Kinh nghiệm của một số địa phương về kiểm soát chi vốn CTMT

1.2. Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia qua KBNN

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về kiểm soát chi vốn CTMT

1.2.1. Kinh nghiệm của một số địa phương về kiểm soát chi vốn CTMT quốc gia quốc gia

1.2.1.1. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Đức Thọ - Hà Tĩnh

Trong thời gian qua, Kho bạc Nhà nƣớc Đức Thọ đã luôn quán triệt và triển khai thực hiện đầy đủ, kịp thời các chính sách, qui định của pháp luật, của ngành; Xây dựng nội quy, quy chế cơ quan dựa trên nội quy, quy chế hoạt động của ngành, của KBNN tỉnh Hà Tĩnh. Lãnh đạo đơn vị đã quán triệt việc sử dụng hiệu quả thời gian lao động, thƣờng xuyên nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật; chấp hành Luật Cán bộ công chức (CBCC) và 10 điều kỷ luật của ngành.

Đơn vị cũng đã xây dựng quy tắc chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử trong cán bộ, đảng viên đơn vị; tổ chức cho cán bộ, công chức ký cam kết thực hiện chuẩn mực đạo đức, văn hoá ứng xử và học tập, làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh...

Bên cạnh đó, đơn vị đã triển khai, chỉ đạo thực hiện tốt phong trào chung của toàn huyện về thực hiện các CTMTQG đặc biệt là phong trào xây dựng nông thôn mới, mỗi CBCC phát huy tinh thần trách nhiệm, nêu cao ý thức, thái độ phục vụ nhân dân, hƣớng dẫn, giải quyết nhanh gọn, kịp thời các hồ sơ, chứng từ về thanh tốn thuộc nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân trên tồn huyện. Vận động cán bộ, cơng chức đơn vị tích cực ủng hộ xây dựng nơng thơn mới ở địa phƣơng. Ủng hộ xã Đức Thuỷ 1 tủ sách pháp luật và góp phần làm 40m đƣờng bê tơng vào hội trƣờng thơn từ nguồn đóng góp của cán bộ đơn vị.

1.2.1.2. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Điện Biên

Thời gian qua, Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) tỉnh thực hiện nhiều giải pháp nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN), qua đó chất lƣợng kiểm sốt chi NSNN qua các đơn vị kho bạc trên địa bàn tỉnh có chuyển biến tích cực: kịp thời đáp ứng đầy đủ các nhu cầu thanh tốn kinh phí từ nguồn ngân sách phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phƣơng...

Năm 2019, tỉnh Ðiện Biên đƣợc Trung ƣơng phân bổ 905,987 tỷ đồng thực hiện 2 chƣơng trình MTQG là Chƣơng trình Giảm nghèo bền vững (590,058 tỷ đồng) và Chƣơng trình Xây dựng nơng thơn mới (315,929 tỷ đồng). Ðến hết tháng 8/2019, tỷ lệ giải ngân vốn các chƣơng trình MTQG đạt 43,63%. Nguyên nhân tỷ lệ giải ngân đạt thấp do các cơng trình sửa chữa giao thơng phải đợi hết mùa mƣa, thủy lợi phải đợi khi vụ lúa mùa kết thúc mới triển khai thi công; các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mơ hình giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới do các xã làm chủ đầu tƣ phải đợi hết mùa mƣa, ít dịch bệnh mới tiến hành.

Ơng Lê Thanh Bình, Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa cho biết: Năm nay, nguồn vốn các chƣơng trình MTQG đƣợc UBND tỉnh phân bổ ngay từ đầu năm nên UBND huyện chủ động đƣợc nguồn vốn, xây dựng kế hoạch phân bổ vốn tới các xã, thị trấn và các đơn vị liên quan để triển khai thực hiện. Song đến nay tỷ lệ giải ngân vốn chƣa đạt chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Từ nay đến cuối năm, UBND huyện chỉ đạo các đơn vị chủ đầu tƣ đề ra những giải pháp cụ thể đẩy nhanh tiến độ thực hiện, tăng tỷ lệ giải ngân vốn. Ðối với nguồn vốn sự nghiệp, UBND huyện chỉ đạo chủ đầu tƣ là UBND các xã tập trung thực hiện các chƣơng trình hỗ trợ sản xuất, phát triển sinh kế cho ngƣời dân đảm bảo đúng thời gian và quy định. UBND huyện chỉ đạo các phịng, ban chun mơn đƣợc giao hỗ trợ các xã tạo điều kiện, cử cán bộ tăng cƣờng giúp xã triển khai các chƣơng trình dự án. Phấn đấu đến cuối năm, tỷ lệ giải ngân vốn các chƣơng trình MQTG đảm bảo kế hoạch đề ra.

Theo Phó Giám đốc KBNN tỉnh thì tỷ lệ giải ngân một số lĩnh vực trên địa bàn tỉnh chƣa đạt mục tiêu, kế hoạch đề ra là do: Nhận thức về cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản của một số chủ đầu tƣ còn hạn chế, nhất là ở cấp huyện, xã; văn bản chế độ, hƣớng dẫn trong quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản thƣờng xuyên thay đổi làm ảnh hƣởng đến quá trình tổ chức triển khai, thực hiện; một số chủ đầu tƣ hay mắc lỗi trong trong khâu thực hiện, hoàn tất hồ sơ: sai số, đơn giá, sai mục lục ngân sách... là những nguyên nhân chủ yếu gây chậm hoặc không thể giải ngân, gây tồn đọng vốn NSNN.

Để nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi, KBNN tỉnh kịp thời thông báo kế hoạch cho các KBNN cấp huyện khi có kế hoạch phân khai vốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Nhanh chóng lập kế hoạch nhu cầu thanh tốn cho các dự án; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, chủ dự án có biện pháp đơn đốc thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản kéo dài. Qua đó, góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác chi ngân sách, kịp thời phát hiện và thu hồi cho ngân sách kinh phí đầu tƣ khơng hiệu quả. Bên cạnh đó, các đơn vị KBNN trên địa bàn thƣờng xuyên phối hợp với các chủ đầu tƣ trong việc nắm bắt tình hình triển khai dự án và đơn đốc tiến độ giải ngân. Báo cáo đầy đủ, kịp thời tình hình vƣớng mắc trong thanh toán vốn đầu tƣ hàng tháng, quý; tham mƣu cho cấp ủy, chính quyền địa phƣơng điều hành kế hoạch vốn đầu tƣ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.

Thực hiện triệt để quy định kiểm soát chi đối với các dự án đƣợc đầu tƣ từ nhiều nguồn vốn thuộc nhiều cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã). Đơn vị phân cấp theo nguyên tắc: dự án do cấp nào quyết định đầu tƣ thì KBNN cấp đó quản lý, kiểm soát; nguồn vốn của cấp nào tham gia vào dự án thì KBNN cấp đó thực hiện thanh toán, đồng thời tăng cƣờng sự phối hợp, chỉ đạo của KBNN tỉnh với kho bạc huyện trong việc theo dõi, nắm bắt thông tin và thực hiện kiểm soát chi cho dự án. Hoàn thiện cơ chế giao dịch “Một cửa” theo hƣớng: Một chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án chỉ đến giao dịch với một cán bộ

quản lý từ đầu cho đến khi có kết quả cuối cùng, khách hàng đến giao dịch chỉ phải giao dịch với một cán bộ duy nhất của kho bạc, đó là cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ và giải ngân. Nhờ vậy đã đảm bảo thanh toán vốn cho các dự án nhanh chóng và hiệu quả; khơng xảy ra tình trạng chứng từ thanh tốn nằm tại KBNN quá thời gian quy định; tuyệt đối không để tồn đọng hồ sơ đề nghị thanh toán.

Thời gian tới, KBNN tỉnh sẽ tập trung nâng cao chất lƣợng hoạt động chi NSNN trên cơ sở chấp hành nghiêm kỷ cƣơng, kỷ luật trong quản lý gắn với thực hiện có hiệu quả Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật Phòng, chống tham nhũng. KBNN tỉnh tiếp tục bám sát chỉ đạo của Chính phủ, hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, các ngành và UBND tỉnh trong công tác quản lý điều hành ngân sách, quản lý đầu tƣ cơng, kiểm sốt chi theo quy định của Luật NSNN. Đồng thời, chủ động tham mƣu cho cấp ủy, chính quyền địa phƣơng các giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn CTMTQG. [24]

1.2.1.3. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hiệp Hòa - Bắc Giang

Với mục tiêu nâng cao chất lƣợng phục vụ khách hàng, nâng cao niềm tin và tăng cƣờng trách nhiệm từ phía những đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời phấn đấu và xây dựng KBNN huyện Hiệp Hịa là một đơn vị hành chính trong sạch, vững mạnh, đủ năng lực trong công tác quản lý quỹ NSNN, việc kiểm soát chi NSNN trong hệ thống KBNN Hiệp Hịa - Bắc Giang đã khơng ngừng đƣợc nâng cao, ln bám sát các quy định của Luật NSNN, các văn bản hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, kiểm sốt chặt chẽ các khoản chi theo định mức, chế độ Nhà nƣớc quy định nhƣng vẫn theo đúng tôn chỉ là không gây phiền hà, sách nhiễu mà tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị trên địa bàn.

Để thực hiện tốt quy trình một cửa trong kiểm sốt chi CTMTQG, KBNN Hiệp Hịa đã cơng khai đầy đủ quy trình, hồ sơ, tài liệu, thơng tin liên

quan trong cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG đến khách hàng. Các văn bản của trung ƣơng và của tỉnh quy định về KSC ln đƣợc KBNN Hiệp Hịa cập nhật và cơng khai để các đơn vị sử dụng ngân sách tiện nghiên cứu, thực hiện.

KBNN Hiệp Hòa - Bắc Giang đã thực hiện rà sốt quy trình KSC hiện hành, đề xuất đơn giản hóa thủ tục hành chính trong KSC góp phần tạo cho cơng tác KSC thơng thống nhƣng chặt chẽ. Đồng thời, KBNN Hiệp Hòa - Bắc Giang nghiêm túc tiếp thu sự phản ánh từ phía các đơn vị giao dịch, nắm bắt những khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trong cơng tác KSC từ đó chủ động tháo gỡ, thống nhất giải pháp thực hiện.

1.2.1.4. Kinh nghiệm của Kho bạc Nhà nước Hải Dương

Cùng với mục tiêu chung của ngành là: “Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong cơng tác KSC NSNN nói chung và CTMTQG nói riêng qua KBNN theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệthống thông tin quản lý NS và Kho bạc (TABMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nƣớc phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020”. KBNN Hải Dƣơng đã thực hiện tốt các nội dung sau:

-Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền các cấp trong việc quản lý và điều hành kinh phí các CTMTQG, làm rõ và nâng cao trách nhiệm cho các đơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo sử dụng nguồn vốn NSNN đúng mục đích, có hiệu quả, đảm bảo sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả vốn NSNN trên địa bàn tỉnh, loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng nâng cao hiệu quả các hoạt động và lành mạnh nền tài chính.

- Hồn thiện phƣơng thức cấp phát NS theo dự toán, việc thực hiện phƣơng thức cấp phát theo dự toán đảm bảo đƣợc mọi khoản chi NS phải có trong dự tốn và đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán chi là giới hạn tối đa kể cả tổng mức và cơ cấu chi mà các đơn vị sử dụng NS đƣợc chi, đó là nguyên tắc bắt buộc các đơn vị

phải chấp hành từ khâu lập, chấp hành và kế toán, quyết toán NSNN. Việc KSC theo dự tốn địi hỏi KBNN các cấp phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của các đơn vị và kiên quyết từ chối cấp phát, thanh toán các khoản chi khơng có trong dự tốn đƣợc duyệt và khơng đúng tiêu chuẩn, định mức chế độ của Nhà nƣớc quy định

- Cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán đảm bảo các khoản chi phải đƣợc cấp phát, thanh toán trực tiếp qua cơ quan KBNN, xác định rõ phƣơng thức thanh toán, chi trả áp dụng đối với từng khoản chi theo hƣớng: mở rộng phƣơng thức xuất quỹ NSNN, mà KBNN thay đơn vị thụ hƣởng thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ bằng chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, thực hiện nghiêm nội dung thông tƣ số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính về quản lý thu chi tiền mặt qua KBNN. Quy trình, thủ tục kiểm soát thánh toán vốn các CTMTQG qua KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm tra, kiểm soát. Hƣớng dẫn các đơn vị sử dụng NSNN nắm chắc về quy trình, nghiệp vụ khi làm thủ tục thanh toán tại cơ quan KBNN.

Nâng cao vai trò, quyền hạn cho KBNN trong kiểm sốt, thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi CTMTQG. Thực hiện kiểm soát thanh toán theo “kết quả đầu ra”, theo nhiệm vụ và chƣơng trình. Cải cách cơng tác kiểm sốt thanh tốn theo hƣớng phân cấp và gắn liền với định hƣớng phát triển kiểm toán nội bộ tại các Bộ, ngành và địa phƣơng trên cơ sở tính tốn rõ các chi phí và hiệu quả của các khoản chi CTMTQG. Hồn thiện và mở rộng quy trình KSC điện tử, xây dựng đƣợc phần mềm nhập dữ liệu, mọi thông tin bắt buộc về tiêu chuẩn, định mức, quy trình... đƣợc tin học hoá, tránh đƣợc việc linh động giải quyết hoặc cố tình làm sai của cán bộquản lý và cán bộ làm nghiệp vụ.

1.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra đối với công tác KSC vốn CTMTQG qua KBNN Vân Đồn