4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.3. Biện pháp nuôi dưỡng nguồn thu
- Chắnh sách cải thiện môi trường ựầu tư
Trong những năm qua, tỉnh ựã không ngừng hoàn thiện các cơ chế, chắnh sách; thực hiện cải cách hành chắnh, cải tiến quy trình, thủ tục; chấn chỉnh, nâng cao năng lực, trình ựộ, tinh thần phục vụ của ựội ngũ cán bộ công chức; tuyên truyền, vận ựộng, tạo sự chuyển biến về nhận thức của các cấp, các ngành, các ựịa phương và nhân dân ựối với chủ trương thu hút ựầu tư, từ ựó tạo sự ựồng tình ủng hộ của toàn xã hội ựối với các nhà ựầu tư trong quá trình triển khai các dự án. Khi ựầu tư vào Bắc Giang, các nhà ựầu tư ựều ựược hưởng ựầy ựủ các chắnh sách ưu ựãi ở mức cao nhất mà Chắnh phủ quy ựịnh. Ngoài ra, tỉnh tạo thuận lợi tối ựa cho các nhà ựầu tư về thủ tục (thông qua cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" tức là hiện nay nhà ựầu tư chỉ cần ựến Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh sẽ ựược tư vấn và giải quyết các thủ tục như: cấp giấy chứng nhận ựầu tư, khắc dấu, cấp mã thuế, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, cấp giấy phép xây dựngẦ), về tiếp cận quy hoạch và quỹ ựất ở ựịa phươngẦ Lãnh ựạo tỉnh luôn coi những khó khăn của nhà ựầu tư là khó khăn của chắnh mình, ựể các dự án ựầu tư của tỉnh ựược triển khai trong thời gian sớm nhất, mau chóng ựi vào SXKD và thu ựược kết quả như mong muốn của các nhà ựầu tư.
Bảng 4.17 Số ý kiến ựánh giá của các tổ chức về thủ hành chắnh liên quan ựến doanh nghiệp
Thủ hành chắnh liên quan ựến doanh nghiệp
Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng Rất không hài lòng TT đơn vị Tổng số ý kiến Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến % 1 Doanh nghiệp NN 20 - - 15 75 5 25 - -
2 Doanh nghiệp tư nhân 50 - - 35 70 5 10 10 20
Tổng cộng 70 - - 40 57 10 14,2 10 14,2
Nguồn: ựiều tra của tác giả
Ý kiến của nhiều nhà ựầu tư tại Bắc Giang nhất trắ rằng về cơ chế ưu ựãi ựầu tư thì nhìn chung các tỉnh không khác nhau là bao, do vậy, ựiều mà nhà ựầu tư quan tâm là sự thân thiện, các thủ tục hành chắnh liên quan ựến doanh nghiệp; tuy nhiên vẫn còn 14,2% số ý kiến ựược hỏi rất không hài lòng về thủ tục hành chắnh liên quan ựến doanh nghiệp.
Bên cạnh ựó, có thể thấy môi trường ựầu tư trên ựịa bàn còn một số hạn chế, chưa thực sự hấp dẫn nhà ựầu tư. Mặc dù tỉnh có chủ trương khuyến khắch các thành phần kinh tế ựầu tư xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm tài chắnh, tắn dụng, khách sạn song hiện chưa có cơ chế hỗ trợ ựặc thù. Quá trình thu hút ựầu tư còn bộc lộ những hạn chế, một số vấn ựề nảy sinh chưa ựược khắc phục kịp thời, tạo những "ựiểm nghẽn" trong thu hút ựầu tư của tỉnh: Thứ nhất, là kết cấu hạ tầng ựã ựược quan tâm ựầu tư nhưng nhìn chung chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của nhà ựầu tư. Thứ hai, là vấn ựề về cung ứng nguồn nhân lực. Hiện tỉnh ựã có 1 trường ựại học, 3 trường cao ựẳng, 7 trường trung cấp và 82 cơ sở dạy nghề. Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực của tỉnh chưa ựáp ứng các dự án ựầu tư có công nghệ hiện ựạị Thứ ba, về GPMB. đây là vấn ựề hết sức nan giải gây cản trở lớn nhất ựến tiến ựộ thực hiện dự án của nhà ựầu tư. Thứ tư, là vấn ựề thực hiện giải quyết các thủ tục hành chắnh. UBND tỉnh ựã ban hành cơ chế "một cửa liên thông" giải quyết ựồng bộ các thủ tục ựăng ký ựầu tư, ựăng ký kinh
doanh, ựất ựai, môi trường, phòng cháy chữa cháy, xây dựng. Tuy nhiên, quá trình thực hiện cơ chế này còn nảy sinh một số vấn ựề bất cập, ựôi khi thiếu thống nhất giữa các cơ quan quản lý Nhà nước.
-Chắnh sách phát triển nguồn nhân lực
Dưới sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của Tỉnh ủy, HđND và UBND tỉnh, các cơ quan quản lý Nhà nước của tỉnh ựã thực hiện tổ chức quản lý, ựào tạo nhân lực theo nội dung các Luật, Nghị ựịnh và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, hướng dẫn áp dụng các chế ựộ ựối với người lao ựộng cũng như với các cơ sở ựào tạo và sử dụng lao ựộng.
Ngoài các văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban hành, tỉnh ựã ban hành một số văn bản chỉ ựạo và ựịnh hướng phát triển dạy nghề như sau: Quyết ựịnh 104/2000/Qđ-UB ngày 12/5/2000 của UBND tỉnh về việc phê duyệt Quy hoạch hệ thống cơ sở dạy nghề tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2000-2010; Quyết ựịnh số 189/Qđ-UB ngày 16/12/2001 của UBND tỉnh về việc phê duyệt đề án nâng cao năng lực ựào tạo nghề tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2002-2010; Quyết ựịnh số 08/2007/Qđ-UBND ngày 06/02/2007 của UBND tỉnh về việc phê duyệt ựiều chỉnh, bổ sung Quy hoạch hệ thống cơ sở dạy nghề tỉnh Bắc Giang thời kỳ 2000- 2010 và ựịnh hướng ựến năm 2020; Quyết ựịnh số 97/2008/Qđ-UBND ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh về việc ban hành quy ựịnh Quỹ hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, học tập, ựào tạo nghề và việc làm cho người dân khi nhà nước thu hồi 50% ựất sản xuất nông nghiệp trở lên; Kế hoạch số 47/KH-UBND ngày 7/11/2006 của UBND tỉnh thực hiện quyết ựịnh số 09/2005/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ về việc xây dựng, nâng cao chất lượng ựội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai ựoạn (2005-2010) trong lĩnh vực ựào tạo nghề.
Tỉnh luôn tạo mọi ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc giải phóng mặt bằng, cho thuê ựất, chắnh sách thuế và sử dụng phắ, lệ phắ..., ựơn giản hoá các thủ tục hành chắnh trong việc thành lập các cơ sở dạy nghề ngoài công lập, thực hiện cơ chế hậu kiểm... Chú trọng triển khai thực hiện Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4/2005 của Chắnh phủ về ựẩy mạnh XHH các hoạt ựộng giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao, Nghị ựịnh 69/2008/Nđ-CP ngày
30/5/2008 về chắnh sách khuyến khắch xã hội hóa ựối với các hoạt ựộng trong lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường. Bên cạnh ựó, một số cơ sở ựào tạo, doanh nghiệp ựã chủ ựộng trong công tác ựào tạo nhân lực ựáp ứng yêu cầu cho sản xuất kinh doanh.
Bảng 4.18 Số ý kiến ựánh giá của các tổ chức về chất lượng ựào tạo do các cơ quan, ựơn vị của tỉnh thực hiện
chất lượng ựào tạo do các cơ quan, ựơn vị của tỉnh thực hiện Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng Rất không hài lòng TT đơn vị Tổng số ý kiến Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến % 1 DNNN 20 0 - 8 40 12 60 0 - 2 DN tư nhân 50 0 - 22 44 28 56 0 - Tổng cộng 70 0 - 30 42,8 40 57,1 0 -
Nguồn: ựiều tra của tác giả
Qua bảng 4.19 cho thấy, có 57,1% số ý kiến ựược hỏi không hài lòng với chất lượng ựào tạo do các cơ quan, ựơn vị tỉnh thực hiện . Như vậy, hệ thống cơ chế, chắnh sách mới chỉ chú trọng ựến số lượng cơ sở ựào tạo hoặc số lượng lao ựộng ựược ựào tạo hơn là khuyến khắch nâng cao chất lượng ựào tạo, cải tiến chất lượng của các chương trình dạy nghề.
-Chắnh sách phát triển doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp nhỏ và vừa Sự phát triển doanh nghiệp nói chung và các DNNVV có vị trắ quan trọng trong phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh (Tỷ trọng ựóng góp của các doanh nghiệp nhỏ và vừa vào GDP của tỉnh chiếm 35%). Các DNNVV có số vốn ựầu tư ban ựầu không lớn, nhưng ựược hình thành và phát triển rộng khắp ở cả ựô thị và nông thôn; ở hầu hết các ngành nghề, lĩnh vực; có khả năng huy ựộng và khai thác các nguồn lực, tiềm năng, tạo cơ hội cho nhiều tầng lớp dân cư có thể tham gia ựầu tư, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh hơn giữa các thành phần kinh tế. Những năm qua tỷ trọng ựóng góp của DNNVV trong GDP của tỉnh là 30%;
giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho 88.090 người lao ựộng; chiếm tỷ trọng 17,1% tổng thu ngân sách trên ựịa bàn. Sự phát triển và kết quả hoạt ựộng của các DNNVV trong những năm qua ựã huy ựộng ựược các nguồn lực xã hội cho ựầu tư phát triển; góp phần thúc ựẩy phát triển kinh tế, bảo ựảm an sinh xã hội, ổn ựịnh chắnh trị và trật tự an toàn xã hội ở ựịa phương.
Các chắnh sách về phát triển doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhỏ và vừa còn nhiều hạn chế thể hiện ở thực trạng phát triển các loại hình doanh nghiệp này hiện naỵ đa số các DNNVV ở Bắc Giang có quy mô nhỏ bé, trình ựộ lạc hậu, sức cạnh tranh yếu, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế. Trình ựộ của ựội ngũ quản lý doanh nghiệp và tay nghề của người lao ựộng trong các doanh nghiệp này còn hạn chế, thiếu những kiến thức cơ bản về pháp luật, quản trị kinh doanh, ngoại ngữ, tin học, hội nhập kinh tế quốc tế. Xuất khẩu của các DNNVV chủ yếu là các mặt hàng gia công may mặc, chưa phải là hàng hóa sử dụng công nghệ cao nên giá trị thấp, tắnh cạnh tranh không lớn, thị trường không ổn ựịnh.
-Chắnh sách phát triển cơ sở hạ tầng
Về ựầu tư cơ sở hạ tầng cũng ựược tỉnh quan tâm. đến nay, toàn tỉnh ựã quy hoạch và xây dựng 5 khu công nghiệp và 9 cụm công nghiệp tập trung với tổng diện tắch ựất chuyên dùng gần 3.000hạ Bằng nguồn vốn của Trung ương và vốn khác tỉnh ựã ựầu tư hàng trăm tỷ ựồng xây dựng hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, ựiện, thông tin, hệ thống cấp thoát nước ở các khu, cụm công nghiệp và các ựịa phương trong tỉnh. Cùng ựó, ựể khai thác tiềm năng lao ựộng dồi dào của ựịa phương (hiện có gần 900 nghìn người trong ựộ tuổi lao ựộng) tỉnh chú trọng công tác ựào tạo nghề, mỗi năm có hàng vạn lao ựộng ựược học nghề và giới thiệu việc làm. Mới ựây, ựược sự hỗ trợ của Chắnh phủ, tỉnh ựã thành lập Trung tâm hỗ trợ ựào tạo và cung ứng nhân lực. Trung tâm có nhiệm vụ tổng hợp nhu cầu lao ựộng có tay nghề của từng doanh nghiệp theo từng ngành nghề từ ựó ựặt hàng với các trường ở Trung ương và ựịa phương ựào tạo lao ựộng có tay nghề. đây chắnh là cầu nối gắn ựào tạo nghề ựáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, ựào tạo xong có việc làm ngay, giảm lãng phắ ựào tạọ Cùng ựó, Trung tâm dịch vụ việc làm ở khu
công nghiệp cũng ựang tắch cực làm cầu nối giữa các doanh nghiệp và các trường nghề, người lao ựộng tại ựịa phương có ựất bị thu hồi xây dựng khu công nghiệp. Nhờ ựó, ựến nay, tổng số dự án ựầu tư nước ngoài ựang hoạt ựộng trên ựịa bàn là 57 dự án, với tổng vốn ựầu tư hơn 261,5 triệu USD và 354 dự án trong nước, với tổng vốn ựầu tư hơn 11.831 tỷ ựồng. Trong ựó có các nhà ựầu tư lớn như: Tập ựoàn Hồng Hải (đài Loan) ựầu tư Khu công nghiệp, ựô thị - dịch vụ và sân golf Vân Trung, diện tắch khoảng 960 ha với tổng vốn ựầu tư gần 1 tỷ USD và sử dụng khoảng 5 vạn lao ựộng. Tập ựoàn ựất ựai Hàn Quốc ựã cam kết xây dựng Khu công nghiệp Việt- Hàn, quy mô ban ựầu 100ha, vốn ựầu tư 24 triệu USD và một số tập ựoàn như: NOKIA (Phần Lan), Tokaisand (Nhật Bản), Feer Bearing (Mỹ)... cũng ựã ựến tìm hiểu cơ hội ựầu tư vào tỉnh.
Bắc Giang là tỉnh miền núi nghèo ựang trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế thực hiện công nghiệp hóa, hiện ựại hóạ Hàng năm số thu ngân sách Nhà nước trên ựịa bàn mới chỉ ựáp ứng ựược 1/4 nhu cầu chi cho các lĩnh vực trên ựịa bàn tỉnh. Do ựó việc bố trắ nguồn vốn ựầu tư từ nguồn ngân sách tập trung hàng năm cho ựầu tư phát triển còn hạn hẹp, trong khi ựó nhu cầu tổng vốn ựầu tư toàn xã hội ngày càng lớn. Cụ thể vốn ngân sách tập trung bố trắ cho các công trình dự án những năm gần ựây như sau: Năm 2011: 1.576 tỷ ựồng, trên tổng chi ngân sách tỉnh là: 8.067,73 tỷ ựồng; Năm 2012: 2.336 tỷ ựồng, trên tổng chi ngân sách tỉnh là: 9.773,4 tỷ ựồng; năm 2013 ước: 2.285 tỷ ựồng, trên ước tổng chi ngân sách tỉnh là: 9.363,6 tỷ ựồng. Từ ựó cho thấy mức ựầu tư từ ngân sách Nhà nước so với nhu cầu ựầu tư toàn xã hội còn rất khiêm tốn, tỷ trọng qua giai ựoạn 2011- 2013.
Bảng 4.19 Vốn ựầu tư phát triển qua các năm
đơn vị : tỷ ựồng
Năm 2011 Năm 2012 UTH 2013
TT Chỉ tiêu
Kinh phắ Cơ cấu % Kinh phắ Cơ cấu % Kinh phắ Cơ cấu % Tổng số 14.100 100% 17.200 100% 22.200 100%
1 Vốn Ngân sách nhà nước ựịa phương QL 1.576 11% 2.336 14% 2.285 10%
2 Vốn Ngân sách nhà nước TW QL 361 3% 245 1% 285 1%
3 Vốn Trái phiếu Chắnh phủ, tắn dụng 795 6% 795 5% 1.050 5%
4 Vốn ựầu tư nước ngoài 2.140 15% 3.630 21% 5.100 23%
5 Vốn ựầu tư của các DN 2.450 17% 2.694 16% 4.530 20%
Trong ựó: Vốn ựầu tư của DN nhà nước 718 1.200 3.500
6 Vốn ựầu tư khu vực dân cư 6.778 48% 7.500 44% 8.950 40%
(Nguồn Sở Tài chắnh Bắc Giang)
Qua số liệu ựầu tư các năm, việc huy ựộng, phân bổ và sử dụng nguồn vốn ựầu tư nói chung cho các lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông, hạ tầng trong ngoài khu cụm công nghiệp, xây dựng mở rộng, cải tạo nâng cấp hạ tầng thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục, chỉnh trang ựô thị, bảo vệ môi trường,Ầ còn hạn chế chưa ựáp ứng ựược nhu cầu thực tế trên ựịa bàn tỉnh.
Bảng 4.20 Số ý kiến ựánh giá về cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng
Rất hài lòng Hài lòng Không hài lòng Rất không hài lòng TT đơn vị Tổng số ý kiến Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến % Số ý kiến % 1 Doanh nghiệp NN 20 0 - 15 75 5 25 0 -
2 Doanh nghiệp tư nhân 50 0 - 35 70 25 30 0 -
Tổng cộng 70 0 - 40 57 30 43 0 -
Nguồn: ựiều tra của tác giả
Mặc dù trong những năm qua tuy tỉnh Bắc Giang ựã rất quan tâm ựến phát triển cơ sở hạ tầng, tuy nhiên qua bảng 4.21 cho thấy 43% số ý kiến ựược hỏi chưa hài lòng về cơ sở hạ tầng của tỉnh.
- Chắnh sách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp
Thực hiện Nghị quyết 30/2008/NQ-CP của Chắnh phủ về những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng kinh tế, ựảm bảo an sinh xã hội và các chắnh sách về miễn, giảm và giãn nộp thuế. Ngành Thuế tỉnh ựã tổ chức triển khai thực hiện, cụ thể là: Thực hiện việc ựánh giá, rà soát cụ thể từng loại hình doanh nghiệp ựược hưởng các chắnh sách thuế, ựể tắnh toán cụ thể từng sắc thuế ựược hưởng ựối với từng doanh nghiệp quản lý. Năm 2009 miễn, giảm và giãn nộp thuế: 103.896 triệu ựồng (DNNNTW: 80.329 triệu ựồng, DNNNđP: 9.777 triệu ựồng, DN-đTNN: 3.340 triệu ựồng, thuế thu nhập cá nhân: 10.450 triệu ựồng); Năm 2012 ựã thực hiện các chắnh sách thuế về giảm thuế TNDN, gia hạn thuế GTGT, miễn giảm tiền thuê ựất và gia hạn tiền sử dụng ựất, số tiền: 16.628 triệu ựồng (khu vực ngoài quốc doanh 4.595 triệu ựồng, thu nhập cá nhân 5.000 triệu ựồng, tiền thuê ựất 5.697 triệu ựồng....).
Bảng 4.21 Số ý kiến ựánh giá về thực hiện chắnh sách tháo gỡ