5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.2.1 đối với Trung ương:
* Sớm sửa ựổi Luật ngân sách cho phù hợp với tình hình thực tế hiện naỵ Trong ựó tác giả xin kiến nghị sửa ựổi một số nội dung theo hướng sau:
- Về khoản thu thuế thu nhập doanh nghiêp hạch toán toàn ngành: Kiến nghị nên bỏ khái niệm này, toàn bộ thuế TNDN ựược ựưa vào khoản thu phân chia giữa NSTW và NSđP. Với lý do:
+ Khái niệm doanh nghiệp hạch toán toàn ngành không còn phù hợp, dẫn ựến việc tổ chức thực hiện không thống nhất giữa các doanh nghiệp có cùng một hình thức tổ chức bộ máy, phương thức hạch toán.
+ Về bản chất khoản thu thuế thu nhập doanh nghiêp hạch toán toàn ngành là thuế TNDN, do các doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn của tỉnh ựóng góp vào NSNN theo quy ựịnh hiện hành, mà thuế TNDN là một trong 5 khoản thu phân chia giữa ngân sách TW và NSđP theo quy ựịnh của Luật NSNN.
Vì vậy ựể ựảm bảo quyền lợi của các ựịa phương, tăng cường công tác quản lý, phát huy tắnh chủ ựộng của các ựịa phương và thực hiện thống nhất giữa các doanh nghiệp, tạo ựiều kiện thuận lợi trong công tác hạch toán kế toán, thì việc sửa ựổi quy ựịnh của Luật NSNN không coi nguồn thu trên là khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% mà phải ựưa vào khoản thu phân chia giữa NSTW và NSđP (bao gồm cả ựịa phương có trụ sở chắnh của doanh nghiệp và ựịa phương có cơ sở hạch toán phụ thuộc của doanh nghiệp) là việc làm cần thiết. - đối với 5 khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách ựịa phương (như thuế chuyển quyền sử dụng ựất; thuế nhà, ựất; thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng ựất nông nghiệp thu từ hộ gia ựình; lệ phắ trước bạ nhà, ựất) không nên ấn ựịnh ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% mà chỉ quy ựịnh phải phân cấp cho ngân sách xã. Vì khi ấn ựịnh cứng tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách xã sẽ tạo cho ựịa phương rất lúng túng khi xử lý ựối với những xã có nguồn thu lớn, khi ựó thừa nguồn ựảm bảo nhiệm vụ chi, trong khi có xã nguồn thu chưa ựảm bảo ựược nhiệm vụ chi song không ựiều hoà ựược, gây khó khăn
trong quản lý ựiều hành ngân sách. Vì vậy nên coi ựây là khoản thu phân chia giữa ngân sách các cấp ở ựịa phương và giao HđND tỉnh quyết ựịnh tỷ lệ phần trăm (%) cho phù hợp với tình hình thực tế của từng xã ở ựịa phương.
- Phân cấp mạnh mẽ cho ựịa phương ựể mang tắnh chủ ựộng sáng tạo, cụ thể: +Mở rộng hơn nữa tỷ lệ ựiều tiết một số khoản thu cho ngân sách cấp dưới ựể tạo ựiều kiện cho chắnh quyền cấp dưới chủ ựộng khai thác nguồn thu và bố trắ chị
+ đối với ngân sách xã, phường, thị trấn cần phân loại ựể xây dựng mô hình tổ chức quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn cho phù hợp. đối với những xã có ựiều kiện về nguồn thu, trình ựộ quản lý tốt nên phân cấp cụ thể, còn ựối với những xã nghèo, vùng sâu, vùng xã ựiều kiện giao dịch với Kho bạc khó khăn, trình ựộ cán bộ hạn chế nên chuyển thành ựơn vị dự toán của ngân sách cấp huyện ựể thực hiện tốt nhiệm vụ và ựảm bảo yêu cầu quản lý.
* Tiếp tục cải cách hệ thống chắnh sách thuế ựồng bộ, có cơ cấu hợp lý với kinh tế thị trường ựịnh hướng XHCN, hiện ựại hoá công tác quản lý thuế nhằm bảo ựảm nguồn lực tài chắnh phục vụ sự nghiệp CNH-HđH ựất nước.