9. Cấu trúc của luận văn
1.2. Các khái niệm chính của đề tài
1.2.3. Khái niệm quản lý giáo dục
Muốn bàn về khái niệm QLGD, trước hết cần tìm hiểu về khái niệm QL. Nghiên cứu về QL, Karl Marx viết: “Bất cứ lao động nào có tính xã hội, cộng đồng được thực hiện ở qui mô nhất định đều cần ở chừng mực nhất định sự QL, giống như người chơi vĩ cầm một mình thì tự điều khiển cịn một dàn nhạc thì phải có nhạc trưởng” [21, Tr. 9].
Theo F.W Taylor (1856-1915), một trong những người đầu tiên khai sinh ra khoa học QL, được coi là “cha đẻ” của trường phái “QL theo khoa học”, tiếp cận QL
dưới góc độ kinh tế - kỹ thuật cho rằng: “QL là hồn thành cơng việc của mình thơng qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hồn thành cơng việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [11, Tr. 89].
Theo H. Fayol (1886-1925), người đầu tiên tiếp cận QL theo quy trình quan niệm rằng: “QL hành chính là dự đốn, lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp và kiểm tra” [11, Tr. 118].
Theo M.P Follet (1868-1961), người tiếp cận QL dưới góc độ quan hệ con người, khi nhấn mạnh tới nhân tố nghệ thuật trong QL đã cho rằng: “QL là nghệ thuật đạt được mục đích thơng qua nỗ lực của người khác” [16, Tr. 3].
Theo Lê Quang Sơn: “QL là sự tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể QL (chủ thể QL – người QL, tổ chức QL) lên khách thể QL (người bị QL và các yếu tố chịu ảnh hưởng tác động của chủ thể QL) về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội,… bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách, các nguyên tắc, các phương pháp và các biện pháp cụ thể nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt tới mục tiêu QL” [27, Tr. 2].
Cũng theo Lê Quang Sơn, thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách thể hiện khác nhau, nhưng có chung các nội hàm chủ yếu sau:
- Quản lý luôn gắn liền với một tổ chức (hệ thống), trong đó chủ thể quản lý tác động đến khách thể quen lý nhằm đưa tổ chức đạt mục tiêu.
- Khách thể quản lý (có thể là một nhóm người hay một người bị quản lý) tiếp nhận trực tiếp hoặc gián tiếp các tác động của chủ thể quản lý.
- Phải có mục tiêu quản lý và mục tiêu hoạt động của tổ chức mà người quản lý và mọi người bị quản lý hướng tới.
- Phải có phương tiện thực hiện mục tiêu (luật pháp, chính sách và cơ chế; bộ máy tổ chức và nhân sự; cơ sở vật chất; môi trường và thông tin cần thiết, …)
- Đối tượng quản lý có thể trên quy mơ tồn cầu, khu vực, quốc gia, ngành, hệ thống (tổ chức); có thể là một con người, sự vật cụ thể, một hoạt động, … [27, Tr. 2].
Theo Nguyễn Thành Vinh: “QL là q trình tác động có chủ định, hướng đích của chủ thể QL lên đối tượng QL nhằm tạo ra các hoạt động hướng tới đạt mục đích chung của tổ chức dưới sự tác động của môi trường” [36, Tr. 12].
Theo Nguyễn Thị Tuyết Hạnh, QL được định nghĩa như sau: “QL là sự tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể QL đến đối tượng QL nhằm làm cho tổ chức vận hành đạt được mục tiêu đã đề ra” [15, Tr. 2].
Có thể thấy mỗi cách tiếp cận đều khác nhau về cách diễn đạt nhưng lại có những điểm chung nhất định. Một cách khái quát có thể hiểu: “QL là sự tác động hợp quy luật, có chủ đích, có định hướng của chủ thể QL tới đối tượng QL nhằm đạt được mục tiêu của tổ chức đã đề ra. Hay hiểu theo cách cụ thể hơn: QL là quá trình đạt tới mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các chức năng: Kế hoạch - Tổ chức - Chỉ đạo - Kiểm tra”
Về khái niệm QLGD, theo Lê Quang Sơn: “QLGD là quản lý hệ thống giáo dục bằng sự tác động có mục đích, có kế hoạch, có ý thức và tn thủ các quy luật khách quan của những chủ thể QLGD lên tồn bộ các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm đưa hoạt động giáo dục của cả hệ thống đạt tới mục tiêu giáo dục (xây dựng và hoàn thiện nhân cách người lao động phù hợp với yêu cầu của phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn cụ thể)” [27, Tr. 14].
Cũng theo Lê Quang Sơn, nếu tiếp cận giáo dục trên cả hai phương diện (nghĩa rộng và nghĩa hẹp) thì thấy QLGD phải hiểu theo các cấp độ khác nhau (vĩ mô và vi mô):
Ở cấp hệ thống có thể hiểu QLGD là những tác động có hệ thống, có ý thức, hợp quy luật của chủ thể QL ở các cấp khác nhau đến tất cả mắt xích khác nhau của hệ thống giáo dục nhằm đảm bảo hệ thống giáo dục bình thường và liên tục phát triển, mở rộng cả về số lượng cũng như chất lượng [27, Tr. 14].
Ở cấp cơ sở, QL nhà trường là hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể QL nhà trường vận hành theo đường lối, quan điểm giáo dục của Đảng. Thực hiện được các tính chất của nhà trường mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học giáo dục, đưa nhà trường tới mục tiêu dự kiến tiến lên trạng thái mới về chất, góp phần thực hiện mục tiêu chung của giáo dục. Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước [27, Tr. 15].
Theo Nguyễn Thị Mỹ Lộc, trong thực tế, “QLGD là q trình tác động có kế hoạch, có tổ chức, của các cơ quan QLGD các cấp tới thành tố của quá trình dạy học – giáo dục nhằm làm cho hệ thống giáo dục vận hành có hiệu quả và đạt tới mục tiêu giáo dục nhà nước đã đề ra” [22, Tr. 16].
Theo Nguyễn Thành Vinh, khái niệm QLGD được hiểu như sau: “QLGD là một dạng của QL xã hội trong đó diễn ra q trình tiến hành những hoạt động khai thác, lựa chọn, tổ chức và thực hiện các nguồn lực, các tác động của chủ thể QL theo kế hoạch chủ động để gây ảnh hưởng đến đối tượng QL được thực hiện trong lĩnh vực giáo dục, nhằm thay đổi hay tạo ra hiệu quả cần thiết vì sự ổn định và phát triển của giáo dục trong việc đáp ứng các yêu cầu mà xã hội đặt ra đối với giáo dục” [36, Tr. 182].
Theo Bùi Việt Phú và các cộng sự, QLGD theo nghĩa rộng của giáo dục được hiểu như sau: “QLGD là sự tác động có mục đích, có kế hoạch, có ý thức và tuân thủ các quy luật khách quan của chủ thể QLGD lên tồn bộ các mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm đưa hoạt động giáo dục đạt tới kết quả mong muốn (xây dựng và hoàn thiện nhân cách người lao động phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội)” [25, Tr. 12].
Từ những cách hiểu trên, có thể tóm tắt: “QLGD là sự tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và hướng đích của chủ thể QL ở các cấp khác nhau đến tất cả các
mắt xích của hệ thống giáo dục nhằm mục đích đảm bảo việc hình thành nhân cách cho người học trên cơ sở nhận thức và vận dụng những quy luật chung của xã hội cũng như quy luật của quá trình giáo dục, của sự phát triển thể lực và tâm lý người học.”
Như vậy, QLGD là hoạt động tự giác của chủ thể QL nhằm huy động tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát có hiệu quả các nguồn lực giáo dục để phục vụ cho mục tiêu giáo dục.