2 .Tình hình nghiên cứu
7. Kết cấu của luận văn
2.3. Thực tiễn thực hiện Pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội ở
2.3.1. Thực tiễn về công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội ở quận Long
các thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố và tại quận Long Biên đƣợc thực hiện tại bộ phận một cửa, ứng dụng công nghệ thông tin trong tiếp nhận, thẩm tra, xử lý, giải quyết các giấy tờ, thủ tục hành chính nói chung và thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng. Điều này tác động tích cực trong việc triển khai thực hiện các quy định về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội.
2.2.4.2. Tác động tiêu cực
Thứ nhất, về cơ bản, trình độ dân trí và sự hiểu biết pháp luật của ngƣời dân quận Long Biên cao hơn nhiều địa phƣơng trong cả nƣớc; song vẫn còn một bộ phận dân cƣ chủ yếu là nơng dân có trình độ học vấn thấp, sự hiểu biết pháp luật còn hạn chế. Điều này gây trở ngại đến quá trình thực thi pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội
Thứ hai, cơ sở dữ liệu đất đai tồn tại qua các thời kỳ cũ còn hạn chế, ranh giới đất của các hộ nhiều khi không thể xác định đƣợc, nhiều diện tích đất do ngƣời dân tự khai hoang ven sông Hồng, văn bản pháp lý về đo đạc không rõ ràng…. Điều này gây trở ngại cho quá trình thi hành pháp luật thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội trong khâu kiểm đếm, phân loại, bồi thƣờng… dẫn đến đơn thƣ khiếu nại.
2.3. Thực tiễn thực hiện Pháp luật về thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội ở Quận Long Biên thành phố Hà Nội Long Biên thành phố Hà Nội
2.3.1. Thực tiễn về công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội ở quận Long Biên thành phố Hà Nội thành phố Hà Nội
Phát triển kinh tế - xã hội vẫn là nhiệm vụ trong tâm để đƣa Quận Long Biên trở thành đô thị trung tâm phía bắc Thủ đô là chỉ đạo của Đồng chí Bí thƣ Thành ủy Phạm Quang Nghị nhấn mạnh về nhiệm vụ của Quận trong nhiệm 2015 – 2020. Chính vì vậy, trong những năm vừa qua quận Long Biên đã thu hút đầu tƣ và cấp phép triển khai các dự án lớn trên địa bàn quận. Thu hồi đất để làm dự án phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội trở thành một đề tài rất nóng trên cả phƣơng diện chính trị và kinh
tế đƣa Long Biên trở thành một quận có tốc độ đơ thị hóa nhanh chóng. Có nhiều các Dự án khu đô thị đƣợc xây dựng trên địa bàn quận, phải kể đến nhƣ: khu đô thị Việt Hƣng, khu đô thị Bồ Đề, khu đô thị Ngọc Thụy, khu đô thị Thƣợng Thanh, khu đô thị Sài Đồng, khu đô thị Thạch Bàn, Vinhomes Riverside, Vinhomes Ocean Park, Berriver Long Biên, Rice Home Sông Hồng...
Mạng lƣới giao thông đồng bộ, cơ sở hạ tầng giao thơng đơ thị đƣợc hồn thiện theo hƣớng hiện đại gồm đầy đủ đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng thủy. Các tuyến quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đƣờng cao tốc Hà Nội – Hải Phòng, đƣờng cao tốc Hà Nội – Lạng Sơn đi qua địa bàn quận; có hệ thống đƣờng sắt đƣợc kết nối với các địa phƣơng nhƣ: Hải Phòng, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Lào Cai; đƣờng thủy có sơng Hồng, sơng Đuống...
Sự phát triển của kinh tế - xã hội của Quận Long Biên thể hiện qua hàng loạt các dự án đƣợc phê chuẩn và thực hiện trong các năm gần đây, thể hiện qua bảng sau:
Bảng 2.1 Kết quả thu hồi đất để thực hiện các Dự án trên địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội từ năm 2017 đến năm 2019
Năm 2017 2018 2019 Số Dự án thực hiện 60 Dự án 66 Dự án 64 Dự án Tổng diện tích quy hoạch các Dự án 140,5 héc ta 170,7 héc ta 220,4 héc ta Tổng diện tích đất thu hồi 70,19 héc ta 90,2 héc ta 111,6 héc ta
“Nguồn: Ủy ban nhân dân Quận Long Biên 2017,2018, 2019” [64,65,66] Qua bảng trên ta có thể thấy
Năm 2017, Quận Long Biên thực hiện 60 dự án với tổng diện tích 140,5 héc ta, trong đó diện tích đất thu hồi là 70,19 héc ta.
Năm 2018, Quận thực hiện 66 Dự án với tổng diện tích quy hoạch thực hiện là 170,7 héc ta, trong đó diện tích đất bị thu hồi là 90,2 héc ta.
Năm 2019, Quận triển khai thực hiện 64 Dự án với tổng diện tích quy hoạch là 220,4 héc ta, trong đó diện tích đất bị thu hồi là 111,6 héc ta.
Có thể thấy rằng, là một quận có tốc độ đơ thị hóa phát triển nhanh, các Dự án phát triển đƣợc triển khai trên địa bàn quận qua các năm là tƣơng đối lớn, đòi hỏi quỹ đất để triển khai cũng rất lớn. Diện tích đất bị thu hồi qua các năm qua đó cũng tăng
theo. Điều này địi hỏi Quận Long Biên phải thực hiện thu hồi đất rất nhiều và cần thật sự cân nhắc, chọn lọc để thu hồi đất cho việc thực hiện các Dự án. Với số lƣợng Dự án nhiều, diện tích thu hồi đất lớn đặt ra thách thức về kiểm duyệt, xem xét sự cần thiết, tính khả thi mang lại cho nền kinh tế của các Dự án, cũng nhƣ sự cẩn thận, tuân thủ quy định pháp luật trong thực hiện giải phóng mặt bằng, và có các phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ phù hợp.
Về số lƣợng số lƣợng các Dự án phát triển kinh tế - xã hội cũng có sự thay đổi đáng kể, cụ thể qua biểu đồ sau:
“Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Quận Long Biên 2017, 2019” [3,4]
Hình 2.1. Biểu đồ thể hiện số lƣợng các Dự án phát triển kinh tế đƣợc thực hiện trên địa bàn Quận Long Biên, thành phố Hà Nội từ năm 2017 đến năm 2019
Qua biểu đồ trên, ta có thể thấy có sự tăng lên của các Dự án ngồi ngân sách vì mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong những năm gần đây, Điều này cho thấy Lãnh đạo Quận các cấp đã có sự quan tâm cũng nhƣ có các chính sách, cơ chế phù hợp để thu hút đầu tƣ bên ngồi, qua đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế trên địa bàn quận.
Năm 2017 trên địa bàn Quận triển khai cơng tác Giải phóng mặt bằng thực hiện 60 dự án, trong đó: 18 Dự án chuyển tiếp (05 Dự án trọng điểm, xử lý tồn tại 13 Dự án); 32 Dự án thực hiện (03 Dự án đã có thơng báo thu hồi đất và 29 Dự án đăng ký triển khai năm 2017); 10 Dự án ngoài ngân sách, kết quả thực hiện cụ thể: Phê duyệt 1100 phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ với diện tích 15.66 ha, di chuyển 269 ngôi mộ, giao tái định cƣ 129 hộ với diện tích 6.110 m2, ban hành 62 quyết định cƣỡng chế quyết định thu hồi đất, đã tổ chức cƣỡng chế đối với 16 hộ, 46 hộ sau khi
0 10 20 30 40 50 60 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 50 52 45 10 14 19 Dự án vốn ngân sách Dự án vốn ngoài ngân sách
vận động đã bàn giao mặt bằng. Trong quá trình thực hiện, để tháo gỡ, giải quyết các vƣớng mắc lien quan đến áp dụng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, Trung tâm phát triển quỹ đất quận đã tham mƣu Ủy ban nhân dân Quận 15 tờ trình báo cáo, Thành phố đã xem xét giải quyết 12 tờ trình,cịn 03 tờ trình Liên ngành Thành phố đang xem xét, giải quyết [3].
Năm 2018, quận tiếp tục thực hiện 66 dự án, đƣợc chia thành các nhóm: Nhóm dự án vốn ngân sách gồm 52 Dự án và 14 Dự án vốn ngoài ngân sách,.
Là quận đi đầu về phát triển hạ tầng, năm 2019, Long Biên tiếp tục đẩy mạnh công tác đầu tƣ xây dựng trên địa bàn. Trong đó, quận đã tổ chức khởi cơng 35 dự án, hồn thành đƣa vào sử dụng 29 dự án, phê duyệt kế hoạch đấu thầu 36 dự án. Đến nay, quận cũng đã hoàn thiện đề xuất danh mục dự án thực hiện trong năm 2020. Đặc biệt, Long Biên đã tổ chức thành công 16 phiên đấu giá quyền sử dụng đất tại 13 dự án. Cũng trong năm 2019 Quận đã triển khai cơng tác Giải phóng mặt bằng để thực hiện 35 dự án mới, trong đó có 19 dự án ngoài ngân sách, kết quả thực hiện cụ thể: Phê duyệt 643 phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ với diện tích 13.8 ha, giao tái định cƣ 93 hộ với diện tích 3.774 m2, ban hành 35 quyết định cƣỡng chế quyết định thu hồi đất, đã tổ chức cƣỡng chế đối với 6 hộ, 29 hộ sau khi đƣợc tuyên truyền, vận động đã bàn giao mặt bằng [4].
Cũng trong năm 2019, quận đã và đang thực hiện 64 Dự án thuộc nhiều lĩnh vực với mục tiêu để phát triển kinh tế - xã hội.Việc thu hồi đất để thực hiện các dự án theo các nhóm lĩnh vực khác nhau, cụ thể qua biểu đồ sau:
Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Quận Long Biên 2019”
Hình 2.2 Biểu đồ thể hiện việc thu hồi đất để thực hiện theo các nhóm lĩnh vực khác nhau trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội.
Dự án xây dựng các khu đô thị và
nhà ở 33%
Dự án xây dựng đường giao thông
22%
Dự án cải tạo môi trường, xây dựng công viên, 17%
Dự án xây dựng khu tái định cư
8% Dự án xây dựng
trường tạm, trụ sở cơ quan, bệnh viện,
chợ bãi đỗ xe, trung tâm thương
mại 20%
Ta thấy: Các dự án xây dựng các khu đô thị và nhà ở chiếm 33%; các Dự án xây dựng đƣờng giao thông chiếm 22%; Các dự án cải tạo môi trƣờng, xây dựng công viên chiếm 17%; các Dự án xây dựng khu tái định cƣ chiếm 8 %; các Dự án xây dựng trƣờng, trạm, bệnh viện, trụ sở cơ quan, chợ, bãi đỗ xe, trung tâm thƣơng mại chiếm 20%. Qua tỷ lệ trên, ta có thể thấy rằng, Quận Long Biên đang rất chú trọng đến những dự án về nhà ở để giải quyết vấn đề nhà ở rất quan trọng hiện nay cho ngƣời dân, bên cạnh đó các Dự án Dự án xây dựng đƣờng giao thông và các Dự án xây dựng trƣờng, trạm, bệnh viện, trụ sở cơ quan, chợ, bãi đỗ xe, trung tâm thƣơng mại cũng chiếm tỷ lệ rất lớn. Điều này chứng tỏ chính quyền Quận Long Biên rất quan tâm đến sự phát triển toàn diện về hạ tầng kỹ thuật cũng nhƣ phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.