6. Kết cấu đề tài nghiên cứu
2.2. Thực trạng quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng của Ban quản lý dự
2.2.4. Quản lý dự tốn gói thầu và giá hợp đồng
Dự tốn gói thầu xây dựng xác định theo từng gói thầu, phù hợp với kế hoạch lựa chọn nhà thầu, dự tốn xây dựng cơng trình đã được phê duyệt và được thực hiện trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng.
Theo nguyên tắc, chủ đầu tư tổ chức xác định, cập nhật dự tốn gói thầu xây dựng, thực hiện thẩm định, phê duyệt để thay thế giá dự tốn của gói thầu xây dựng, làm cơ sở để lập Hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ yêu cầu và đánh giá lựa chọn nhà thầu xây dựng.
Thực trạng quản lý giá gói thầu tại Ban QLDA như sau:
- Bước 1: Trên cơ sở dự tốn các cơng trình thuộc gói thầu được duyệt, phịng Kỹ thuật lập giá gói thầu, trình phịng Kế hoạch – Tài chính thẩm định.
- Bước 2: Phòng Kế hoạch – Tài chính tổ chức thẩm định dự tốn gói thầu theo các quy định và số liệu tại thời điểm kiểm tra, thẩm định, sau đó trình Ban Giám đốc xem xét, phê duyệt .
Trong nhiều trường hợp giá gói thầu khác dự tốn do đơn giá vật liệu tại địa phương thay đổi, đơn giá và định mức ca máy thay đổi (khi công nghệ thay đổi theo hướng hiện đại, phổ biến hơn), phương pháp tính cũng như các hệ số tỷ lệ thay đổi do các quy định của Nhà nước.
Tuy nhiên, có gói thầu người kiểm tra chi phí, thẩm định dự tốn gói thầu do chưa có đủ năng lực chun mơn cũng như khơng có đủ cơng cụ hỗ trợ để kiểm tra, chỉnh sửa chi phí dự tốn gói thầu nên việc kiểm tra, đã khơng phát hiện hoặc không cân nhắc được những thay đổi nên khơng có kiến nghị về kiểm tra, chỉnh sửa.
- Bước 3: Trên cơ sở tờ trình đề nghị thẩm định của phòng Kỹ thuật và báo cáo thẩm định của phịng Kế hoạch – Tài chính, Giám đốc Ban ký quyết định phê duyệt dự tốn gói thầu.
- Bước 4: Phịng Kỹ thuật cập nhật dự tốn gói thầu theo quyết định phê duyệt dự toán, làm cơ sở tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Tuy đã có quy trình xử lý cơng việc như vậy nhưng giá một số gói thầu vẫn chưa được tính chính xác, ở một số gói thầu xác định phạm vi chưa đúng. Đa số các gói thầu tư vấn đầu tư xây dựng chỉ tạm tính theo tỷ lệ %, chưa được lập dự toán một cách chi tiết và đầy đủ.
Tư tưởng của cán bộ lập, thẩm định dự tốn gói thầu là cho rằng sau đó cịn phải tổ chức đấu thầu nên khơng coi trọng giá gói thầu phê duyệt và cũng vì thế cơng tác lập, thẩm định dự tốn gói thầu của Ban cịn khá sơ sài. Dự tốn gói thầu chủ yếu lập dựa trên tổng dự toán các hạng mục của dự án, một số gói thầu tính bằng tỷ lệ phần trăm, khơng lập dự tốn chi tiết.
Trong quá trình thương thảo hợp đồng, chênh lệch giữa giá gói thầu và giá hợp đồng ký kết thường là khơng lớn, thậm chí ở một số gói thầu khơng có chênh lệch, do đó khơng tiết kiệm được chi phí thực hiện gói thầu.
Bảng 2.8 Bảng tổng hợp chênh lệch giữa giá dự tốn, giá gói thầu và giá hợp đồng ký kết của một số gói thầu
Đơn vị tính: Tỷ đồng. T T Cơng trình/ Dự án Giá dự tốn Giá gói thầu Giá dự thầu Giá trúng thầu Giá hợp đồng 1
Gói thầu số 10 – Thi công xây dựng Dự án đầu tư trung tâm thể dục thể thao tỉnh
91,275 91,016 90,867 90,795 90,795
2
Gói thầu số 05 – Thi công xây dựng Dự án Khu nghiên cứu ứng dụng chuyển giao tiến bộ khoa học và công nghệ về nông, lâm nghiệp tại huyện Mộc Châu
32,118 31,821 30,928 30,853 30,853
3
Gói thầu số 06 – Thi công xây dựng Cơng trình Xây dựng trụ sở và tăng cường tiềm lực trung tâm thông tin và thống kê khoa học công nghệ tỉnh Sơn La
10,720 10,700 10,432 10,350 10,350
4
Gói thầu số 06 – Thi công xây dựng Dự án Sửa chữa hệ thống thoát lũ trường trung cấp Văn hóa nghệ thuật và Du lịch tỉnh
7,121 6,890 6,665 6,434 6,434
5
Gói thầu số 03 – Thi công xây dựng Dự án Nhà tưởng niệm các Liệt sĩ Nhà tù Sơn La
2,842 2,810 2,800 2,780 2,780