Chƣơng 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN
3.4.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác KSC vốn CTMT quốc gia
3.4.2. Các giải pháp hồn thiện cơng tác KSC vốn CTMT quốc gia qua KBNN Vân Đồn KBNN Vân Đồn
3.4.2.1. Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn chương trình MTQG
a. Căn cứ
Thực hiện quy trình kiểm soát chi theo đúng quy định của nhà nƣớc là yêu cầu tất yếu của công tác chi nguồn vốn từ NSNN. Bởi lẽ, ngân sách nhà nƣớc hàng năm đƣợc phân bổ nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của quốc gia và địa phƣơng. Quy trình thực hiện theo hƣớng tinh gọn giúp cho khả năng giải quyết công việc KSC nhanh chóng, chính xác và tạo điều kiện thuận tiện cho Chủ đầu tƣ và đơn vị hƣởng lợi, các giải pháp này thực hiện từ nay đến năm 2022.
b. Nội dung thực hiện
- Do đặc thù công tác KSC nguồn vốn chƣơng trình MTQG và đặc thù của tính chất nghiệp vụ của công tác kiểm sốt chi, trong q trình kiểm sốt, cán bộ KSC cần trao đổi trực tiếp với khách hàng để làm rõ hơn các nội dung, tính chất khoản chi cũng nhƣ yêu cầu khách hàng bổ sung hoàn thiện hồ sơ, chứng từ kịp thời. Đặc biệt trong điều kiện hệ thống KBNN đẩy mạnh triển khai hệ thống dịch vụ công trực tuyến, thực hiện giao nhận chứng từ qua mạng. Ngoài ra với các khoản chi tiền mặt thì yếu tố an toàn tiền của Nhà nƣớc đƣợc đặt lên hàng đầu, cho nên việc thanh toán bằng tiền mặt vẫn phải
giao cho bộ phận kho quỹ tiền mặt thực hiện tại quầy lĩnh tiền mặt. Đối với khoản chi tiền mặt, khách hàng buộc phải đến 2 bộ phận giao dịch: bộ phận trả kết quả và bộphận lĩnh tiền mặt.
- Về giao dịch một cửa trong KSC chƣơng trình MTQG cần tơn trọng nguyên tắc nhất định:
+ Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ; giải quyết cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho khách hàng;
+ Cơng khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi NS; trách nhiệm của cán bộ KBNN thực hiện KSC; thời hạn giải quyết công việc;
+ Nhận hồ sơ chi NSNN và trả kết quả tại một đầu mối, không yêu cầu khách hàng liên hệ với nhiều bộphận;
+ Trƣờng hợp thanh toán với các khoản cam kết chi, hồ sơ đã gửi khi cam kết chi, đã gửi khi thực hiện thanh toán.
- Trách nhiệm của cán bộ KBNN trong việc thực hiện quy trình giao dịch một cửa: Cán bộ KSC hƣớng dẫn, xem xét, theo dõi, thực hiện KSC hồ sơ của khách hàng; Cán bộ kế tốn xem xét tính hợp lệ, hợp pháp của chứng từ kế toán, thực hiện hạch toán và thanh toán cho khách hàng theo đúng quy định;
- Thực hiện nghiêm túc thời hạn giải quyết công việc theo quy định - Tổ chức thực hiện giao dịch một cửa: thực hiện theo mơ hình “một cửa một giao dịch viên”, cán bộ KSC đồng thời là cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
3.4.2.2. Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi các dự án thuộc chương trình MTQG
a. Căn cứ
Dự tốn chi các chƣơng trình MTQG là bản dự trù các khoản chi ngân sách theo các chỉ tiêu xác định trong một năm, đƣợc các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và là căn cứ để thực hiện chi ngân sách. Dự tốn chi chƣơng trình MTQG chính là một loại dự toán NSNN, dù ở mức độ tổng hợp
hay chi tiết cũng đều nhằm tạo ra khuôn khổ tài chính đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nƣớc và phát triển KT-XH, đồng thời tạo căn cứ cho việc điều hành thu, chi ngân sách một cách khoa học và hợp lý, các giải pháp này thực hiện từ nay đến năm 2020.
b. Nội dung thực hiện
- Hoàn thiện quy trình lập dự tốn NS: Quy trình lập dự toán NS phải đảm bảo yêu cầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự tốn, quyết định, phân bổ, giao dự tốn NSNN. Trong q trình lập dự tốn NSNN cần chú ý 2 khâu then chốt là: Khâu hƣớng dẫn và số thơng báo kiểm tra về dự tốn cho các đơn vịthụ hƣởng NSNN và khâu xem xét dự toán của các đơn vịthụ hƣởng ngân sách gởi cho cơ quan Tài chính các cấp phải thận trọng thậm chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ các nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn.
- Xây dựng định mức chuẩn mực làm cơ sở cho việc lập dự toán và xét duyệt dự toán Xây dựng các chuẩn mực khoa học làm cơ sở, căn cứ cho việc lập và xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng.
-Đổi mới về quyết định dự toán NS Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào các chuẩn mực khoa học đã đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN đƣợc duyệt phù hợp với khả năng cân đối ngân sách địa phƣơng. Khâu xét duyệt dự toán giữa cơ quan Tài chính với từng đơn vị dự tốn phải trao đổi, thảo luận để đi đến thống nhất về dự toán của các đơn vị. Trên cơ sở thống nhất về dự toán của đơn vị thụ hƣởng NSNN cơ quan Tài chính tổng hợp dự tốn ngân sách cấp mình thơng qua UBND và trình HĐND cùng cấp quyết định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt đƣợc hợp lý hơn.
3.4.2.3. Tăng cường kiểm soát khâu chấp hành chi các dự án thuộc chương trình MTQG
a. Căn cứ
Chấp hành chi dự án thuộc chƣơng trình MTQG là quá trình tổ chức chi ngân sách nhà nƣớc và quản lý các khoản chi của NSNN cho chƣơng trình MTQG. Cần cụthể hóa dự tốn NSNN đƣợc duyệt có chia ra từng quý, tháng để chỉ đạo quá trình thực hiện phải dựa trên những căn cứ, cơ sở khoa học,đảm bảo với tình hình thực tế, các giải pháp này thực hiện từ nay đến năm 2020.
b. Nội dung thực hiện
- Dự toán đƣợc duyệt chi đầu tƣ phát triển cả năm có chia ra từng quý, tháng trong năm báo cáo.
- Xem xét từng dự tốn đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến của năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi ở các quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế của năm kế hoạch.
- Hình thành hạn mức chi cho đầu tƣ phát triển để lên kế hoạch tạm ứng, cấp phát vốn cho chi chƣơng trình MTQG, đảm bảo tiến độ của năm kế hoạch.
- Chấp hành dự tốn chi NSNN qua các hình thức cấp phát kinh phí, cần xác định các khâu quan trọng nhƣ: tiêu chuẩn đƣợc tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tƣợng giám sát tiến độ, chất lƣợng thi công, công khai tiêu chuẩn nền móng, vật tƣ tại cơng trình; cơ sở xem xét nghiệm thu quyết tốn cơng trình, phải đƣợc kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan.
- Việc cấp phát vốn chi cho chƣơng trình MTQG địi hỏi phải tuân thủ các nguyên tắc sau:
+ Cấp phát phải đƣợc thực hiện trên cơ sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ và xây dựng theo quy trình của pháp luật hiện hành.
+ Việc cấp phát vốn phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kếhoạch. + Việc thực hiện cấp phát vốn thực hiện theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch theo đúng dự toán đƣợc duyệt.
+ Cấp phát vốn phải thực hiện kiểm tra bằng đồng tiền đối với việc sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả.
- Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng và thu hồi tạm ứng, đối với tạm ứng chi, phải yêu cầu thanh toán dứt điểm các khoản đã tạm ứng kỳ trƣớc mới cho tạm ứng kỳ này, trƣờng hợp khơng hồn ứng đƣợc phải có đơn gia hạn thời gian hoàn ứng (tạm ứng kỳthứ ba phải hồn ứng dứt điểm kỳthứnhất).
- Thực hiện kiểm sốt cam kết chi trong điều kiện vận hành TABMIS, cam kết chi là việc các đơn vị cam kết sử dụng dự toán chi ngân sách đƣợc giao hàng năm (có thể một phần hoặc tồn bộ dự tốn đƣợc giao trong năm) để thanh toán cho hợp đồng đã đƣợc ký kết giữa đơn vị dự toán với nhà cung cấp.
3.4.2.4. Hồn thiện cơng tác quyết tốn chi các dự án thuộc chương trình MTQG
a. Căn cứ
Trong các khâu của chu trình quản lý chi NSNN chƣơng trình MTQG, quyết tốn là khâu cuối cùng, qua đó đánh giá lại toàn bộ NSNN sau một năm thực hiện, từ khâu lập dự toán, khâu phân bổ cũng nhƣ chấp hành và điều hành chi NSNN chƣơng trình MTQG. Số liệu và tình hình quyết tốn chi NSNN chƣơng trình MTQG là cơ sở để các cơ quan quản lý phân tích, đánh giá tình hình tài chính - ngân sách của quốc gia, từ đó có những quyết sách phù hợp nhằm quản lý tối ƣu nguồn lực tài chính - ngân sách trong giai đoạn tiếp theo, các giải pháp này thực hiện từ nay đến năm 2020.
b. Nội dung thực hiện
- Sau khi nhận đƣợc báo cáo quyết tốn của CĐT, UBND các cấp có trách nhiệm xét duyệt quyết tốn và thơng báo kết quả xét duyệt quyết cho CĐT;
- Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định quyết tốn vốn chƣơng trình MTQG phát sinh trên địa bàn huyện, xã, quyết toán chi ngân sách lập quyết toán chi ngân sách và tổng hợp báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách địa phƣơng trình UBND tỉnh xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND
tỉnh phê duyệt.
+ Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế toán, KSC chi MTQG đảm bảo các khoản chi phát sinh đƣợc hạch tốn chính xác, trung thực, kịp thời và đầy đủ theo định kỳ.
+ Quyết tốn chi vốn chƣơng trình MTQG phải thực sự quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của địa phƣơng, tình hình thực hiện Nghị quyết HĐND các cấp và rút ra những bài học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý và điều hành KSC chƣơng trình MTQG ở địa phƣơng cho những năm tiếp theo.
+ Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, quyết tốn vốn chƣơng trình MTQG. Thực hiện kiểm tốn nội trong các đơn vị, cơ quan CĐT sử dụng vốn. Nghiên cứu thiết lập hệ thống chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn chƣơng trình MTQG từ vốn NSNN.
3.4.2.5. Các giải pháp hỗtrợ khác
a. Xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ công việc trong công tác chi các dự án thuộc chƣơng trình MTQG
Để tạo thuận lợi cho ban lãnh đạo KBNN quản lý danh mục cơng việc của chi dự án thuộc chƣơng trình MTQG mới tại đơn vị quản lý, cũng nhƣ xác định rõ trách nhiệm của các bộ phận, cán bộ nghiệp vụ trong xử lý công việc, cần thiết phải nghiên cứu, xây dựng phần mềm quản lý hồ sơ, công việc. Phần mềm đó cần có một sốchức năng sau đây:
- Phản ánh đƣợc số lƣợng công việc nhận và phải giải quyết trong ngày, tình trạng cơng việc đang giải quyết, đặc điểm hồ sơ công việc (thời hạn giải quyết, ý kiến chỉ đạo của lãnh đạo, ngƣời xử lý...)
- Lƣu vết đƣợc các bƣớc xử lý trƣớc đó để xác định đƣợc trách nhiệm của từng bộphận, cán bộgiải quyết cơng việc.
- Có chức năng tra cứu các hồ sơ đã giải quyết trong quá khứ
thông tin để khách hàng/nhà đầu tƣ dự án/nhà thầu tra cứu tình trạng giải quyết cơng việc của mình.
Với chƣơng trình này, lãnh đạo KBNN có thểquản lý đƣợc tồn bộ cơng việc của mình; xác định đƣợc trách nhiệm của từng bộphận, cán bộgiải quyết công việc. Về phía khách hàng/nhà đầu tƣ dự án/nhà thầu có thể tra cứu đƣợc tình trạng cơng việc của mình cũng nhƣ chủ động chỉnh sửa, bổ sung sai sót trong hồ sơ thanh tốn. Qua đó, góp phần minh bạch hóa hoạt động KBNN cũng nhƣ tạo thếchủ động cho khách hàng trong quá trình giao dịch với KBNN.
b. Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cơng chức để thể hiện quy trình trong KSC chƣơng trình MTQG
Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất mỗi cán bộ. Về con ngƣời, cần coi trọng vấn đề sau đây:
- Tiêu chuẩn hóa và chun mơn hóa đọi ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những ngƣời trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi một cửa NSNN về chƣơng trình MTQG. Những cán bộ thực hiện công tác KSC này phải đảm bảo đƣợc năng lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, am hiểu nắm vững tình hình thực hiện nơng thơn mới trên địa bàn và tình hình phát triển KT-XH cũng nhƣ các chế độ chính sách của nhà nƣớc về chƣơng trình MTQG. Bên cạnh đó, cán bộ này phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc, hiểu đƣợc giá trị, ý nghĩa đồng tiền của kho bạc chi xuất quỹ. Để thực hiện các yêu cầu trên, KBNN cần rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc,...Từ đó có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời, kiên quyết loại bỏ cán bộ thối hóa, biến chất hoặc khơng đủ năng lực, trình độ.
nhƣ đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn và dài hạn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết và đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi hàng năm, nhất là KSC chƣơng trình MTQG...để bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ, đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nông thôn của Đảng, nhà nƣớc. Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn thì các cán bộ KSC cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học,...
- Cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh,thực hiện chế độ khen thƣởng hợp lý, một mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán bộ KBNN yên tâm công tác. Mặt khác, phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực của từng cá nhân. Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh đối với cán bộ KSC cố tình làm sai chế độ chính sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thốt vốn chƣơng trình MTQG.