Chƣơng 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát chi các CTMT quốc gia
3.2.2. Nhóm yếu tố chủ quan
- Cơ cấu tổ chức bộ máy: Cơ cấu tổ chức bộ máy kiểm soát chi qua KBNN là cách tổ chức các bộ phận KSC trong hệ thống KBNN. Tổ chức bộ máy kiểm soát cho NSNN phải gọn nhẹ theo hƣớng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản thủ tục hành chính. Đồng thời, cũng cần phân định rõ vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan nhà nƣớc, các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp trong q trình thực hiện chi NSNN từ khâu lập dự toán, cấp phát ngân sách, thực hiện chi đến khâu thông tin, báo cáo, quyết toán chi NSNN để một mặt tránh những sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện. Mặt khác, đảm bảo sự công khai và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan, đơn vị đó trong q trình kiểm sốt chi NSNN.
Giai đoạn trƣớc đây, cơng tác kiểm sốt chi CTMTQG tại Kho bạc Nhà nƣớc Vân Đồn do bộ phận KSC thuộc Tổ Tổng hợp - Hành chính đảm nhiệm, sau đó chuyển chứng từ thanh toán xuống cho tổ kế toán hạch toán. Thực hiện hợp nhất từ năm 2018, một đơn vị ngân sách sẽ chỉ giao dịch với một GDV đối
với tất cả hồ sơ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ; GDV kiểm soát hồ sơ thực hiện hạch toán, trả kết quả thanh toán về cho đơn vị. Nhƣ vậy, cơ cấu bộ máy kiểm soát tại KBNN đã đƣợc tinh giản theo hƣớng gọn nhẹ, ko chồng chéo tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch. Tuy nhiên, lại đặt yêu cầu cao hơn đối với mỗi GDV làm cơng tác kiểm sốt chi, vừa phải nghiên cứu trong kiểm soát chi đầu tƣ và chi thƣờng xuyên, tăng cƣờng trong cơng tác hạch tốn kế tốn, tổng hợp báo cáo.
Bảng 3.9. Kết quả đánh giá về cơ cấu bộ máy kiểm soát chi KBNN Vân Đồn Đơn vị tính: % STT Nguồn nhân lực Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB () 1 Bộ máy KBNN có sự sắp xếp, bố trí khoa học, hợp lý 0,00 0,00 15,38 84,62 0,00 3,85 2 Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc
đƣợc rõ ràng, cụ thể
0,00 0,00 0,00 84,62 15,38 4,15 3 Cơ cấu nhân sự có sự cân đối, phù hợp với khối lƣợng từng
cơng việc
0,00 15,38 46,15 38,46 0,00 3,23 4 Trình độ nhân sự đƣợc sắp xếp một cách hợp lý theo năng
lực từng cá nhân
0,00 0,00 61,54 30,77 7,69 3,46 5 Việc sắp xếp nhân sự có sự cân nhắc tới nguyện vọng, sở
thích của cán bộ KBNN
0,00 0,00 69,23 30,77 0,00 3,31
= 3,60
(Nguồn: Số liệu tổng hợp phiếu khảo sát)
Kết quả đánh giá của 13 cán bộ kho bạc về cơ cấu về bộ máy quản lý kiểm soát chi tại KBNN Vân Đồn đạt = 3,6 xếp loại khá. Tiêu chí “Sự phân cấp quyền hạn, chức năng của từng vị trí làm việc được rõ ràng, cụ thể”
đạt 4,15 điểm, xếp loại cao nhất. Hiện nay, với mỗi sự thay đổi trong công việc đơn vị KBNN đều lập bản phân công nhiệm vụ chi tiết cho từng
CBCC, hàng năm đều có sự điều chỉnh cho phù hợp. Tuy nhiên, tiêu chí “Cơ cấu nhân sự có sự cân đối, phù hợp với khối lượng từng công việc” lại đƣợc đánh giá thấp do khi sắp xếp có cân nhắc tới một số lý do nhƣ cán bộ có con nhỏ, hoặc sắp nghỉ hƣu sẽ đƣợc giảm tải các công việc liên quan tới các chƣơng trình thanh tốn với ngân hàng hay các công việc tổng hợp, báo cáo.
-Chất lƣợng và trình độ của đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi của KBNN Vân Đồn:
Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác KSC phải đảm bảo các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao. Q trình tổ chức thực hiện công tác KSC nguồn vốn CTMTQG là nhiệm vụ trọng tâm của mỗi cán bộ KSC phụ trách, do đó mỗi cán bộ vừa phải là ngƣời theo dõi, giám sát quá trình vừa chủ động tham mƣu cho các cấp lãnh đạo để định hƣớng nội dung, xây dựng kế hoạch, các phƣơng án triển khai tổ chức thực hiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn cho chƣơng trình MTQG.
Kết quả đánh giá về trình độ chun mơn, trách nhiệm và năng lực của cán bộ KSC tại KBNN Vân Đồn đƣợc đánh giá từ CĐT/ĐVNS và cán bộ tại KBNN Vân Đồn với điểm trung bình là 3,61 và 3,63 xếp loại khá.
Bảng 3.10. Kết quả đánh giá về trình độ chun mơn, trách nhiệm và năng lực của giao dịch viên KBNN Vân Đồn
Đơn vị tính: % TT Tiêu chí đánh giá Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý thƣờngBình Đồýng đồng ýRất Điểm TB (( ) Đánh giá của chủ đầu tƣ/ĐVNS 1 Cán bộ KSC tại KBNN Vân Đồn có trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc 0,00 0,00 33,33 60,42 6,25 3,73 2 Cán bĐồn có phong cách làm viộ KSC tại KBNN Vân ệc
chuyên nghiệp, không gây
TT Tiêu chí đánh giá Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý thƣờngBình Đồýng đồng ýRất Điểm TB (( ) khó khăn cho khách hàng 3 Cán bĐồn có thái độộ KSC tại KBNN Vân vui vẻ, hịa
nhã, nhiệt tình 0,00 14,58 16,67 43,75 25,00 3,79 4 Cán bộ thƣờng xuyên đôn đốc, sẵn sàng giải đáp những thắc mắc, hƣớng dẫn khách hàng thực hiện thủ tục thanh toán đúng quy định 0,00 16,67 16,67 35,42 31,25 3,81
5 Cán bộĐồn sẵn sàng giúp đỡKSC tại KBNN Vân chủ đầu tƣ
0,00 10,42 54,17 25,00 10,42 3,35 6 Cán btrình kiộểm sốt, thanh tốntn thủ đúng quy 0,00 6,25 58,33 25,00 10,42 3,40
= 3,67
Đánh giá của cán bộtại KBNN Vân Đồn
1 Cán bchuyên mơn nghiộ KBNN có trình độệp vụtốt 0,00 0,00 30,77 69,23 0,00 3,69 2 Cán btận tâm, chu đáo trong công ộ KBNN thể hiện sự
việc
0,00 0,00 15,38 84,62 0,00 3,85 3 Cán bộthần tựhKBNN thểọc tập nâng cao trình hiện tinh
độtốt
0,00 15,38 23,08 46,15 15,38 3,62 4 Cán bđộ lịch sộ KBNN thự, thân thiểện khi làm hiện thái
việc với chủ đầu tƣ
0,00 15,38 38,46 30,77 15,38 3,46 5
Công tác đào tạo, nâng cao kỹ năng nghiệp vụcho cán bộ KBNN đƣợc thực hiện một cách hiệu quả
0,00 7,69 30,77 61,54 0,00 3,54
= 3,63
(Nguồn: Sốliệu tổng hợp phiếu khảo sát)
Đối với đánh giá của chủ đầu tƣ về trình độ của cán bộ thực hiện KSC vốn chƣơng trình MTQG, tiêu chí đạt điểm trung bình cao nhất là
“Cán bộ KSC tại KBNN Vân Đồn có phong cách làm việc chuyên nghiệp, khơng gây khó khăn cho khách hàng” đạt 3,92 điểm. Do đội ngũ trực tiếp làm nghiệp vụ kiểm soát chi tại KBNN Vân Đồn là cán bộ trẻ, đã qua các
lớp đào tạo, bồi dƣỡng về chính sách, cơ chế, quy trình nghiệp vụ; đội ngũ cán bộ ln tự ý thức hồn thiện phong cách làm việc, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho khách hàng theo định hƣớng cải cách khu vực hành chính cơng. Tiêu chí xếp điểm thấp nhất “Cán bộ KSC tại KBNN Vân Đồn sẵn sàng giúp đỡ chủ đầu tư” đạt 3,35 điểm, nguyên nhân của kết quả này, do khối lƣợng văn bản, thông tƣ hƣớng dẫn của KBNN trung ƣơng và Bộ tài chính thay đổi và ban hành quy định mới về thực hiện nguồn vốn chƣơng trình MTQG nên cán bộ KSC phải cập nhật và tìm hiểu thơng tin hƣớng dẫn cho CĐT, đơi lúc cịn chịu áp lực của khối lƣợng công việc lớn gây ra sự chậm trễ giải quyết và giải đáp cho CĐT.
Về trình độ chuyên môn của CBCC KBNN Vân Đồn, kết quả thống kê giai đoạn 2016 - 2018 đƣợc cho trong bảng dƣới đây:
Bảng 3.11. Trình độ cán bộ KBNN Vân Đồn giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị tính: người Trình độ 2016 2017 2018 Tỷ lệ2018% Trên đại học 0 1 1 7,69 Đại học 10 9 9 69,23 Cao đẳng 0 0 0 0,00 Trung cấp, sơcấp 3 3 3 23,08 Tổng 13 13 13 100,0
(Sốliệu thực tếtại KBNN Vân Đồn)
Số liệu theo Bảng 3.11 cho thấy tổng số cán bộ viên chức tại KBNN Vân Đồn ổn định qua các năm, số lƣợng giai đoạn có xu hƣớng giảm theo lộ trình tinh giản biên chế tồn ngành. Trong tổng số 13 biên chế có 7 ngƣời làm cơng tác kiểm sốt chiếm 53,8%; số lƣợng này đƣợc coi là tạm ổn so với khối lƣợng kiểm soát hạch toán tại kho bạc cấp huyện, tuy nhiên
đối với thời điểm cuối quý và cuối năm hồ sơ chứng từ gia tăng đáng kể, mỗi cán bộ tại KBNN Vân Đồn cần nỗ lực hơn rất nhiều.
Cơ cấu nguồn nhân lực của KBNN Vân Đồn theo trình độ trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 có xu hƣớng gia tăng về trình độ. Tỉ lệ cán bộ có trình độ trên đại học chiếm 7,7%, theo kế hoạch đến năm 2020 con số này sẽ tăng lên 38,5% (tƣơng đƣơng 5 ngƣời). Số lƣợng này thuộc lực lƣợng cán bộ trẻ tự bố trí học tập nâng cao trình độ đáp ứng u cầu cơng việc. Số cán bộ trình độ trung cấp là 3 ngƣời chiếm 23,1% là cán bộ làm công tác kho quỹ, bảo vệ, lái xe với lứa tuổi trên 50. Nhƣ vậy trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ KBNN Vân Đồn hiện nay là khá tốt, tuy nhiên, kho bạc vẫn cần quan tâm hơn nữa đến công tác đào tạo lại, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác KSC nhằm nâng cao hơn nữa chất lƣợng của hoạt động này.
Ngồi trình độ nghiệp vụ chuyên môn, qua tổng kết đánh giá những năm qua, năng lực và trình độ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi chƣa thực sự đồng đều, tính chuyên nghiệp chƣa cao, trình độ sử dụng tin học ở một vài cá nhân còn hạn chế, chƣa theo kịp với xu thế phát triển của công nghệ hiện đại. Việc tự nghiên cứu, học tập khi Nhà nƣớc ban hành các chế độ mới cịn hạn chế, đơi lúc vẫn giải quyết cơng việc dựa trên chế độ chính sách cũ hoặc theo thói quen kinh nghiệm. Bên cạnh đó, cơng tác quản lý cán bộ cịn hạn chế về tiêu chí, chuẩn mực sắp xếp, đánh giá cán bộ; chƣa có hệ thống thơng tin quản lý cán bộ và đào tạo một cách đồng bộ, trình độ quản lý và năng lực chun mơn của một số cán bộ cịn yếu, vẫn cịn tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán bộ.
Về cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác KSC vốn các CTMTQG:
Việc kiểm soát chi các CTMTQG qua KBNN cũng cần địi hỏi một số điều kiện nhƣ hiện đại hóa cơng nghệ KBNN; hồn thiện hệ thống kế tốn và quyết tốn NSNN; hiện đại hóa cơng nghệ thanh tốn trong nền kinh tế và của KBNN.
Kết quả đánh giá cho nội dung cơ sở vật chất kỹthuật trang thiết bịphục vụ công tác chuyên môn là rất cao, CBCC đƣợc bố trí làm việc tại quầy giao dịch đƣợc trang bị bàn ghế, máy vi tính, máy in, máy fax, bút, sổ, văn phòng phẩm để phục vụ tốt nhất cho công việc, phù hợp với chế độ giao dịch một cửa.
Bảng 3.12. Đánh giá về trang thiết bị, cơ sở vật chất trong kiểm sốt chi vốn chƣơng trình MTQG Đơn vị tính: % TT Tiêu chí đánh giá Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý thƣờngBình Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB (( ) 1 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ đầy đủ 0,00 0,00 0,00 100,00 0,00 4,00 2 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụhiện đại 0,00 0,00 23,08 76,92 0,00 3,77 3 Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ làm việc ổn định, ít hỏng hóc 0,00 15,38 23,08 61,54 0,00 3,46
4 Trang thiết bị phục vụ môi
trƣờng làm việc đầy đủ 0,00 0,00 0,00 84,62 15,38 4,15
5
Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bịcần thiết
0,00 0,00 0,00 84,62 15,38 4,15
= 3,91
(Nguồn: Sốliệu tổng hợp phiếu khảo sát)
Tại hệ thống KBNN đã thực hiện hỗ trợ công tác điều hành hệ thống thông qua “Mạng thông tin nội bộ Intranet” để có thể chuyển tải nhanh chóng thơng tin hai chiều giữa tỉnh và huyện, góp phần thay đổi phƣơng thức, nâng cao hiệu quả làm việc và tiết kiệm chi phí hoạt động của KBNN. Tuy nhiên, do cơ sở hạ tầng CNTT vẫn chƣa thực sự đáp ứng đƣợc các chƣơng trình thanh tốn nhƣ dịch vụ cơng, TABMIS, thanh tốn song phƣơng điện tử với ngân hàng,… nên vẫn còn xảy ra tình trạng nghẽn
mạng, mạng chậm. Đây là tình trạng chung của KBNN địa phƣơng, sắp tới KBNN trung ƣơng có lộ trình hồn thiện hạ tầng CNTT nhằm đảm bảo tính chính xác và kịp thời khi xử lý hồ sơ thanh tốn.
Ngồi ra, về ứng dụng tin học trong kiểm sốt thanh tốn, chƣơng trình ĐTKB-LAN đƣợc đánh giá là chƣa thân thiện với ngƣời sử dụng, quy trình nhập sốliệu, tra cứu thơng tin q nhiều màn hình, nhiều thơng tin trùng lặp gây mất thời gian cho ngƣời thực hiện mà hiệu quả khai thác thông tin khơng cao. Trong khi đó, chế độ thay đổi việc nâng cấp sửa đổi chƣơng trình vẫn cịn thiếu tính đồng bộ. Chƣơng trình ĐTKB-LAN khơng kết nối và tích hợp đƣợc với hệ thống TABMIS khiến hoạt động Kiểm soát chi giảm hiệu quả đáng kể.
Đánh giá về hồ sơ, quy trình nghiệp vụkiểm soát thanh toán:
Kết quả đánh giá đƣợc cho trong bảng dƣới đây:
Bảng 3.13. Đánh giá về hồ sơ, quy trình nghiệp vụkiểm sốt thanh tốn
Đơn vị tính: % STT Nguồn nhân lực Rất khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thƣờng Đồng ý Rất đồng ý Điểm TB ()
1 Thủ tục mở tài khoản đơn giản, nhanh chóng, thuận tiện 0,00 4,17 54,17 31,25 10,42 3,48 2 Quy trình kiểm sốt thanh tốn hợp lý 2,08 8,33 18,75 41,67 29,17 3,88 3 Thời gian xử lý hồ sơ nhanh chóng, đảm bảo đúng quy định 0,00 14,58 16,67 43,75 25,00 3,79 4 Hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán đƣợc công khai,
minh bạch
0,00 4,17 4,17 52,08 39,58 4,27 5 Phân chia trách nhiệm của bộ phận kiểm soát, thanh toán cụ thể, hợp
lý
0,00 0,00 64,58 25,00 10,42 3,46 6 Số lƣợng, thành phần các loại tài liệu hồ sơ chứng từ đề nghị thanh
toán là hợp lý, dễ thực hiện
10,42 25,00 43,75 18,75 2,08 2,77 7 Phƣơng thức thanh toán phù hợp 0,00 2,08 12,50 54,17 31,25 4,15
= 3,68
Theo kết quả khảo sát trong bảng 3.13, tiêu chí “Hồ sơ, quy trình
nghiệp vụ kiểm sốt thanh tốn được cơng khai, minh bạch” đƣợc đánh giá cao nhất do tại KBNN thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính ngay tại bộphận giao dịch và thực hiện cơng khai trên trang thông tin điện tử của huyện. Mọi thủ tụ đều có những hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết; những thơng tin thay đổi về quy trình, thủ tục đều đƣợc thông báo một cách công khai, kịp thời.
Tuy nhiênđánh giá về hồ sơchứng từ, phần lớn các chủ đầu tƣ, đơn vị ngân sách đều đƣa ra ý kiến rằng hồ sơ, chứng từ cho triển khai thực hiện vốn CTMTQG là quá nhiều, mất nhiều thời gian để chuẩn bị và thu thập, gây ảnh hƣởng đến quá trình triển khai các dự án.
3.3. Đánh giá chung về công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn