng trình được phê duyệt dự toán chưa đúng về đơn giá, khối lượng; việc nghiệm thu thanh tốn khơng đúng khối lượng nên đã kiến nghị giảm dự toán, giảm trừ giá trị nghiệm thu thanh tốn khi quyết tốn. Trong đó:
+ Dự án Khu nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao khoa học và công nghệ về nông, lâm nghiệp tại huyện Mộc Châu, Sơn La kiến nghị giảm dự toán, giảm trừ giá trị nghiệm thu thanh toán khi quyết toán của gói thầu xây lắp số 11 số tiền 102.167.614 đồng; gói thầu xây lắp số 12 số tiền 30.800.313 đồng).
+ Dự án Trụ sở trung tâm thông tin và thống kê khoa học công nghệ tỉnh Sơn La kiến nghị giảm dự toán, giảm trừ giá trị nghiệm thu thanh tốn khi quyết tốn của gói thầu xây lắp số 04 số tiền 29.686.110 đồng
+ Dự án Trung tâm thể dục thể thao tỉnh Sơn La (giai đoạn 01) kiến nghị giảm dự toán, giảm trừ giá trị nghiệm thu thanh tốn khi quyết tốn của gói thầu xây lắp số 13 (San nền, thi công xây dựng sân vận động và hạ tầng kỹ thuật) số tiền 174.818.872 đồng