đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước
Thời gian gần đây, công cuộc đấu tranh chống TTLP trong ĐTXD từ nguồn vốn NSNN đã được Đảng và Nhà nước quan tâm và đã có nhiều chủ trương, biện pháp đối phó, song phải thấy rằng cuộc đấu tranh này chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ đề ra, kết quả đạt được cịn nhiều hạn chế, tình hình vi phạm có chiều hướng ngày càng gia tăng, phức tạp và ngày càng tinh vi hơn, ảnh hưởng đến tiến trình phát triển kinh tế đất nước. Thực tế do nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân khá quan trọng là chưa có chế tài đủ mạnh để xem xét xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra TTLP. Đặc biệt là hành vi gây TTLP nguy hiểm, gây hiệu
quả nghiêm trọng thì trong Bộ luật hình sự chưa có điều luật hoặc có điều luật nhưng chưa quy định rõ, cụ thể. Quá trình ĐTXD liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nên trong quá trình điều tra các vụ án thường có những quan điểm khác nhau giữa các cơ quan điều tra, truy tố, xét xử trong việc đánh giá chứng cứ, định tội danh vụ án, bị can dẫn đến hiệu quả đấu tranh đối với tội danh này chưa cao, nhiều vụ án kéo dài, hồ sơ chuyển đi, chuyển lại nhiều lần. Thậm chí nhiều hành vi phạm tội cịn khơng được coi là tội phạm hoặc nhầm lẫn giữa các tội danh.
Chính vì vậy, để thực hiện tốt công tác phòng chống TTLP trong ĐTXD từ nguồn vốn NSNN, cần thực hiện một số công việc sau:
- Trong điều kiện Bộ luật Hình sự chưa có quy định rõ ràng tội phạm trong lĩnh vực ĐTXD, tỉnh cần quy định chế tài đủ mạnh, minh bạch trong khuôn khổ quyền hạn của UBND tỉnh đối với trách nhiệm của các bên liên quan đến quản lý ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh. Đi đơi với những quy định đó, tỉnh cần duy trì tinh thần thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật nhằm hạn chế TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.
- Nghiên cứu để từng bước thực hiện xã hội hoá trong ĐTXD theo hướng NSNN chỉ đầu tư những cơng trình mà các thành phần kinh tế khác không thực hiện được. Tiến tới xã hội hoá các chủ thể tham gia hoạt động ĐTXD như tư nhân xây dựng trường học, bệnh viện, trụ sở làm việc cho nhà nước th. Có chính sách khuyến khích các thành phần xã hội tham gia hoạt động ĐTXD, phát triển hình thức cổ phần hố, góp vốn ĐTXD dưới hình thức nhiều thành phần tham gia góp vốn ĐTXD cơng trình, từ đó giảm dần danh mục các cơng trình sử dụng 100% vốn nhà nước nhằm góp phần hạn chế TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.
Kết luận
Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X nhận định, nước ta đã chuyển sang thời kỳ phát triển mới, thời kỳ “đẩy mạnh CNH, HĐH”. Để thực hiện thành công sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, tất yếu phải đẩy mạnh và sử dụng hiệu quả đầu tư phát triển của Nhà nước, trong đó phịng chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN là một trong những giải pháp quan trọng. Trong khi đất nước ta còn nghèo, đang rất cần vốn để đầu tư phát triển thì TTLP đã làm giảm đi những khoản tài chính phục vụ cho đầu tư phát triển, điều đó đồng nghĩa với việc làm khó khăn thêm và kéo dài tiến trình CNH, HĐH đất nước, ảnh hưởng khơng nhỏ tới q trình tới q trình hội nhập kinh tế quốc tế, làm mất uy tín quốc gia trên trường quốc tế. Mặt khác, TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN đã gây nên hậu quả rất lớn về mặt xã hội là tạo ra một số người giàu bất chính dẫn tới sự bất cơng bằng trong xã hội, làm tha hố, biến chất một bộ phận cán bộ, đảng viên ảnh hưởng tới lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước ta, dẫn đến làm mất ổn định chính trị, xã hội của đất nước. Chúng ta phải nhận thức đầy đủ rằng việc đấu tranh chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN là nhiệm vụ quan trọng để xây dựng thành công một đất nước “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.
Trên cơ sở phân tích thực tiễn cơng tác chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN ở tỉnh Thanh Hoá trong những năm qua, luận văn đã giải quyết được một số vấn đề cụ thể, đó là:
- Phân tích những đặc trưng cơ bản của ĐTXD từ vốn NSNN;
- Nhận diện TTLP trong ĐTXD và phân tích các nguyên nhân dẫn đến TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN;
- Phân tích nội dung cơ bản của chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN ;
- Phân tích thực trạng tình hình TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hố từ năm 2003 (từ khi có Luật Xây dựng) đến nay, qua đó rút ra một số nguyên nhân cơ bản;
- Đề xuất một số phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện tốt cơng tác phịng, chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá trong thời gian tới.
Là một cán bộ làm công tác tham mưu giúp Thường trực UBND tỉnh trong công tác quản lý ĐTXD bằng vốn ngân sách tỉnh, với những kiến thức quản lý kinh tế đã thu được từ khố học, với kinh nghiệm cơng tác cùng với những tài liệu tham khảo và sự hướng dẫn, giúp đỡ tận tình của q cơ giáo hướng dẫn cũng như các thầy, cô giáo của Viện Quản lý kinh tế và Học viện, các cơ quan liên quan ở địa phương, các bạn bè, đồng nghiệp, tôi đã hoàn thành luận văn này với mong muốn góp một phần nhỏ bé của mình cùng với các đơn vị liên quan ở địa phương, trước hết là hoàn thành nhiệm vụ được giao, góp phần vào việc phịng, chống TTLP trong ĐTXD từ vốn NSNN.
danh mục tài liệu tham khảo
1. Hưng Bình (2006), “Thất thốt do đâu? Quản lý nguồn vốn Nhà nước: Trách nhiệm
và quyền hạn chưa tương xứng”, Báo Đầu tư, ngày 19-5-2006.
2. Chính phủ (2004), Báo cáo số 1679/CP-KTTH ngày 10/11/2004 trình bày về việc
thực hiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư theo ngành và vùng lãnh thổ trong cả nước, kết quả khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, hiệu quả thấp và chống thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản, Hà Nội.
3. Chính phủ (2006), Nghị quyết số 25/2006/NQ-CP ngày 9/7/2006 chương trình
hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X và Nghị quyết của Quốc hội khoá XI về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006-2010, Hà Nội.
4. Đảng bộ tỉnh Thanh Hoá (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ
XVI, Nxb Thanh Hoá.
5. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ
IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
6. Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X,
Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
7. Trần Công Hùng (2005), “Tham nhũng, tiêu cực trong XDCB: tiền thất thoát đủ
để trả lương cho bộ máy hành chính, sự nghiệp cả nước”, Báo Tiền phong, ngày 11-11-2005.
8. Lưu Hương (2005), “Chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng: Thất thốt, lãng phí khơn
lường”, Báo VnExpress, ngày 21-7-2005.
9. Đức Kế (2005), “Nhà luyện tập và thi đấu Thanh Hố: Rờ đâu sai đó”, Báo Tiền
10. Đức Kế (2006), “Một cơng trình mười năm vẫn dang dở”, Báo Tuổi trẻ, ngày 20- 7-2006.
11. Nhật Linh (2006), “Đầu tư từ nguồn vốn nhà nước: Hiệu quả thấp dẫn đến lãng
phí”, Báo Tuổi trẻ Online, ngày 05-12-2006.
12. Nơng Đức Mạnh (2006), “Đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí là quyết tâm
chính trị của tồn Đảng, tồn dân ta”, Tạp chí Cộng sản (16).
13. Thế Mai (2007), “Chọn nhầm nhà thầu, tuyến đường Nghi Sơn – Bãi Trành bao
giờ mới xong?”, Báo Nhân Dân, ngày 03-8-2007.
14. Lê Xuân Mậu (2005), “Lãng phí thất thốt trong đầu tư xây dựng – Chủ yếu là
nguyên nhân con người”, Báo VietNamNet, ngày 28-2-2005.
15. Đình Nam (2006), “Tăng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách, hoàn thiện cơ chế
giám sát”, Thời báo kinh tế Việt Nam, ngày 2-5-2006.
16. Quốc hội (2004), Luật Xây dựng, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh.
17. Quốc hội (2006), Luật Đầu tư, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội.
18. Quốc hội (2006), Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
19. Quốc hội (2006), Luật Phòng, chống tham nhũng và Luật Thực hành tiết kiệm,
chống lãng phí, Nxb Tổng hợp Đồng Nai.
20. Quốc hội (2006), Luật Đấu thầu, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh.
21. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2003), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm
2003, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 19-01-2003.
22. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2003), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm
2004, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 08-12-2003.
23. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2004), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm
2005, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 14-12-2004.
24. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2005), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm
2006, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 01-12-2005.
25. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 08/KHĐT-BC ngày
26. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2006), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm
2007, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 15-12-2006.
27. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 13/KHĐT-BC ngày
13/01/2006 về thực hiện công tác đấu thầu năm 2005.
28. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2007), Báo cáo kế hoạch đầu tư phát triển năm
2008, Tài liệu báo cáo tại hội nghị BCH Tỉnh uỷ ngày 10-12-2007.
29. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 160/KHĐT-BC ngày
05/02/2007 về thực hiện công tác đấu thầu năm 2006.
30. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 153/KHĐT-BC ngày
14/02/2007 về thực hiện công tác đấu thầu năm 2007.
31. Sở Kế hoạch và Đầu tư Thanh Hoá (2008), Báo cáo số 549/KHĐT-BC ngày
02/5/2008 về tình hình áp dụng và thực thi Luật đấu thầu qua hai năm thực hiện.
32. Sở Tài chính Thanh Hố (2005), Báo cáo số 296/TC-ĐT ngày 21/02/2005 về báo
cáo quyết tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2004.
33. Sở Tài chính Thanh Hố (2006), Báo cáo số 328/TC-ĐT ngày 24/02/2006 về báo
cáo quyết tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2005.
34. Sở Tài chính Thanh Hố (2007), Báo cáo số 57/TC-ĐT ngày 11/01/2007 về báo
cáo quyết tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2006.
35. Sở Tài chính Thanh Hố (2008), Báo cáo số 70/TC-ĐT ngày 10/01/2008 về báo
cáo quyết tốn vốn đầu tư hồn thành năm 2007.
36. Sở Xây dựng Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 478/SXD-TĐ ngày 30/3/2006 về tình
hình triển khai thực hiện chỉ thị 21/2005/CT-TTg trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
37. Sở Xây dựng Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 2126/SXD-TTr ngày 29/12/2006 về tổng
hợp kết quả thanh tra thực hiện ĐTXD Chương trình 135 và Trung tâm cụm xã tại các huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá.
38. Sở Xây dựng Thanh Hố (2007), Thơng báo số 3043/SXD-QLCL ngày
31/12/2007 về năng lực hoạt động của các doanh nghiệp tư vấn xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
39. Phương Thanh (2004), “Quản lý đầu tư – Vẫn bài ca thất thoát”, Báo VietNamNet, ngày 18-02-2004.
40. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2003), Báo cáo số 339/BC-TTTH ngày 24/11/2003 về
tổng kết hai năm thực hiện Quyết định 273/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về thanh tra đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá.
41. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2004), Báo cáo số 310/KL-TTTH ngày 24/9/2004 về kết
quả thanh tra các dự án tái định cư cơng trình Hồ Cửa Đạt.
42. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Kết luận số 82/KL-TTTH ngày 17/02/2005 về
thanh tra thực hiện các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố Thanh Hoá, tỉnh Thanh Hoá.
43. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 121/BC-TTTH ngày 21/3/2005 về
kết quả thanh tra đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá từ năm 2002-2004.
44. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2005), Báo cáo số 537/BC-TTTH ngày 10/1102005 về
tổng kết công tác thanh tra năm 2005, phương hướng nhiệm vụ công tác thanh tra năm 2006.
45. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 517/BC-TTTH ngày 15/12/2006 về
tổng kết công tác thanh tra năm 2006, phương hướng nhiệm vụ công tác thanh tra năm 2007.
46. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2006), Kết luận số 430/KL-TTTH ngày 03/11/2006 về
thanh tra thực hiện các dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi: Hệ thống tiêu Đa Bút – Hà Lĩnh huyện Hà Trung và huyện Vĩnh Lộc; Sửa chữa, nâng cấp cụm cơng trình thuỷ lợi tưới mía thuộc Nơng trường Sao Vàng, tỉnh Thanh Hoá.
47. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 1007/BC-TTTH ngày 18/12/2007
về tổng kết công tác thanh tra năm 2007, phương hướng nhiệm vụ công tác thanh tra năm 2008.
48. Thanh tra tỉnh Thanh Hoá (2007), Kết luận số 469/KL-TTTH ngày 01/6/2007 về
49. Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg ngày 15/6/2005 về việc triển
khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về công tác đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn Nhà nước và chống lãng phí, thất thốt trong đầu tư xây dựng.
50. Thủ tướng Chính phủ (2005), Chỉ thị số 29/2005/CT-TTg ngày 23/12/2005 về
chấn chỉnh quản lý đầu tư và xây dựng bằng nguồn vốn Nhà nước.
51. Trần Văn Tiến (2004), “Đơn thuốc nào cho “bệnh” thất thoát đầu tư xây dựng?”,
Báo VietNamNet, ngày 10-10-2004.
52. Đà Trang (2004), “Đầu tư sai do...cục bộ, thành tích”, Báo Tuổi trẻ Online, ngày 11-
11-2004.
53. Anh Tuấn (2007), “Thanh Hố: Sẽ rút giấy phép nhiều cơng ty tư vấn thiết kế”,
Báo Lao Động, ngày 13-8-2007.
54. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 18/BC-UBND ngày
17/4/2006 về tình hình triển khai thực hiện Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg tai địa phương tỉnh Thanh Hoá.
55. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2006), Báo cáo số 61/BC-UBND ngày
18/12/2006 về tình hình kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2006, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm năm 2007.
56. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày
12/4/2007 về việc nâng cao hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí trong đầu tư XDCB.
57. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Chỉ thị số 26/CT-UBND ngày 13/9/2007 về việc
tăng cường quản lý công tác hoạt động Tư vấn xây dựng.
58. Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2007), Báo cáo số 71/BC-UBND ngày
10/12/2007 về tình hình kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2007, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp trọng tâm năm 2008.
59. Website Chính phủ (2007), “Thanh Hố thu hồi 217 ha đất thuộc các quy hoạch