Thực hiện chủ trương của Chính phủ, đặc biệt là Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg ngày 15/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về công tác đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn nhà nước và chống TTLP trong ĐTXD, trong những năm qua UBND tỉnh Thanh Hoá đã chỉ đạo thực hiện kiểm tra, thanh tra, rà soát các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh, kết quả cho thấy tình hình TTLP trên địa bàn tỉnh diễn ra còn nhiều, thể hiện ở một số dạng TTLP do sai phạm của tư vấn thiết kế và thẩm định; nhà thầu và tư vấn giám sát thi công không đúng khối lượng, chủng loại vật liệu gây ra và một số TTLP do các sai phạm khác. Cụ thể, theo báo cáo thanh tra ĐTXD trên địa bàn tỉnh Thanh Hố, tình hình TTLP như sau:
- Năm 2002: Thanh tra 4 dự án gồm 14 cơng trình thuộc các ngành Giao thơng vận tải, Nơng nghiệp & PTNT, đã phát hiện sai phạm trong các giai đoạn đầu tư ở 14 cơng trình với số tiền là 8.579.542.488 đồng/153.245.755.808 đồng, chiếm 5,6%. Trong đó, số sai phạm do tư vấn thiết kế dự toán và thẩm định gây nên là 5.892.967.744 đồng, chiếm 68,69% tổng sai phạm; sai phạm do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên là 1.493.691.795 đồng, chiếm 17,41% tổng sai phạm; sai phạm khác: 1.193.082.816 đồng, chiếm 13,91% tổng sai phạm. Trong số các vụ trên, điển hình là 3 dự án (8 cơng trình) tại ngành giao thơng, do Cơng ty tư vấn xây dựng giao thơng thiết kế lập dự tốn, Sở Giao thông Vận tải thẩm định. Các đơn vị trúng thầu và thi công là: Công ty xây dựng cơng trình giao thơng I, II; Cơng ty Tân Thành (TNHH); Công ty xây dựng giao thông thuỷ lợi Thanh Hố (TNHH); Cơng ty xây dựng cơng trình kỹ thuật đơ thị Thanh Hố; Cơng ty cầu Thanh Hố; Cơng ty 492 Bộ Quốc phịng; Xí nghiệp xây dựng đường sắt Thanh Hố; Cơng ty cầu I Thăng Long. Đã phát hiện sai phạm là 6.575.995.355 đồng/122.998.151.808 đồng, chiếm 5,35% (riêng cơng trình đường Hồi Xuân – Tén Tần, do tư vấn thiết kế tự ý thay đổi vị trí khai thác đá, làm cho giá trị dự toán sai tăng 4.717.043.907 đồng trên tổng số sai phạm 4.947.585.427 đồng, chiếm 95,34%), trong đó tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên 5.820.671.744 đồng, chiếm 88,51%; sai do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên: 705.521.816 đồng, chiếm 10,73%; sai phạm khác 49.761.816 đồng, chiếm 0,76% [40, tr.2-3].
- Năm 2003: Thanh tra 8 dự án gồm 34 cơng trình thuộc các ngành Y tế, Giáo dục đào tạo và tại 2 huyện Thạch Thành, Quảng Xương. Qua thanh tra đã phát hiện sai phạm ở 34 cơng trình với số tiền là 2.722.995.984 đồng/32.418.948.236 đồng, chiếm 8,4%, trong đó số sai phạm do tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên là 1.076.810.685 đồng, chiếm 39,55% tổng sai phạm; Sai phạm do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên là 1.090.659.561 đồng, chiếm 40,05% tổng sai phạm; sai phạm khác: 555.525.738 đồng, chiếm 20,4% tổng sai phạm. Một trong các TTLP điển hình là tại ngành Y tế, thanh tra 4 dự án (11 cơng trình), do Cơng ty HAAI Trường đại học Kiến trúc Hà Nội, Cơng ty Kiến trúc Thanh Hố (TNHH) thiết kế, Sở Xây dựng thẩm định. Các đơn vị trúng thầu và thi công là Công ty Xây dựng I, II, III Thanh Hố, Cơng ty Sơn Trang (TNHH), Công ty Đường sắt I Thanh Hố, Cơng ty đầu tư XD phát triển đơ thị số 4 thuộc Tổng công ty Đầu tư PT nhà và Đô thị, Cơng ty XD cơng trình kỹ thuật đơ thị Thanh Hoá. Thanh tra đã phát hiện sai phạm là 607.060.565 đồng/15.268.129.368 đồng, chiếm 3,98%, trong đó sai phạm do tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên 174.599.217 đồng, chiếm 28,76% tổng sai phạm; sai do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên 388.228.110 đồng, chiếm 63,95% tổng sai phạm; sai phạm khác: 44.233.238 đồng, chiếm 7,29% tổng sai phạm. Thanh tra tại ngành Giáo dục đào tạo 2 dự án (11 cơng trình), do Viện Thiết kế trường học Bộ Giáo dục và Đào tạo thiết kế, lập dự tốn; Cơng ty Tư vấn và Đầu tư Bộ Xây dựng thẩm định. Các đơn vị trúng thầu và thi công là Công ty Xây dựng số I, II Thanh Hố, Cơng ty Xây dựng K2, Công ty Xây dựng cơng trình kỹ thuật đơ thị Thanh Hoá, đã phát hiện sai phạm là 1.583.654.215 đồng/13.441.323.000 đồng, chiếm 11,78%, trong đó sai do tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên 865.815.715 đồng, chiếm 54,67% tổng sai phạm; sai phạm do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên 206.546.000 đồng, chiếm 13,04% tổng sai phạm; sai phạm khác: 511.242.500 đồng, chiếm 32,29% tổng sai phạm [40, tr.3].
- Năm 2004: Thanh tra 18 dự án gồm 140 cơng trình thuộc các đơn vị: Chi cục định canh định cư kinh tế mới Thanh Hố, Sở Giao thơng vận tải, Công ty thuỷ nông Bắc Sơng Mã, Sở Thuỷ sản, thành phố Thanh Hố, thị xã Sầm Sơn và các huyện Ngọc Lặc, Thường Xuân, Lang Chánh, Bá Thước, Thiệu Hoá. Qua thanh tra đã phát hiện sai
phạm với số tiền là 31.000.776.555 đồng/290.556.305.901 đồng, chiếm 10,67%, trong đó sai phạm do tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên là 11.844.031.911 đồng, chiếm 38,21% tổng sai phạm; sai phạm do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên là 15.104.449.715 đồng, chiếm 48,72% tổng sai phạm; sai phạm khác: 4.050.438.329đồng, chiếm 13,07% tổng sai phạm. Trong các sai phạm trên, điển hình thanh tra tại thành phố Thanh Hố 6 dự án (gồm 7 cơng trình) do Cơng ty Tư vấn xây dựng giao thơng Thanh Hố, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Công ty Kiến trúc Việt Nam thiết kế, Sở Xây dựng Thanh Hoá thẩm định. Các đơn vị trúng thầu và thi công là: Công ty Xây dựng và phát triển hạ tầng Thanh Hố, Cơng ty Sơng Đà 25, Công ty xây dựng Hưng Thịnh (TNHH), Công ty Đầu tư và phát triển hạ tầng Hoàng Long (TNHH), đã phát hiện phạm 7.427.420.538 đồng/69.253.320.691 đồng, chiếm 10,73%, trong đó sai phạm do tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên là 5.118.649.170 đồng, chiếm 68,92% tổng sai phạm; sai phạm do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên là 2.308.771.624 đồng, chiếm 31,08%. Tại Ban quản lý các cơng trình giáo dục huyện Ngọc Lặc, thanh tra 3 cơng trình trường học do Viện thiết kế trường học Bộ Giáo dục đào tạo thiết kế, lập dự toán, Sở Xây dựng Thanh Hoá thẩm định. Các đơn vị trúng thầu và thi công là: Công ty Xây dựng số I, III Thanh Hố, Cơng ty Xây dựng K2, đã phát hiện sai phạm 196.078.711 đồng/1.487.444.000 đồng, chiếm 13,18%, trong đó sai do tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên 97.630.270 đồng, chiếm 49,79% tổng sai phạm; sai do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên là 56.826.923 đồng, chiếm 28,98% tổng sai phạm; sai phạm khác: 41.622.292 đồng, chiếm 21,23% tổng sai phạm. Tại ngành Thuỷ sản, thanh tra dự án đóng mới, cải hốn tàu đánh bắt hải sản xa bờ (108 vỏ tàu) do Công tyTư vấn thiết kế Bộ Thuỷ sản thiết kế, lập dự toán, Sở Thuỷ sản Thanh Hố thẩm định. Các đơn vị đóng tàu là: Xí nghiệp tàu thuyền Tân Châu Thanh Hố, Xí nghiệp cơ khí tàu thuyền Đà Nẵng, HTX Châu Hưng và Tổ hợp Hải Châu TP Vinh – Nghệ An, đã phát hiện sai phạm 16.710.882.000 đồng /111.461.000.000 đồng, chiếm 14,99%, trong đó sai phạm do tư vấn và thẩm định gây nên là 4.203.306.000 đồng, chiếm 25,15% tổng sai phạm; sai phạm do nhà thầu thi công và chủ đầu tư quyết toán khống là 10.255.273.000 đồng, chiếm 61,37% tổng sai phạm; sai phạm khác:
2.252.303.000 đồng, chiếm 13,48% tổng sai phạm. Sai phạm nghiêm trọng ở đây là cả 4 cơ sở đóng tàu nêu trên đều thiết lập 2 bản hợp đồng có giá trị khác nhau: 1 bản theo giá dự toán được duyệt, nộp cho Cục đầu tư để làm cơ sở vay vốn, 1 bản có giá trị thấp hơn để A-B thanh tốn với nhau; Các cơ sở đóng tàu và Chủ dự án đã thoả thuận trên hợp đồng rút bớt kích thước tàu (cả chiều dài lẫn chiều cao). Từ việc làm trên, các đơn vị đóng tàu đã chi lại cho Chủ dự án 6.866.578.000 đồng, chiếm 14,82% giá trị vỏ tàu. Tại thị xã Sầm Sơn, thanh tra 8 cơng trình do Cơng ty Tư vấn giao thơng Thanh Hố và Viện Quy hoạch Thanh Hoá thiết kế, lập dự toán, Sở Xây dựng Thanh Hoá thẩm định. Các đơn vị trúng thầu và thi công là: HTX xây dựng Tân Hưng Sầm Sơn, Công ty Xây dựng Sơn Trang (TNHH), Công ty Xây dựng Hợp Lực (TNHH), Công ty Xây dựng Khánh Hưng (TNHH), Công ty Xây dựng Thành Công (TNHH), Công ty Xây dựng Vũ Phong (TNHH), đã phát hiện sai phạm 1.912.860.000 đồng /22.301.392.000 đồng, chiếm 8,58%, trong đó số sai phạm do tư vấn thiết kế và thẩm định gây nên là: 488.405.000 đồng, chiếm 25,53% tổng sai phạm; sai phạm do nhà thầu và tư vấn giám sát gây nên là: 1.146.977.000 đồng, chiếm 59,96% tổng sai phạm; sai phạm khác: 277.478.000 đồng, chiếm 14,51% tổng sai phạm. Sai phạm có tính điển hình ở đây là các nhà thầu đã xuất hiện ngay trong giai đoạn lập dự án thiết kế kỹ thuật và dự tốn cơng trình; nhà thầu trực tiếp nộp tiền thiết kế phí cho đơn vị tư vấn. Thực chất việc ra quyết định chỉ định thầu, đấu thầu chỉ là hình thức [41, tr.3-5].
- Năm 2005: Thanh tra 19 dự án, cơng trình thuộc các lĩnh vực: Xây dựng, giao thông tại một số đơn vị, địa phương. Qua thanh tra phát hiện 18 dự án, cơng trình có khuyết điểm, sai phạm ở mức độ khác nhau trong hầu hết các giai đoạn ĐTXD làm thiệt hại ngân sách nhà nước 11.874,2 triệu đồng, trong đó điển hình một số dự án có sai phạm như: Việc ĐTXD tại thành phố Thanh Hoá, thanh tra 6 dự án với 7 hạng mục cơng trình, đã phát hiện các khuyết điểm, sai phạm trong các khâu đầu tư, xây dựng với số tiền sai phạm là 7.427,4 triệu đồng, chiếm 10,73% giá trị xây lắp được duyệt, trong đó sai phạm về đơn giá, biện pháp thi cơng do lỗi của tư vấn và cơ quan thẩm định chiếm 69% bằng 5.118,6 triệu đồng, sai về khối lượng, thuế: 2.308,8 triệu đồng. Thanh tra ĐTXD tại thị xã Bỉm Sơn 6 dự án ĐTXD, đã
phát hiện sai phạm trong các khâu thiết kế, lập dự tốn, thẩm định trình duyệt, thi cơng, nghiệm thu, thanh quyết toán với số tiền 390,03 triệu đồng, chiếm 5,15% giá trị xây lắp, trong đó sai phạm do nhà thầu thi cơng 260,25 triệu đồng, chiếm 66,7% sai phạm; sai phạm do đơn vị tư vấn thiết kế, lập dự toán, cơ quan thẩm định, cơ quan quyết toán gây nên là 129,78 triệu đồng, chiếm 33,3% sai phạm [44, tr.3-4].
- Năm 2006, thanh tra 56 dự án, công trình thuộc các lĩnh vực: xây dựng, giao thơng, thuỷ lợi tại một số địa phương, qua thanh tra phát hiện 56/56 dự án, cơng trình có khuyết điểm, sai phạm ở mức độ khác nhau trong hầu hết các khâu của quy trình ĐTXD, với tổng số tiền sai phạm là 5.090.150.963 đồng, kiến nghị thu hồi và giảm trừ quyết toán 923.599.895 đồng, số tiền đề nghị thu 265.067.000 đồng, đã thu 154.698.352 đồng. Trong đó điển hình một số dự án sai phạm như cơng trình gói thầu CT02 thuộc dự án đường Hồ Chí Minh đã phát hiện sai phạm ở tất cả các khâu trong quy trình đầu tư xây dựng, với số tiền 1.621.073.748 đồng/27.265.699.255 đồng, chiếm 5,95%, trong đó sai do đại diện chủ đầu tư gây nên: 1.498.295.733 đồng/1.621.073.748 đồng, chiếm 92,43% số sai phạm; sai do nhà thầu thi công gây nên: 122.778.015 đồng/1.621.073.748 đồng, chiếm 7,57% số sai phạm. Thanh tra dự án xây dựng hệ thống kênh tiêu Đa Bút và dự án sửa chữa, nâng cấp hệ thống thuỷ lợi tưới nước vùng nguyên liệu mía Sao Vàng do Ban quản lý dự án Thuỷ lợi Thanh Hoá làm chủ đầu tư đã phát hiện các sai phạm, khuyết điểm, với tổng số tiền 572.101.000 đồng, gồm thi công thiếu khối lượng, nhưng vẫn nghiệm thu thanh tốn: 366.820.000đồng, sai sót trong khảo sát, thiết kế và thi cơng gây lãng phí: 264.446.500 đồng, sai do thẩm định dự toán: 29.091.000 đồng, sai do thiết kế và thẩm định: 176.190.000 đồng. Thanh tra tại huyện Ngọc Lặc, đoàn thanh tra đã phát hiện các sai phạm trong công tác giám sát thi công chưa chặt chẽ, không phát hiện, ngăn chặn kịp thời việc các nhà thầu thi công không đúng thiết kế, không đúng chủng loại vật liệu, làm giảm chất lượng cơng trình; phê duyệt sai dự tốn 2 cơng trình trường mầm non. Thanh tra tỉnh đã kiến nghị các chủ đầu tư khơng quyết tốn với tổng số tiền: 1.188.728.401đồng [45, tr.4-5].
- Năm 2007, thanh tra dự án sửa chữa, nâng cấp đoạn K9+949 - K22+204 Trạm bơm xã Hoằng Khánh, huyện Hoằng Hoá phát hiện lập dự toán thiết kế có nhiều sai sót trong việc áp dụng định mức, làm tăng giá trị dự toán 1.726.576.000 đồng, nghiệm thu thanh tốn sai 200.140.000 đồng. Thanh tra một số cơng trình xây dựng trường học thuộc trương trình kiên cố hố trường lớp học (chương trình 159/CP) tại huyện Bá Thước, phát hiện sai phạm 782.990.000 đồng; đã kiến nghị giảm trừ quyết toán 67.347.000 đồng, ra quyết định thu hồi về tài khoản chờ xử lý 105.802.000 đồng, đã thu 49.000.000 đồng. Thanh tra dự án nước sạch, vệ sinh môi trường nơng thơn Thanh Hố (xây dựng hệ thống nước sạch cho miền núi) do Trung tâm nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn Thanh Hố làm chủ đầu tư, phát hiện thanh toán sai khối lượng với giá trị 334.345.000 đồng; đã kiến nghị giảm trừ quyết toán 67.347.000 đồng, ra quyết định thu hồi 203.679.000 đồng, đã thu 203.000.000 đồng. Thanh tra dự án đầu tư điều chỉnh, bổ sung nâng cấp Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh Hoá (do Ban quản lý XDCB tỉnh Thanh Hoá làm chủ đầu tư) phát hiện nghiệm thu, thanh toán sai khối lượng, áp giá vật tư chưa đúng với tổng giá trị 269.158.000đồng, đã kiến nghị giảm trừ quyết toán 238.330.000 đồng. Thanh tra dự án cải tạo, nâng cấp đường Cầu Hổ – Cảng Nghi Sơn (dự án do Ban quản lý dự án giao thông I làm chủ đầu tư), phát hiện dự toán sai khối lượng và nghiệm thu thanh toán sai khối lượng với giá trị 114.402.000 đồng; số phải xử lý thu hồi 79.414.985 đồng, đã thu 17.400.000 đồng. Thanh tra dự án đầu tư xây dựng tại trường đại học Hồng Đức (cơ sở 3), qua thanh tra 5 hạng mục cơng trình, phát hiện 4 hạng mục có sai sót ở các khâu thiết kế, lập dự tốn, thẩm định trình duyệt, tổ chức thi cơng, với số tiền 771.521.025 đồng, trong đó đề nghị giảm trừ quyết toán 218.621.025 đồng. Thanh tra dự án đường giao thông ngã ba Thành Trực đi cầu Thạch Định (Thạch Thành) phát hiện nghiệm thu sai so với thực tế thi công và đã ra quyết định thu hồi 20.012.000 đồng, đã thu vào tài khoản chờ xử lý của Thanh Tra tỉnh tại Kho bạc Nhà nước tỉnh. Thanh tra dự án đầu tư xây dựng nhà khám bệnh, điều trị vơ sinh và quản lý hành chính Bệnh viện Phụ sản Thanh Hoá, phát hiện dự toán sai tăng 98.900.000 đồng, nghiệm thu thanh toán sai 53.530.000 đồng; đã thu hồi 51.175.000 đồng vào
tài khoản chờ xử lý của Thanh tra tỉnh. Thanh tra việc thực hiện các dự án ĐTXD trên địa bàn huyện Hậu Lộc, phát hiện dự tốn sai, thi cơng khơng đúng khối lượng, chủng loại vật liệu với giá trị 417.290.799 đồng, kiến nghị thu hồi 245.472.135 đồng [47, tr.1-2].
Ngồi ra, như Báo Gia đình và Xã hội ngày 26/2/2005 có đăng “Dự án Hồ chứa nước Cửa đạt – Thanh Hoá, tổng vốn đầu tư 4.500 tỷ đồng, do Sở Nông nghiệp và PTNT làm chủ đầu tư, mới triển khai đợt I, đã phát hiện 21 cơng trình xây dựng bị rút ruột, cơng tác giải phóng mặt bằng đều có sai phạm tham nhũng; cơng trình đầu tư từ 2- 3 tỷ đồng thì bị thất thốt 2-3 trăm triệu đồng”. Qua báo cáo kết quả thanh tra các dự án tái định cư cơng trình Hồ Cửa Đạt, số 310/KL-TTTH ngày 24/902004 nêu rõ: Qua thanh tra 21 cơng trình XDCB của 3 dự án, phát hiện sai phạm với số tiền: 1.506.521.002 đồng gồm sai phạm do nhà thầu thi công thiếu khối lượng: 1.013.468.643 đồng; sai phạm do