Ngoài sự tăng trưởng về tổng mức đầu tư, cơ cấu nguồn vốn, thì phương thức đầu tư cũng có sự chuyển hố rất cơ bản. Trước đây, đầu tư chủ yếu được tài trợ từ cấp phát NSNN, nay đã xuất hiện nhiều hình thức đầu tư đa dạng như chính sách góp vốn hoặc cổ phần nhà nước, đầu tư của tư nhân trong nước vào thành lập doanh nghiệp mới, tham gia xây dựng các cơng trình cùng Nhà nước. Cho đến nay đã hình thành và phát triển cơ cấu nguồn vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh theo hai loại chính đó là: vốn nhà nước, vốn của dân cư và các thành phần kinh tế khác (trong đó có vốn đầu tư trực tiếp, gián tiếp của nước ngoài).
Tuy nhiên, trong tổng đầu tư trên địa bàn tỉnh, nguồn vốn nhà nước (vốn NSNN, vốn tín dụng nhà nước, vốn doanh nghiệp nhà nước) vẫn giữ vai trò quyết định và là động lực thúc đẩy các nguồn vốn khác phát triển, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư của tỉnh (bình quân 46-50%). Nguồn vốn đầu tư của Nhà nước cũng giữ mức tăng trưởng cao, bình quân hàng năm tăng 29%. Nếu như năm 2003 vốn đầu tư nhà nước ở mức 4.200 tỷ đồng thì năm 2007 đã tăng lên mức 10.800 tỷ đồng (gấp 2,6 lần), Có được kết quả đầu tư tăng trưởng và tiến bộ đó là do Thanh Hoá đã vận dụng và ban hành nhiều cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư, huy động các nguồn lực, đặc biệt từ khu vực kinh tế tư nhân và dân doanh.
2.1.1.2. Tình hình thực hiện đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước ở tỉnh Thanh Hố Hố
Như phần trên đã phân tích, trong tổng số vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Thanh Hố thì vốn đầu tư nhà nước chiếm tỷ trọng lớn. Đến lượt mình, trong nguồn vốn đầu tư nhà nước (bao gồm vốn đầu tư từ NSNN, vốn đầu tư từ tín dụng nhà nước, vốn đầu tư của doanh nghiệp nhà nước) vốn đầu tư từ NSNN (bao gồm vốn do địa phương quản lý, vốn do trung ương quản lý) cũng chiếm tỷ trọng lớn và tăng mạnh, trong đó vốn đầu tư từ NSNN do tỉnh quản lý có tốc độ tăng rõ rệt. Nếu năm 2003 nguồn vốn đầu tư từ NSNN do tỉnh quản lý mới đạt 546,6 tỷ đồng, thì đến năm 2007 đã tăng lên đến 1.897,7 tỷ đồng (bảng 2.2).
Bảng 2.2: Vốn đầu tư từ ngân sách do tỉnh Thanh Hoá quản lý
Đơn vị tính: Tỷ đồng 2003 2004 2005 2006 2007 2008 (dự kiến) Vốn nhà nước 1.930,0 2.245,0 2.655,0 3.690,0 5.090,0 6.757,0 Vốn địa phương quản lý 546,6 907,1 842,4 1.062,2 1.897,7 2.045,6 Tỷ trọng 28% 40% 32% 29% 37% 30%
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thanh Hoá
Nguồn vốn do địa phương quản lý bao gồm: vốn cân đối ngân sách của tỉnh, vốn Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu, vốn nước ngoài (vốn viện trợ, vay ưu đãi của nước ngồi), vốn trái phiếu Chính phủ, vốn tín dụng ưu đãi (vốn kích cầu) (bảng 2.3).
Vốn ngân sách tỉnh (bao gồm vốn cân đối ngân sách tập trung và vốn khai thác từ quỹ đất) đã được tập trung đầu tư ưu tiên cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội như giao thông, giáo dục - đào tạo, phát triển các khu vực kinh tế trọng điểm của tỉnh, xây dựng các trụ sở cơ quan hành chính... và giải quyết những yêu cầu bức xúc của địa bàn.
Tỉnh đã sử dụng sự hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách tập trung để thực hiện một số chương trình, dự án kích cầu và để đạt được mục tiêu huy động được lượng vốn đáng kể từ khu vực dân cư và các thành phần kinh tế khác cho đầu tư phát triển. Một số nguồn vốn
cụm xã , hạ tầng làng nghề, hạ tầng kinh tế cửa khẩu, đầu tư âu trú bão, khu di tích lịch sử Lam Kinh, hạ tầng thương mại – du lịch, các dự án trọng điểm như trường Đại học Hồng Đức, Bệnh viện Đa khoa tỉnh, Bệnh viện Nhi, các dự án hạ tầng thuộc khu kinh tế Nghi Sơn, khu công nghiệp Bỉm Sơn, hệ thống đê kè biển, và các dự án hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, đường vành đai biên giới....Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu đã góp phần phát triển kinh tế – xã hội tồn tỉnh, đặc biệt là góp phần đẩy nhanh q trình thực hiện mục tiêu xố đói, giảm nghèo và giải quyết việc làm ở những vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững.
Vốn nước ngoài được đầu tư cho các dự án xây dựng hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng, cải thiện môi trường đô thị, cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, trang thiết bị cho các bệnh viện, khắc phục hậu quả bảo lụt, xố đói, giảm nghèo...
Vốn trái phiếu Chính phủ được sử dụng đầu tư các dự án đường liên xã, đường nối các huyện phía Tây, đường đến trung tâm xã chưa có đường ơ tơ, các cơng trình thuỷ lợi miền núi, kiên cố hố trường học....
Vốn vay kích cầu được bố trí cho các dự án hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, kiên cố hố kênh mương, giao thơng nơng thơn
Bảng 2.3: Phân bổ vốn đầu tư từ nguồn ngân sách do tỉnh Thanh Hố quản lý
Đơn vị tính: Tỷ đồng
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (dự kiến) (dự kiến)
Cân đối ngân sách tỉnh 75,05 256,26 256,82 389,34 702,59 526,72
Hỗ trợ của Trung ương 413,31 527,31 451,80 531,37 666,70 795,70
Vốn nước ngoài 40,76 45,98 44,75 121,50 108,00 110,00
Trái phiếu Chính phủ 50,00 20,00 420,41 613,20
Tín dụng ưu đãi 17,50 60,00 30,00
Tổng nguồn vốn đầu tư do tỉnh quản lý được phân bổ cho các ngành nông, lâm, ngư nghiệp; giao thông; thương mại – du lịch; quản lý nhà nước; giáo dục - đào tạo; khoa học – công nghệ; y tế; xã hội – mơi trường; văn hố - thể dục thể thao; hạ tầng đô thị; hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn và các khu cơng nghiệp; an ninh quốc phịng; và các ngành khác... Trong các lĩnh vực đó tỉnh chú trọng tập trung đầu tư vào lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp (chú trọng nhất là vào các cơng trình thuỷ lợi, thường chiếm 3/4 số vốn trong lĩnh vực này), và lĩnh vực phát triển giao thông. Từ năm 2006 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định thành lập Khu kinh tế Nghi Sơn, để tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư vào Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hoá đã dành tỷ lệ vốn lớn (khoảng gần 10%) đầu tư phát triển hạ tầng, kích cầu cho các nguồn vốn khác phát triển. Trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo, tỉnh cũng đã tạo điều kiện nâng cấp cơ sở vật chất, kiên cố hoá trường lớp học đảm bảo để các trường đạt chuẩn quốc gia... (bảng 2.4),
Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách do tỉnh Thanh Hố quản lý
Đơn vị tính: Tỷ lệ %
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (dự kiến) (dự kiến)
Nông, lâm, ngư nghiệp 25,1 18,3 25,7 24,0 17,5 14,6
Giao thông 17,9 42,2 28,8 13,5 27,4 37,5
Thương mại - Du lịch 1,4 2,0 2,9 2,8 2,8 1,8
Quản lý nhà nước 5,0 4,6 4,4 4,6 5,6 4,4
Giáo dục - Đào tạo 17,9 8,9 12,7 13,8 10,1 8,4
Khoa học – Công nghệ 2,6 1,3 1,3
Y tế 5,9 6,5 12,5 9,7 7,3 5,5
Xã hội – Môi trường 4,4 5,4 7,4
Văn hoá - TDTT 6,9 7,3 4,8 6,2 3,6 1,5
Hạ tầng đô thị 15,1 5,5 2,7 3,7 2,6 3,6
Hạ tầng khu KT Nghi sơn và các KCN
An ninh quốc phòng 1,7 1,7 1,3 2,3 2,2 1,9
Khác 3.1 3,0 3,2 2,3 2,5 2,2
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thanh Hoá