4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.13. Triển khai thực hiện dự toán
- Sau khi có Quyết ựịnh giao thu của UBND tỉnh, các ựơn vị, ngân sách các cấp (ngân sách huyện, xã) tiến hành xây dựng và triển khai giao thu
cho các ựơn vị trực thuộc ựảm bảo các khoản giao thu bằng hoặc cao hơn so với số tỉnh giao nhằm ựáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chị
- Công tác xây dựng, triển khai dự toán tiến hành công khai, ựảm bảo qui ựịnh và phù hợp với tình hình của ựịa phương.
Phân cấp quản lý nguồn thu:
Thực hiện Luật NSNN ngày 16/12/2002; Nghị ựịnh số 60/2003/Nđ-CP ngày 6/6/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết thi hành Luật NSNN; Thông tư hướng dẫn số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 60/2003/Nđ-CP. Hội ựồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang ựã ban hành Nghị Quyết số 30/2010/NQ-HđND ngày 10/12/2010 về việc quy ựịnh phân cấp ngân sách các cấp chắnh quyền ựịa phương tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2011-2015, cụ thể như sau:
ạ Ngân sách cấp tỉnh: Các khoản thu ngân sách cấp tỉnh hưởng 100% gồm 22 khoản là: Thuế giá trị gia tăng (trừ thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu ) của các doanh nghiệp nhà nước (bao gồm cả các doanh nghiệp nhà nước chuyển ựổi hình thức sở hữu) và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài;Thuế thu nhập doanh nghiệp theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp nhà nước (bao gồm cả doanh nghiệp ựã chuyển ựổi hình thức sở hữu) và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài;Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước; Các khoản thu từ hoạt ựộng xổ số kiến thiết;Thuế tài nguyên của các doanh nghiệp nhà nước (bao gồm cả các doanh nghiệp chuyển ựổi hình thức sở hữu) và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài;Thuế môn bài của các doanh nghiệp nhà nước (bao gồm cả các doanh nghiệp chuyển ựổi hình thức sở hữu) và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài;Thuế tiêu thụ ựặc biệt thu từ hàng hoá dịch vụ trong nước của các doanh nghiệp nhà nước (bao gồm cả các doanh nghiệp nhà nước chuyển ựổi hình thức sở hữu) và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài;Thu tiền cho thuê mặt ựất, mặt nước của các doanh nghiệp nhà nước (kể cả các doanh nghiệp nhà nước chuyển ựổi hình thức sở hữu) và doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài; Phắ xăng, dầu; Thuế thu nhập cá nhân (không kể thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng bất ựộng sản, nhận thừa kế và nhận quà tặng
là bất ựộng sản); Các khoản phắ, lệ phắ nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy ựịnh của pháp luật; Thu phạt xử lý vi phạm hành chắnh trong các lĩnh vực, kể cả thu phạt ATGT, chống lậu nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy ựịnh của pháp luật; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy ựịnh của pháp luật; Huy ựộng của các tổ chức, cá nhân ựể ựầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy ựịnh của pháp luật; đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp tỉnh; Thu nhập từ vốn góp của ngân sách tỉnh, tiền thu hồi vốn của ngân sách cấp tỉnh tại các cơ sở kinh tế, thu thanh lý tài sản và các khoản thu khác của doanh nghiệp nhà nước do ựịa phương quản lý phần nộp ngân sách theo quy ựịnh của pháp luật; Thu từ quỹ dự trữ tài chắnh trong trường hợp ựặc biệt; Thu từ hoạt ựộng sự nghiệp nộp ngân sách cấp tỉnh theo quy ựịnh của pháp luật; Thu vay ựầu tư theo quy ựịnh khoản 3, điều 8, Luật NSNN; Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh; Thu bổ sung từ ngân sách Trung ương; Thu chuyển nguồn từ ngân sách cấp tỉnh năm trước sang ngân sách cấp tỉnh năm sau; Các khoản thu khác theo quy ựịnh của pháp luật.
b. Ngân sách cấp huyện:
Các khoản thu 100% gồm 15 khoản: Thuế môn bài từ các doanh nghiệp, công ty, hợp tác xã ngoài quốc doanh; Các khoản thu phắ và lệ phắ phần nộp ngân sách do các cơ quan ựơn vị thuộc cấp huyện quản lý; Thu từ hoạt ựộng sự nghiệp phần nộp ngân sách theo quy ựịnh của pháp luật của các ựơn vị do cấp huyện quản lý; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân nước ngoài trực tiếp cho cấp huyện theo quy ựịnh của pháp luật; đóng góp của các tổ chức, cá nhân ựể ựầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy ựịnh của Chắnh phủ; đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện; Thu phạt xử lý vi phạm hành chắnh trong các lĩnh vực (kể cả thu phạt an toàn giao thông); Thu từ hoạt ựộng chống buôn lậu (kể cả thu từ hoạt ựộng chống buôn lậu của ựội quản lý thị trường và hạt kiểm lâm, chi cục thuế); Thuế tài nguyên do các ựơn vị thuộc cấp huyện nộp; Thu nhập từ vốn góp của ngân sách cấp huyện, tiền thu hồi vốn của ngân sách cấp huyện tại các cơ sở kinh tế;
Thuế tiêu thụ ựặc biệt thu vào mặt hàng bài lá, vàng mã, kinh doanh vũ trường, mát xa, karaokê; Các khoản thu khác của ngân sách cấp huyện theo quy ựịnh của pháp luật; Thu chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau; Thu kết dư ngân sách cấp huyện; Thu bồ sung từ ngân sách cấp tỉnh.
c. Ngân sách cấp xã: Các khoản thu 100% gồm 8 khoản: Các khoản phắ,
lệ phắ thu vào ngân sách xã theo quy ựịnh; Các khoản huy ựộng ựóng góp của các tổ chức, cá nhân; Thu ựấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ ựất công ắch và hoa lợi công sản khác theo quy ựịnh của pháp luật do xã quản lý; Thu tiền từ các hoạt ựộng sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế ựộ quy ựịnh; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách xã theo quy ựịnh của pháp luật; Các khoản thu khác của ngân sách xã theo quy ựịnh của pháp luật; Thu kết dư ngân sách năm trước; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên.
+ Các khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện và ngân sách xã của thời kỳ ổn ựịnh gồm: Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, HTX sản xuất kinh doanh - dịch vụ; Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập từ các hộ sản xuất kinh doanh hàng hóa - dịch vụ; Thuế nhà ựất; Tiền sử dụng ựất, kể cả kết quả ựấu giá ựất; Thuế sử dụng ựất nông nghiệp từ hộ gia ựình; Lệ phắ trước bạ (không kể lệ phắ trước bạ nhà ựất); Thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh ngoài Quốc doanh; Thuế chuyển quyền sử dụng ựất; Lệ phắ trước bạ nhà ựất.
Việc phân cấp cho cấp huyện hưởng 100% gồm 15 khoản thu: các khoản thu phắ, lệ phắ do các cơ quan, ựơn vị thuộc cấp huyện quản lý nộp, thuế môn bài các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, hợp tác xã nộp; thuế tài nguyên của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ sản xuất kinh doanh hàng hóa, dịch vụ nộp; thuế tiêu thụ ựặc biệt vào mặt hàng bài lá, vàng mã, kinh doanh vũ trường, mát xa, karaokeẦ.và các khoản thu phân chia với ngân sách cấp tỉnh nhưng ựiều tiết cấp huyện 100% như: thuế GTGT và thuế thu nhập doanh nghiệp của các
doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã kinh doanh dịch vụ, thuế nhà ựất, thu tiền sử dụng ựất, lệ phắ trước bạ (không kể lệ phắ trước bạ nhà ựất),Ầựã giúp các huyện chủ ựộng trong việc quản lý khai thác nguồn thu ựể ựáp ứng nhu cầu chi thường xuyên và chi cho ựầu tư phát triển.
Hầu hết các khoản thu giao cho cấp huyện, cấp xã quản lý thu ựược ựiều tiết 100% cho ngân sách cấp ựó. Riêng Thành phố Bắc Giang thu tiền sử dụng ựất có tỷ lệ ựiều tiết cho ngân sách cấp tỉnh; Một số khoản thu do cấp tỉnh quản lý thu cũng ựiều tiết cho cấp huyện và cấp xã, như: thuế GTGT và thuế thu nhập doanh nghiệp của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Tổng thu NSNN ựược HđND giao hàng năm của các cấp chắnh quyền ựịa phương bảo ựảm theo luật thuế, chế ựộ thu ựiều tiết, các khoản thu phắ và lệ phắ theo quy ựịnh ựều cao hơn Trung ương giao; nguồn thu ựiều tiết cho ngân sách các cấp chắnh quyền ựịa phương ựều tăng qua các năm, tạo ra sự chủ ựộng nguồn ngân sách ựể các cấp thực hiện nhiệm vụ của mình và hàng năm ựều vượt dự toán NSNN của cấp trên giaọ
Hộp 1. Phân cấp nguồn thu giữa các cấp
- ỘMột số khoản thu như: Thuế nhà ựất, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thuế môn bài, thuế GTGT và thuế thu nhập doanh nghiệp phần lớn ựiều tiết cho cấp xã hưởng, nhưng cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt ựể nguồn thu trên ựịa bàn, còn ựể thất thu, nên kết quả thu hàng năm của các lĩnh vực thu này ựạt chưa caoỢ- Anh Dương Trưởng phòng TCKH huyện Yên Dũng
- ỘThuế ngoài quốc doanh ựã ựiều tiết 100% cho cấp huyện, cấp xã, nhưng còn một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh do tỉnh quản lý thu, nguồn thu này chưa gắn chặt chẽ với sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của các cấp ủy chắnh quyền ựịa phương trong việc thực hiện thu NSNN trên ựịa bànỢ- Anh Minh Cục phó cục thuế.
-ỘDo tình hình phát triển kinh tế-xã hội, các nguồn thu ngân sách giữa các huyện, thành phố,các xã khác nhau, không ựồng ựều; việc quy ựịnh tỷ lệ ựiều tiết một số khoản thu theo quy ựịnh của Luật NSNN (Trước bạ nhà ựất, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh, thuế nhà ựất, thuế sử
dụng ựất nông nghiệp) ngân sách xã, thị trấn hưởng tối thiểu 70% cũng gặp nhiều khó khăn trong việc ựiều hòa cân ựối giữa các ựịa phươngỢ- Anh Tuấn Phó chủ tịch huyện Yên Dũng
- ỘThu tiền sử dụng ựất do cấp huyện quản lý, phát sinh trên ựịa bàn xã nào thì ựiều tiết cho xã ựó (thị trấn 20%, các xã trung du, núi thấp 30%, núi cao 70%) ựể có nguồn chi ựầu tư. điều này dẫn ựến nguồn thu không ựược tập trung ựể ựầu tư cho các công trình có quy mô lớn, trọng tâm, trọng ựiểm mà bị ựầu tư nhỏ, manh mún tại các xã. Mặt khác do nguồn thu này không ổn ựịnh nên cấp xã chưa chủ ựộng lập dự toán chi từ nguồn này, dẫn ựến số thu phát sinh ở những tháng cuối năm thường không chi kịp, phải chuyển nguồn sang năm sauỢ - Chị Thu phòng ngân sách Sở Tài chắnh.