Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành phỏp luật về chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn

5. Giấy ủy quyền đối với trường hợp người chuyển nhượng ủy quyền cho người khỏc theo quy định của phỏp luật.

3.2.2. Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành phỏp luật về chuyển nhượng quyền sử dụng đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn

quyền sử dụng đất của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn

Dựa trờn những bất cập, hạn chế, vướ ng mắc và nguyờn nhõn d ẫn đến bất cập, hạn chế, vướng mắc đó nờu trong phần thực tiờ̃n thi hành pháp luõ ̣t , tỏc giả cú một số đề xuất, giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành phỏp lu ật về chuyển nhượng QSDĐ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn tại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong thời gian tới như sau:

Thứ nhất, thực hiện thanh tra, kiểm tra và hướng dẫn thi hành

Quyền và trỏch nhiệm cụ thể đối với cỏc cấp, cỏc ngành phải được quy định một cỏch rừ ràng, trỏnh chồng chộo về thẩm quyền và nghĩa vụ, đồng thời cú cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động chuyển nhượng QSDĐ. Cần xử lý những hành vi chuyển nhượng QSDĐ trỏi phỏp luật; xử lý nghiờm những trường hợp cỏn bộ quản lý đất đai nhũng nhiễu, gõy khú dễ cho người dõn thực hiện hoạt động chuyển nhượng QSDĐ; tạo cơ chế cho người dõn phản ỏnh tỡnh trạng cỏn bộ, cụng chức cố tỡnh nhũng nhiễu. Từ đú, cú chế tài xử phạt nghiờm minh cỏc hành vi vi phạm phỏp luật và cụng khai, minh bạch kết quả giải quyết để bảo bảo tớnh răn đe của phỏp luật.

Sở Tài nguyờn và Mụi trường đụn đốc, kiểm tra và hướng dẫn UBND cỏc huyện, thành phố trực thuộc tỉnh thực hiện rà soỏt hoạt động chuyển nhượng QSDĐ của NSDĐ; song song với đú, chủ trỡ phối hợp với cỏc sở, ban, ngành hoặc UBND cỏc huyện, thị xó và thành phố thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc trong cụng tỏc chuyển nhượng QSDĐ; tham mưu trỡnh UBND cấp tỉnh rà soỏt để sửa đổi, bổ sung hoặc bói bỏ cỏc quy định về

chuyển nhượng QSDĐ khụng cũn phự hợp thuộc thẩm quyền theo quy định phỏp luật hiện hành.

Bờn cạnh đú, cần đẩy mạnh việc kiểm tra, rà soỏt cụng tỏc chuyển nhượng QSDĐ. Việc này cần được thực hiện thường xuyờn và bỏo cỏo định kỡ theo thỏng hoặc theo quý. Trờn thực tế, xuất hiện nhiều trường hợp khụng kờ khai QSDĐ trong khi vẫn đang sử dụng, khụng đăng kớ biến động đất đai dẫn đến sự chờnh lệnh trờn thực tế và trờn giấy tờ… Những trường hợp này cần được rà soỏt để đưa ra phương ỏn xử lý kịp thời, giảm thiếu tối đa hệ quả khụng đỏng cú.

Thứ hai, cần nõng cao số lượng và chất lượng đội ngũ cỏn bộ, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ địa chớnh phải được đặt lờn hàng đầu

Cần đẩy mạnh cỏc hoạt động đào tạo, nõng cao chất lượng chuyờn mụn, nghiệp vụ và luõn chuyển cụng tỏc nhằm kiểm tra và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, nhằm đảm bảo đõy là những con người cú tõm, cú tầm, cú kinh nghiệm và khả năng thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Cụ thể thụng qua một số giải phỏp như sau:

- Cần thận trọng, chặt chẽ trong cụng tỏc tuyển chọn cỏc cỏn bộ vào cơ quan nhà nước cỏc cấp, đảm bảo cả năng lực chuyờn mụn và phẩm chất đạo đức cần thiết cho quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ.

- Tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao nghiệp vụ chuyờn mụn cho lực lượng cỏn bộ, đảm bảo tớnh ổn định, chuyờn nghiệp;

- Cần nhanh chúng, kiờn quyết và nghiờm khắc trong việc xử lý sai phạm của cỏc cỏn bộ, đặc biệt là cỏc hành vi cố tỡng gõy khú khăn, hạch sỏch người dõn. Xử lý triệt để tỡnh trạng trỏnh nộ, bao che, đựn đẩy cho nhau;

- Tuyển chọn, bổ sung nhõn lực phục vụ cụng tỏc đồng thời xem xột cú những phụ cấp nghề nghiệp hợp lớ cho cỏn bộ thực hiện cụng tỏc.

Khụng chỉ vậy, do ở một số khu vực trờn địa bàn thành phố Lào Cai, kiến thức hiểu biết phỏp luật của người dõn vẫn cũn hạn chế, khiến nhiều khi do khụng hiểu quy định của phỏp luật nờn họ kộo nhau đến cơ quan nhà nước để biểu tỡnh. Vỡ vậy, cỏn bộ tư phỏp xó phải được tập huấn để đủ khả năng tư vấn phỏp luật cho người dõn, giỳp họ hiểu hơn những chớnh sỏch, đường lối phỏt triển của Đảng, của Nhà nước. Ở huyện, xó nờn cú bộ phận tư vấn luật miễn phớ cho dõn.

Thứ ba, đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu thông tin đất đai

Nhà nước thực hiện cấp giấy chứng nhận QSDĐ dựa trờn hệ thống hồ sơ địa chớnh của địa phương. Do đú, phải hoàn chỉnh hệ thống bản đồ địa chớnh chớnh quy, tin học húa hệ thống quản lý đất đai trờn từng địa phương, xỳc tiến việc ứng dụng cụng nghệ thụng tin, thiết bị kĩ thuật hiện đại… Cần vận hành hệ thống đăng ký biến động, cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chớnh.

Bờn cạnh đú, cần chỳ trọng xõy dựng hệ thống thụng tin đất đai làm cơ sở cho người dõn nắm bắt được tỡnh hỡnh đất đai trờn địa bàn, để khi truy cập vào đõy, người dõn cú thể biết được mọi thụng tin: chủ sử dụng, sơ đồ, vị trớ và hiện trạng sử dụng của bất kỳ một thửa đất nào mỡnh quan tõm. Để cú thể xõy dựng hệ thống thụng tin về đất đai đũi hỏi phải cú sự hợp tỏc của nhiều cơ quan thuộc cỏc ngành khỏc nhau cú liờn quan đến đất đai, phải cú một số hệ thống thụng tin phục vụ như hệ thống đăng ký đất đai, hệ thống đăng ký bản đồ, hệ thống đăng ký tài sản… Hệ thống thụng tin này sẽ giỳp cơ quan quản lý nhà nước nắm bắt được những biến động trong quỏ trỡnh sử dụng đất và hoạt động chuyển nhượng QSDĐ. Khi chưa thể xõy dựng được hệ thống thụng tin toàn diện thỡ chỳng ta cần hoàn thành từng nhúm thụng tin nhỏ như phõn hạng đất, đăng ký đất… Từ đú việc tổng hợp kết nối thụng tin sẽ kịp thời và hiệu quả.

Thứ tư, tăng cường sử dụng cụng nghệ và mạng viễn thụng trong cụng tỏc quản lý

Việt Nam đó triển khai hoạt động nộp thuế điện tử. Người dõn cú thể nộp thuế tại bất cứ địa điểm nào cú mạng internet, nộp 24/7 kể cả ngày nghỉ/ ngày lễ, giao dịch nộp được xỏc nhận ngay. Nghĩa vụ tài chớnh đất đai nếu như được truy thu qua mạng, tớch hợp với quản lý thụng tin trong hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai thỡ điều này khụng những giỳp người dõn tiết kiệm thời gian, chi phớ đi lại mà hơn hết họ sẽ thực sự nắm được mỡnh phải nộp khoản tiền gỡ với mức thu bao nhiờu. Sự cụng khai, minh bạch như vậy vừa thuận tiện cho người dõn lại vừa loại bỏ được nguy cơ tham nhũng do người dõn nộp trực tiếp vào ngõn sỏch chứ khụng cần qua phải kờnh nào cú sự tham gia của cỏn bộ, cụng chức nhà nước.

Đồng thời, hoạt động này cũn cú một ý nghĩa rất quan trọng đú là giỳp Nhà nước trực tiếp quản lý được cỏc khoản thu của mỡnh, cú một hệ thống lưu trữ đầy đủ và chi tiết, nắm rừ tỡnh hỡnh thực hiện nghĩa vụ tài chớnh của từng chủ thể sử dụng đất theo hệ thống thụng tin quản lý trờn cơ sở dữ liệu đất đai.

Ngoài ra, thực hiện những giải phỏp đảm bảo về tài chớnh, cơ sở vật chất, điều kiện kĩ thuật để phục vụ cho hoạt động thực hiện thủ tục hành chớnh như: xột cấp kinh phớ một cỏch hợp lớ cho những hoạt động gồm cả hoạt động chớnh và hoạt động phụ trợ cần thiết khi thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh; phỏt triển những ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong thực hiện cụng tỏc; đầu tư mỏy múc, trang thiết bị, trụ sở làm việc cho cỏn bộ; nghiờn cứu ỏp dụng những chớnh sỏch phụ cấp nghề nghiệp phự hợp với tớnh chất cụng việc…

Thứ năm, tổ chức tuyờn truyền phỏp luật, nõng cao ý thức phỏp luật của người dõn

Để cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật trong thời gian tới đạt được hiệu quả cỏc cấp cỏc ngành cần tiếp tục quan tõm và triển khai thực hiện đồng bộ nhiều giải phỏp. Trước tiờn, phải tăng cường phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành chức năng, tớch cực xõy dựng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tuyờn truyền vững mạnh cả về số lượng lẫn chất lượng. Thường xuyờn cú kế hoạch bồi dưỡng về kiến thực phỏp luật, đặc biệt cỏc quy định phỏp luật đất đai, phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ.

Cần đa dạng húa cỏc hỡnh thức tuyờn truyền để phự hợp với địa bàn và từng nhúm đối tượng, như tổ chức thành cỏc buổi học tập riờng cho cỏn bộ, cụng chức làm nhiệm vụ tư vấn, phổ biến giỏo dục phỏp luật; lồng ghộp cỏc buổi họp dõn cư, họp quõn dõn chớnh; thụng qua cỏc cuộc thi tỡm hiểu phỏp luật; thụng qua hệ thống loa truyền thanh của xó, lắp đặt hệ thống pa nụ ỏp phớch, sõn khấu húa để người dõn cú thể hiểu hơn về vai trũ của chuyển nhượng QSDĐ.

Thứ sỏu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương công vụ, nõng cao ý thức trỏch nhiệm phục vụ nhõn dõn của cỏn bộ, cụng chức thực hiện hoạt động quản lý đất đai

Cần đẩy mạnh cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, đẩy mạnh cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ cỏn bộ địa chớnh và khớch lệ, khen thưởng kịp thời đối với tập thể, cỏ nhõn cú thành

tớch xuất sắc trong cụng tỏc. Nhà nước cần cú biện phỏp xử lớ nghiệm minh những trường hợp vi phạm khi thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh về đất đai; tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra đối với việc thực hiện; phỏt hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kộm, sai phạm; đưa ra những chế tài để xử lớ nghiờm cỏc trường hợp vi phạm. Mặt khỏc, Nhà nước cần cú những quy định để xử lớ triệt để đối với cỏc cỏn bộ địa chớnh cố ý gõy phiền hà, nhũng nhiễu nhõn dõn, làm chậm tiến độ thực hiện thủ tục hành chớnh.

Kết luận chƣơng 3

Từ việc nghiờn cứu thực tiờ̃n thi hành phỏp luật được nờu ở chương 2, tỏc giả đưa ra một số kiến nghị, giải phỏp nhằm gúp phần hoàn thiện phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn tại Chương 3 của đề tài như sau:

Thực hiện nghiờm chỉnh cỏc quy định của phỏp luật đất đai hiện hành gúp phần làm tăng hiệu quả cỏc quy định của pháp luật: Thứ nhất, rà soỏt, hệ

thống lại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ; thứ hai, hoàn thiện phương phỏp định giỏ đất; thứ ba, đưa ra cỏc biện phỏp xử lý vi

phạm trong lĩnh vực đất đai, xử lý vi phạm kịp thời và hiệu quả hơn.

Giải phỏp nõng cao hiệu quả thi hành phỏp luật chuyển nhượng QSDĐ:

Thứ nhất, thực hiện thanh tra, kiểm tra và hướng dẫn thi hành; thứ hai, cần

nõng cao số lượng và chất lượng đội ngũ cỏn bộ, trỡnh độ chuyờn mụn của cỏn bộ địa chớnh phải được đặt lờn hàng đầu; thứ ba, đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng hồ sơ địa chớnh và thụng tin đất đai; thứ tư, tăng cường sử dụng cụng nghệ và mạng viễn thụng trong cụng tỏc quản lý; thứ năm, tổ chức tuyờn truyền phỏp luật, nõng cao ý thức phỏp luật của người dõn; thứ sỏu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương cụng vụ, nõng cao ý thức trỏch nhiệm phục vụ nhõn dõn của cỏn bộ, cụng chức thực hiện hoạt động quản lý đất đai.

KẾT LUẬN

Việc chuyờ̉n dịch cơ cṍu kinh tờ́ , sự nghiờ ̣p cụng nghiờ ̣p hóa , hiờ ̣n đa ̣i húa và xuất phỏt điểm từ nền kinh tế nụng nghiệp sang n ền kinh tế cụng nghiệp, dịch vụ thỡ kốm theo đú việc chuyờ̉n nhượng QSDĐ là vṍn đờ̀ tṍt yờ́u cõ̀n phải đặt ra . Tuy nhiờn, ngoài những tớch cực và vai trũ to lớn của việc chuyển nhượng QSDĐ đem lại như đã phõn tích ta ̣i luõ ̣n văn , thỡ bờn cạnh đú vẫn cũn tồn tại những tiờu cực, những mặt xấu của hoạt động này. Chớnh vỡ võ ̣y, lũ ̣n văn đó chỉ ra một số kết quả nghiờn cứu mới cơ bản sau:

Thứ nhất, luận văn đó làm rừ, phõn tớch những mục tiờu nghiờn cứu đó

đặt ra, khỏi quỏt, tổng hợp những vấn đề liờn quan đến phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Luận văn đó phõn tớch rừ vai trũ của việc điều chỉnh phỏp luật đối với hoạt động chuyển nhượng QSDĐ và cỏc yờu cầu của việc điều chỉnh phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn. Cựng với sự thay đổi của LĐĐ năm 2013, cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan và đặc biệt là sự phỏt triển nhanh chúng của xó hội, đề tài của tỏc giả cập nhật những vấn đề mới nhất, bất cập nhất của hoạt động chuyển nhượng QSDĐ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai.

Thứ hai, qua việc phõn tớch cỏc quy định của phỏp luật trong thực tiễn

ỏp dụng, đặt trong mối liờn hệ với cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan, luận văn đó nghiờn cứu, tỡm hiểu và đưa ra những đỏnh giỏ khỏch quan về quỏ trỡnh thi hành cỏc quy định của phỏp luật trong lĩnh vực này thụng qua cỏc vụ việc trờn thực tế.

Thứ ba, luận văn tập trung nghiờn cứu, đỏnh giỏ thực trạng và những

khú khăn, tồn tại về thực tiễn thi hành phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ của hộ gia đỡnh và cỏ nhõn trờn địa bàn thành phố Lào Cai, từng bước phõn loại cỏc quy định của phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ của hộ gia đỡnh và cỏ nhõn.

Thứ tư, từ những phõn tớch, đỏnh giỏ của tỏc giả đó đưa ra những kiến

nghị, giải phỏp cần thiết. Những tồn tại, bất cập và vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện hoạt động chuyển nhượng QSDĐ được tỏc giả làm rừ qua

việc phõn tớch cỏc quy định của phỏp luật thực định; tỡm hiểu, nghiờn cứ u qua cỏc tổng kết của cỏc cơ quan chuyờn mụn, từ đó đưa ra một số giải phỏp nhằm gúp phần hoàn thiện phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn mang tớnh thời sự và phự hợp với thực tiễn cuộc sống.

Như vậy, việc hoàn thiện hơn nữa cỏc quy định của phỏp luật về chuyển nhượng QSDĐ đối với hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang là yờu cầu hết sức cần thiết và có vai trũ vụ cùng quan tr ọng trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập kinh tế quốc tế mạnh mẽ như hiện nay.