Biểu đồ 2.3 10 thị trƣờng xuất khẩu gạo lớn nhất củaViệt Nam năm 2008
2.2. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động xuất khẩu gạo củaViệt Nam
2.2.3. Những tác động ảnh hƣởng từ chính sách kinh tế vĩ mơ
Việt Nam mới ra nhập nền kinh tế thị trƣờng nhƣng đã nhanh chóng hồ nhập vào vịng xốy của nó. Để hạn chế tối đa những rủi ro mà nền kinh tế thị
trƣờng gây ra Việt Nam đã chọn cho mình hƣớng đi riêng, đó là: “nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa có sự quản lí của nhà nƣớc”. Nhà nƣớc sử dụng những công cụ vĩ mô để quản lý, định hƣớng hoạt động xuất khẩu.
* Chính sách thuế xuất khẩu gạo
Chính sách áp thuế xuất khẩu gạo là một biện pháp nhằm điều tiết sự chênh lệch giữa giá xuất khẩu với giá thị trƣờng trong nƣớc nhằm bình ổn giá gạo nội địa đồng thời đây cịn là một cơng cụ tăng thu, góp phần làm giảm thâm hụt ngân sách. Tuy nhiên việc áp thuế xuất khẩu gạo có thể sẽ khơng khuyến khích các doanh nghiệp sản xuất và xuất khẩu các loại gạo cao cấp có giá trị cao đồng thời ảnh hƣởng tới lƣợng gạo xuất khẩu. Điều này có thể thấy rõ qua quyết định đánh thuế xuất khẩu tuyệt đối lên gạo của chính phủ vào tháng 7/2008, theo đó xuất khẩu gạo phải chịu thuế dựa vào giá xuất khẩu mức khởi điểm chịu thuế của gạo là giá bán từ 600 USD/tấn gạo trở lên. Chính bởi vậy, nên các doanh nghiệp sẽ rất khó khăn khi quyết định ký kết những hợp đồng cung cấp gạo cao cấp với mức giá cao vì lợi nhuận thu về sau khi trừ thuế cũng khơng đáng kể thậm chí cịn phải chịu lỗ do các nguyên liệu, chi phí đầu vào của sản xuất lúa gạo tăng cao. Không những thế, mức thuế tính lũy tiến theo giá xuất khẩu càng làm cho mức chịu thuế cao lên cùng với những lơ gạo xuất khẩu có chất lƣợng tốt, giá thành cao (thơng thƣờng gạo 5% tấm có mức giá trung bình khoảng 800 USD/ tấn). Nhƣ vậy, chính sách vĩ mơ đã làm cho DN xuất khẩu gạo bỏ lỡ cơ hội xâm nhập vào những thị trƣờng khó tính giá trị gia tăng cao, mất khách hàng, mất đi những dấu ấn thƣơng hiệu đang giai đoạn hình thành. Bên cạnh đó, chính các doanh nghiệp cũng sẽ ép giá thu mua lúa gạo từ nông dân để tránh phải nộp thuế cao hơn,
điều này gây ảnh hƣởng lớn tới thu nhập của ngƣời nơng dân từ đó có thể gây ra những xáo trộn trong sản xuất lúa gạo.
Trong bối cảnh hiện nay, Việt Nam đang có chủ trƣơng khuyến khích xuất khẩu gạo tới những thị trƣờng tiềm năng có giá trị xuất khẩu cao thì việc đánh thuế xuất khẩu có thể làm giảm khả năng cạnh tranh về giá của gạo xuất khẩu, làm thui chột khả năng xuất khẩu đồng thời làm giảm lợi ích của ngƣời nông dân. Do vậy cần phải đánh giá lại một cách tổng hợp cái đƣợc, cái mất khi muốn sử dụng công cụ vĩ mô thuế xuất khẩu vào những mặt hàng chiến lƣợc nhƣ gạo.
* Về hạn ngạch
Chính sách hạn ngạch đƣợc sử dụng căn cứ vào lƣợng gạo xuất khẩu hàng năm và tình hình sản xuất hiện tại, căn cứ vào hạn ngạch nhà nƣớc quyết định số lƣợng xuất khẩu nếu gạo trong nƣớc dƣ thừa nhiều thì tùy theo tình hình chính phủ sẽ tiếp tục cấp chỉ tiêu xuất khẩu. Việc sử dụng hạn ngạch linh hoạt căn cứ vào tình sản xuất trong nƣớc, tiêu dùng nội địa và dự trữ quốc gia để phát huy tác dụng. Đặc biệt trong hồn cảnh Việt Nam có chủ trƣơng tự do hóa ngoại thƣơng, chống tranh bán ở thị trƣờng nƣớc ngoài việc sử dụng hạn ngạch xuất khẩu gạo là một công cụ hợp lý. Thêm vào đó, trong bối cảnh khủng hoảng lƣơng thực trên thế giới và ở trong nƣớc, thiên tai đe doạ tới an ninh lƣơng thực quốc gia đã làm giá lúa gạo cao, càng gây áp lực lên lạm phát. Đó cũng là lý do Chính phủ đã thắt chặt việc xuất khẩu gạo thông qua hạn ngạch. Tuy nhiên, hạn ngạch trong một chừng mực nào đó lại cản trở việc phát triển sản xuất lúa gạo xuất khẩu, ảnh hƣởng đến mức giá thực tế của gạo xuất khẩu. Có thế thấy một số tác động tiêu cực của hạn ngạch lên hoạt động xuất khẩu gạo nhƣ:
Thứ nhất, hạn ngạch làm cách ly nền kinh tế trong nƣớc và các biến đổi của thƣơng mại quốc tế bằng cách giảm sự truyền tin về giá cả quốc tế và giá
cả trong nƣớc, đƣa đến một hình thức giá cả ổn định cho ngƣời nông dân nhƣng đem lại thu nhập cho ngƣời nông dân dƣới mức mà sản xuất có thể, làm giảm hiệu quả xuất khẩu gạo.
Thứ hai, trong khi lƣơng thực trong nƣớc dƣ thừa nhiều nhƣng hạn ngạch chƣa đề ra, chƣa kịp bổ sung hay cấp chỉ tiêu cho các đầu mối. Điều này dẫn đến lỡ mất cơ hội xuất khẩu thu lợi nhuận cao khi giá gạo thế giới đang tăng cao và biến động rất nhanh. Bài học gần đây nhất là vào cuối năm 2007, giá gạo trên thị trƣờng quốc tế tăng cao, nhiều khách hàng muốn mua gạo Việt Nam nhƣng doanh nghiệp không thể ký hợp đồng vì chỉ tiêu hạn ngạch đƣợc giao hết. Kết quả là Thái Lan “một mình một chợ” bán với giá cao ngất ngƣởng (khoảng 1.200 đô la/tấn gạo 5% tấm). Đến khi đƣợc cấp lại hạn ngạch bổ sung, thì giá gạo trên thị trƣờng quốc tế lại xuống thấp hơn trƣớc rất nhiều (giảm từ 30-40%).
* Chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngồi
Nơng nghiệp Việt Nam là một ngành kinh tế chính của đất nƣớc, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi mà Việt Nam chủ trƣơng hƣớng về nơng nghiệp xuất khẩu trong đó gạo là một mặt hàng xuất khẩu chiến lƣợc. Tuy nhiên, nền nông nghiệp của Việt Nam vẫn cịn lạc hậu, cơng nghệ sản xuất, chế biến còn hạn chế nên chất lƣợng gạo cũng nhƣ các khâu sau thu hoạch còn yếu. Trong khi đó do đặc điểm của ngành nơng nghiệp mà nguồn vốn vào ngành này lại càng trở nên ít ỏi, nhu cầu vốn cho phát triển nơng nghiệp là rất lớn nhƣng nguồn trong nƣớc vẫn chƣa đáp ứng đƣợc. Do vậy, việc tăng cƣờng thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào phát triển sản xuất và xuất khẩu gạo là một nhu cầu tất yếu, tạo điều kiện thu hút công nghệ khoa học kỹ thuật hiện đại, góp phần nâng cao giá trị gạo xuất khẩu.
Từ năm 1998 đến tháng 8/2008 khu vực nơng nghiệp có 966 dự án FDI. Vốn đầu tƣ khoảng 4.682 triệu USD, tổng vốn điều lệ khoảng 2.236 triệu
USD. Trong đó FDI cho lĩnh vực sản xuất gạo chiếm 9% vốn đăng ký và 11% vốn thực hiện
Chính sách thu hút FDI vào sản xuất và xuất khẩu gạo sẽ hƣớng tập trung đầu tƣ cho các chƣơng trình trọng điểm nhƣ phát triển công nghệ sinh học để tạo ra các giống lúa mới cho năng suất cao, chất lƣợng đáp ứng nhu cầu thị trƣờng; áp dụng công nghệ chế biến, bảo quản sau thu hoạch, nâng cao giá trị, an toàn vệ sinh thực phẩm của sản phẩm…đẩy mạnh xuất khẩu tới các thị trƣờng cao cấp và tiềm năng. Các dự án FDI sẽ góp phần phát triển sản xuất lúa gạo trên quy mô lớn, trên cơ sở phát huy các lợi thế so sánh và áp dụng các công nghệ mới, công nghệ cao, để từ đó nâng cao khả năng năng cạnh tranh của xuất khẩu gạo khi tham gia hội nhập. Với 758 dự án đã và đang triển khai, lĩnh vực FDI trong nông nghiệp đem lại doanh thu hàng năm khoảng 312 triệu USD, trong đó đóng góp cho lĩnh vực xuất khẩu gạo trên 100 triệu USD/năm và tăng mạnh trong thời gian gần đây.
Các doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi có lợi thế về hệ thống phân phối của họ trên thị trƣờng thế giới. Khi có sự tham gia của họ vào ngành sản xuất và xuất khẩu gạo, thì tăng thêm cơ hội cho gạo Việt Nam trên thị trƣờng thế giới. Đồng thời, với các dự án của các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, cùng với nguồn vốn đầu tƣ sẽ góp phần cải thiện cơng nghệ, kỹ thuật nông nghiệp nông thôn thông qua chuyển giao công nghệ, khai thác thế mạnh của vùng, phát triển đƣợc các giống lúa đặc sản, vừa nâng cao đƣợc giá trị của hạt gạo, lại tăng thêm giá trị xuất khẩu.