Bảng 2.3 Hệ số chi phí lao động củaViệt Nam trong sản xuất lúa gạo
2.4. Những vấn đề đặt ra đối với hoạt động xuất khẩu gạo củaViệt Nam trong bố
trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Nhằm mục đích hịa nhập với đời sống kinh tế thế giới và tiến tới việc mở rộng thị trƣờng xuất khẩu cho các hàng hóa xuất khẩu, Việt Nam đã tích cực trong việc tham gia vào các tổ chức quốc tế và khu vực. Nhƣng hội nhập vào kinh tế khu vực và thế giới, Việt Nam phải đƣơng đầu với những thách thức lớn lao.
Thứ nhất, gạo Việt Nam không chỉ cạnh tranh trên thị trường thế giới mà cịn phải cạnh tranh với gạo nước ngồi trên thị trường trong nước.
Chúng ta muốn có thị trƣờng tồn cầu thì chúng ta phải mở cửa thị trƣờng cho các nƣớc. Nhƣ vậy có thể thấy rằng, khi hội nhập vào môi trƣờng thƣơng mại quốc tế thì thị trƣờng nơng sản nói chung, thị trƣờng lúa gạo Việt Nam nói riêng sẽ mở rộng cửa cho hàng nhập khẩu từ các nƣớc. Hàng rào thuế quan và sự bảo hộ của Nhà nƣớc đối với sản xuất và xuất khẩu gạo sẽ hạn chế và tiến tới bãi bỏ. Gạo Việt Nam phải chịu sức ép cạnh tranh gay gắt ngay trên sân nhà, trong khi đó cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất, chế biến gạo còn yếu kém. Gạo Thái Lan, Mỹ, Trung Quốc, Pa-ki-xtan và các nƣớc khác có chất lƣợng cao, giá rẻ hơn sẽ tràn vào thị trƣờng Việt Nam với thuế nhập khẩu không đáng kể.
Bên cạnh sự yếu kém trong cạnh về chất lƣợng của gạo, bản thân các doanh nghiệp Việt Nam cũng chƣa tự trang bị cho mình những kiến thức, thông tin về thị trƣờng, luật pháp và thông lệ quốc tế. Ngồi ra việc tìm hiểu các cam kết của Việt Nam với các nƣớc và của các nƣớc với Việt Nam cũng chƣa đƣợc các doanh nghiệp quan tâm một cách kỹ lƣỡng nhƣ ƣu đãi thuế
quan, cắt giảm hàng rào phi thuế quan, cắt giảm quota, các quy định về tiêu chuẩn chất lƣợng, công tác dự báo thị trƣờng. Đây là thách thức lớn nhất đối với Việt Nam trong qua trình hội nhập kinh tế quốc tế. Sản phẩm nông nghiệp sẽ phải chịu ảnh hƣởng nhiều nhất và sự cạnh tranh của nông sản Việt Nam q thấp, trong khi ngƣời nơng dân thì yếu thế, lại chƣa có hiểu biết rõ ràng về hội nhập kinh tế quốc tế.
Khi hội nhập, hàng ngoại sẽ tràn vào thị trƣờng Việt Nam. Việc mở cửa thị trƣờng hàng hóa theo cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO sẽ khiến một số ngành sản xuất phải chịu áp lực cạnh tranh lớn hơn. Các nƣớc sẽ nhận đƣợc ƣu đãi nhất định khi buôn bán với Việt Nam. Với lợi thế về công nghệ tiến tiến, sản xuất trên quy mơ lớn, gạo của các nƣớc khác sẽ có cơ hội xâm nhập và chiếm lĩnh thị trƣờng Việt Nam.
Thứ hai, việc dỡ bỏ hàng rào bảo hộ cho nông sản trong nước cắt, bỏ trợ cấp và giảm thuế nhập khẩu nông sản trong quá trình thực hiện cam kết sẽ làm cho hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo của Việt Nam vốn đã khó khăn càng khó khăn hơn.
Nền nông nghiệp Việt Nam vẫn là một nền nông nghiệp sản xuất nhỏ, lạc hậu, vốn đã quen với sự bảo hộ của Nhà Nƣớc. Để bảo hộ cho nền nông nghiệp trong nƣớc, trƣớc đây, chính phủ đã áp dụng một số các chính sách nhƣ: thuế nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, trợ cấp sản xuất cho nông dân, trợ cấp lãi suất thu mua dự trữ gạo…Tuy nhiên, việc gia nhập WTO cũng đồng nghĩa với việc Việt Nam phải cắt giảm bảo hộ nông nghiệp với mức độ lớn và trong thời gian tƣơng đối ngắn. Điều này có nghĩa là các doanh nghiệp xuất khẩu nơng sản nói chung và xuất khẩu gạo nói riêng sẽ phải tự mình “bƣơn chải” trên thị trƣờng quốc tế trong khi chƣa có sự chuẩn bị đủ về nguồn lực cũng nhƣ kinh nghiệm cọ xát trong mơi trƣờng tồn cầu. Do vậy, sẽ có một số
doanh nghiệp xuất khẩu khơng có khả năng cạnh tranh sẽ kinh doanh khơng có hiệu quả hoặc phá sản.
Cịn đối với ngƣời nơng dân sản xuất trực tiếp lúa gạo, họ sẽ phải đối mặt với sự cạnh tranh khốc liệt hơn với nông sản giá rẻ, chất lƣợng tốt của nƣớc ngồi trong khi xuất phát điểm của họ cịn quá thấp cho quá trình hội nhập sâu rộng của đất nƣớc. Ví dụ nhƣ ngƣời nơng dân sẽ bị đặt trƣớc một lựa chọn bắt buộc: sản xuất theo định hƣớng cung cầu của thị trƣờng, mở rộng khỏi phạm vi gia đình, làng xã, nhu cầu nơng nghiệp ngày nay tập trung chủ yếu là các thị trƣờng thành phố lớn, không những trong phạm vi quốc gia mà cịn cả khu vực và thế giới. Nhà nơng hàng ngàn năm với lối tƣ duy cung cầu khép kín thật khó một sớm một chiều để thích nghi với một lối nghĩ mới trƣớc những thay đổi cũng nhƣ địi hỏi chóng mặt xuất phát từ thị trƣờng, bên cạnh cịn là những khó khăn vốn có từ trƣớc trong sản xuất nông nghiệp nhƣ công nghệ thấp, sản xuất manh mún, đất đai hẹp....Khó cạnh tranh với nông sản nƣớc ngồi hoặc khơng có khả năng đầu tƣ máy móc trong một nền sản xuất nơng nghiệp cơ giới hoá đều làm cho thu nhập của nông dân giảm hoặc tăng chậm so với cƣ dân đô thị và ngƣời lao động trong lĩnh vực cơng nghiệp và dịch vụ. Khi đó sản xuất và xuất khẩu nơng sản sẽ khơng cịn mang lại lợi ích thật sự hiệu quả.
Trong khi đó, một số nƣớc giàu thuộc WTO vẫn có một số biện pháp để duy trì việc trợ cấp cho nền nông nghiệp của họ và tạo ra nhiều rào cản đối với hàng nông sản nhập khẩu, tạo ra sự cạnh tranh không công bằng, đặc biệt là đối với những nƣớc có nền kinh tế ở giai đoạn đang phát triển nhƣ Việt Nam. Chẳng hạn nhƣ, EU vẫn duy trì mức trợ cấp cho nơng nghiệp của mình thơng qua nguồn “hỗ trợ” từ ngƣời tiêu dùng khi họ thƣờng phải mua các nông sản với giá cao hơn hẳn so với giá quốc tế (nhất là đối với đƣờng, sữa, thịt bò) do sự bảo hộ cao qua mức thuế quan cao và hạn ngạch thuế quan;
Năm 2001 Mỹ đã chi 763 triệu USD để trợ cấp cho sản xuất gạo và 2,8 tỉ USD cho trợ cấp nông nghiệp, do vậy, giá gạo của Mỹ thấp hơn 35% so với khi khơng có trợ cấp. Nói cách khác, Việt Nam đang thiệt thịi mất 35% tính trên mỗi tấn gạo xuất khẩu.
Nhìn chung, khi hàng rào bảo hộ bị thu hẹp, sản xuất trong nƣớc sẽ phải đối mặt với mức độ cạnh tranh lớn hơn từ bên ngồi, khơng loại trừ sẽ có khả năng biến động ở một số ngành, nhất là nơng nghiệp, một ngành mà tính linh hoạt trong chuyển đổi không cao. Dù đây chủ yếu sẽ là biến động cục bộ nhƣng vẫn địi hỏi ta phải khẩn trƣơng rà sốt để có biện pháp chủ động đối phó với tình hình này nhƣ việc điều chỉnh cơ cấu sản xuất, đổi mới công nghệ đi đơi với việc hồn thiện các cơng cụ tự vệ đƣợc WTO cho phép, hồn thiện cơ chế thu thập và xử lý thông tin, cơ chế đánh giá cảnh báo định kỳ các tác động để chủ động hơn trong việc ứng phó với các biến động trên thị trƣờng thế giới và trong nƣớc.
Thứ ba, gạo Việt Nam phải vượt qua các rào cản kỹ thuật gắt gao hơn từ các nước nhập khẩu.
Rào cản kỹ thuật trong thƣơng mại là một trong những rào cản phi thuế quan đƣợc sử dụng trong hầu hết các ngành công nghiệp, đặc biệt là nông sản chế biến nhƣ là một công cụ nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu vào thị trƣờng một nƣớc. Các rào cản kỹ thuật đề cập tới những tiêu chuẩn của hàng hóa mà mỗi nƣớc quy định khác nhau và thƣờng là các quy định về an toàn vệ sinh dịch tể, chất lƣợng và an tồn thực phẩm, phịng chống gian lận thƣơng mại, các tiêu chuẩn đo lƣờng, nhận dạng....
Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thƣơng mại (Hiệp định TBT- Technical
Barriers to Trade) của Tổ chức Thƣơng mại Thế giới WTO đƣợc xây dựng
gồm việc đóng gói, đánh dấu, dán nhãn) không tạo ra những trở ngại không cần thiết đối với thƣơng mại quốc tế.
Tuy nhiên, một số nƣớc đã sử dụng những tiêu chuẩn kỹ thuật này nhƣ một hàng rào ngăn chặn nguồn hàng nhập khẩu từ nƣớc ngoài vào để bảo hộ hàng hóa trong nƣớc. Chính vì thế khi hội nhập kinh tế quốc tế, mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam nhƣ lúa gạo sẽ phải đối đầu với những thách thức lớn mà rào cản kỹ thuật là một trong những vấn đề cần phải đặc biệt quan tâm để tìm cách vƣợt qua. Minh chứng rõ nhất là vụ kiện gạo xuất khẩu của Việt Nam sang Ghana – một trong những thị trƣờng nhập khẩu gạo lớn từ Việt Nam. Khi nhận thấy lƣợng gạo nhập khẩu từ Việt Nam đạt một thị phần đáng kể trong tổng lƣợng nông sản nhập khẩu của Ghana và ngƣời tiêu dùng Ghana đang quen dần với mặt hàng này thì biện pháp rào cản kỹ thuật trong thƣơng mại của Ghana áp dụng đối với gạo nhập khẩu của Việt Nam là cấm nhập khẩu một số loại gạo thơm có nguồn gốc từ giống lúa ST3, ST7, IR54 của Việt Nam đƣợc trồng ở Đồng Bằng Sông Cửu Long với lý do: lạm dụng phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích tăng trƣởng, kháng sinh...Bởi vậy, khi tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, nếu khơng tích cực có các biện pháp phịng tránh thì chắc chắn rằng các rào cản kỹ thuật sẽ ảnh hƣởng không nhỏ đối với kim ngạch xuất khẩu gạo.
Trƣớc hết về mặt an tồn thực phẩm, trong suốt q trình sản xuất, phải có chứng chỉ “nơng nghiệp an tồn” hoặc “nơng nghiệp tốt” để chứng minh mặt hàng này ln an tồn vệ sinh. Chu trình sản xuất nơng nghiệp an tồn là một bộ hồ sơ trình bày công nghệ sản xuất của nông trại từ A đến Z của dây chuyền sản xuất, bắt đầu từ khâu chuẩn bị nông trại, canh tác cho đến khâu thu hoạch, sau thu hoạch, tồn trữ. Riêng đối với gạo, áp dụng các quy định tiêu chuẩn quốc tế nhƣ tiêu chuẩn của HACCP,IPPC, OIE, CODEX và GMP… Các tiêu chuẩn này đều quy định khắt khe về quá trình sản xuất, thu
hoạch lúa gạo. Chẳng hạn muốn đạt đƣợc tiêu chuẩn HACCP, trong khâu sản xuất - sinh học trên đồng ruộng, nông dân phải áp dụng GAP - là chu trình nơng nghiệp an tồn, GAP địi hỏi khơng có dƣ lƣợng thuốc trừ sâu và thuốc kích thích tăng trƣởng trong nông phẩm. Bên cạnh các tiêu chuẩn chung, ở mỗi nƣớc lại yêu cầu phải đáp ứng đƣợc những yêu cầu của riêng thị trƣờng đó về mặt hàng nơng sản nhập khẩu nhƣ mơi trƣờng, các chất hóa học, hàm lƣợng thuốc bảo vệ thực vật, bao bì, quy cách đóng gói, nhãn hiệu thậm chí cả điều kiện làm việc và phúc lợi của ngƣời nông dân.
Khi hội nhập kinh tế quốc tế, việc bn bán với thị trƣờng thế giới địi hỏi gạo Việt Nam phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy cách về an toàn thực phẩm cùng với các địi hỏi về đóng gói, bao bì, dãn nhãn, số lƣợng lớn, chất lƣợng gạo phải đồng đều, giao hàng phải đúng hẹn…Trong điều kiện hiện nay của nơng nghiệp Việt Nam thì những địi hỏi trên thực sự là thách thức rất lớn. Lúa gạo xuất khẩu của ta theo đánh giá của các nhà nhập khẩu là chất lƣợng khơng ổn định, có độ ẩm và tỷ lệ gãy vỡ cao, hay bị biến màu, và đa phần có chất lƣợng thấp .Hơn nữa, vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm của Việt Nam luôn là vấn đề đƣợc quan tâm đặc biệt đối với các nhà nhập khẩu do lạm dụng phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích tăng trƣởng, kháng sinh....Vì thế, khi tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, nếu khơng tích cực có các biện pháp phịng tránh thì chắc chắn rằng các rào cản kỹ thuật sẽ ảnh hƣởng không nhỏ đối với kim ngạch xuất khẩu nơng sản nói chung và mặt hàng gạo nói riêng.
Ngoài ra, yêu cầu phải đáp ứng các tiêu chuẩn môi trƣờng nhƣ một rào cản phi thuế quan – rào cản xanh – cũng là một thách thức lớn đối với các mặt
hàng xuất khẩu của ta khi hội nhập kinh tế quốc tế.Trên thực tế, Việt Nam cũng nhƣ nhiều nƣớc đang phát triển khác ngày càng phải đối đầu với những yêu cầu ngày càng khắt khe về mặt môi trƣờng của các nƣớc phát triển. Khi
môi trƣờng đang trở thành một vấn đề nóng bỏng mang tính tồn cầu nhƣ hiện nay thì các nƣớc phát triển lại càng có xu hƣớng sử dụng nhiều hơn các tiêu chuẩn vệ sinh môi trƣờng nhƣ một công cụ hạn chế hàng hóa của các nƣớc kém phát triển hơn. Đặc biệt là gạo, một hàng hóa nơng sản mà quá trình sản xuất trực tiếp tác động với mơi trƣờng, sẽ có thế vấp phải những rào cản xanh đƣợc dựng lên.
Trong quan hệ thƣơng mại với Việt Nam, chắc chắn rằng các nƣớc sẽ không ngừng sử dụng các quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh môi trƣờng nhƣ những rào cản để bảo hộ sản phẩm trong nƣớc mà không trái với Luật pháp và quy ƣớc quốc tế. Vì các rào cản kỹ thuật trong thƣơng mại quốc tế ngày càng nhiều hơn và chƣa đƣợc xác định một cách rõ ràng nên chúng ta cần phải chủ động phòng ngừa một cách hiệu quả các rào cản đang thực sự là vấn đề toàn cầu này.
Hội nhập kinh tế quốc tế là một yêu cầu tất yếu, cần thiết của nƣớc ta trong điều kiện hiện nay. Hội nhập kinh tế quốc tế sẽ tạo cơ hội để chúng ta mở rộng thị trƣờng, đặc biệt là thị trƣờng nƣớc ngoài cho những mặt hàng chủ lực của ta, trong đó có mặt hàng gạo xuất khẩu. Tuy nhiên, khi kinh tế của từng địa phƣơng gắn kết với kinh tế cả nƣớc và tồn cầu thì các biến động giá cả, tác động chính sách, rào cản kỹ thuật, khiếu kiện thƣơng mại trên thị trƣờng quốc tế sẽ tác động trực tiếp đến ngƣời sản xuất - kinh doanh trên quy mô rộng với tốc độ rất nhanh . Đây chính là những thách thức chủ yếu mà hàng hóa xuất khẩu nói chung và mặt hàng gạo xuất khẩu nói riêng phải đối mặt. Vì thế cần xây dựng những biện pháp phịng chống rủi ro, bình ổn và bảo vệ sản xuất, tiêu dùng đáng tin cậy và phù hợp.
Riêng đối với ngành xuất khẩu gạo, chúng ta phải nỗ lực cải thiện chất lƣợng gạo để đạt đƣợc tiêu chuẩn quốc tế về độ bóng, tỷ lệ tấm, độ dẻo, vệ sinh an tồn thực phẩm…xây dựng thành cơng thƣơng hiệu gạo xuất khẩu của
Việt Nam trên thị trƣờng thế giới cũng nhƣ ln giữ đƣợc “chữ tín” cho sản phẩm gạo với các đối tác quốc tế.
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM