2. MỘT SỐ VẤN đỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI PHÁP
2.2.2 Kinh nghiệm về thu NSNN ở một số tỉnh
2.2.2.1 Kinh nghiệm về thu NSNN ở tỉnh Bắc Ninh
Bắc Ninh là tỉnh nằm trong vùng châu thổ Sông Hồng, thuộc khu vực ựồng bằng Bắc Bộ, theo số liệu kiểm kê ựất năm 2010, tổng diện tắch ựất tự nhiên của tỉnh Bắc Ninh là 82,271.2 km2; Diện tắch lớn nhất là ựất nông nghiệp chiếm 65,85%, trong ựó ựất Lâm nghiệp chiếm tỷ lệ nhỏ chỉ với 0,81%; đất phi nông nghiệp chiếm 33,31% trong ựó ựất ở chiếm 12,83%.
Trong những năm qua kinh tế xã hội Bắc Ninh ựã có bước phát triển nhanh, tổng sản phẩm GDP tăng bình quân 13,74 % trong ựó giai ựoạn 1997- 2000 tốc ựộ tăng bình quân là 12,59 %, giai ựoạn 2001-2005 là 13,88 %; riêng giai ựoạn 2005-2010 tốc ựộ tăng trưởng kinh tế ựạt 15,2 %. Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 24,5%, kim ngạch nhập khẩu tăng bình quân 18,6%. Giá trị sản xuất theo giá thực tế tăng nhanh: năm 2005 là 22.474 tỷ ựồng; năm 2009 là 76.108 tỷ ựồng, tăng 3,38 lần. Tổng sản phẩm xã hội theo giá thực tế tăng từ 8.331 tỷ ựồng năm 2005 lên 28.030 tỷ ựồng năm 2009, tăng 3,38 lần.
Có thể thấy tốc ựộ tăng trưởng của tỉnh luôn ở mức cao Ộ hai con sốỢ, so với mặt sàn chung về tăng trưởng của cả nước giai ựoạn 2005-2010 là 7,3 % thì có thể thấy tốc ựộ tăng trưởng của tỉnh khá vượt trộị
Biểu ựồ 1.1: Tốc ựộ tăng trưởng kinh tế của Bắc Ninh, đB Sông Hồng và cả nước
Nguồn : Niêm giám thống kê Bắc Ninh
Qua biểu ựồ trên ta có thể thấy tốc ựộ tăng trưởng của tỉnh các năm gần ựây luôn tăng nhanh và duy trì trên hai con số. Kinh tế tăng trưởng liên tục ựều ựặn qua các năm: năm sau tăng so với năm trước, nếu như tăng trưởng năm 2003 là 13,61% thì ựến năm 2004 là 13,82%, 2005 là 14,04% thì năm 2006 là 15,05% và năm 2007 là 15,8 %. Nếu so với khu vực đB Sông Hồng, thì tốc ựộ tăng trưởng của tỉnh luôn cao hơn mức sàn chung của khu vực: năm 2005 tốc ựộ tăng trưởng của khu vực đBSH là 11,77 % thì của Bắc Ninh là 14,04%; năm 2009 Bắc Ninh ựạt tốc ựộ 12,37% thì đBSH chỉ có 8,2 %. Vì vậy Bắc Ninh luôn xếp thứ bậc cao trong khu vực về tăng trưởng kinh tế: năm 2005 xếp thứ 3 sau Ninh Bình và Vĩnh Phúc, năm 2006 xếp thứ 3 và năm 2007 dẫn ựầu cả khu vực. Với ựà tăng trưởng mạnh mẽ của kinh tế tỉnh cũng như vị thế của mình trong khu vực đB Sông Hồng, 11.77 13.76 12.53 13.29 8.2 9.627 17.86 12.54 15.64 15.8 15.05 14.04 13.82 13.61 13.87 14.07 5.8 5.32 6.31 8.46 8.23 8.44 7.79 7.34 7.08 6.89 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010Năm %
Tổng thu ngân sách Nhà nước trên ựịa bàn tăng cao hàng năm bình quân 38,56%/năm. Năm 2010, thu NSNN ựạt 5.000 tỷ ựồng, vượt 42,8%KH, tăng bình quân 33,2%/năm, gấp 4,2 lần so năm 2005. Trong ựó thu từ DNNNTWƯ ựóng trên ựịa bàn năm 2010 tăng hơn so với năm 2006 là 4,13 lần; thu từ doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài năm 2010 tăng hơn so với năm 2006 là 2,61 lần; doanh nghiệp ựịa phương và khu vực ngoài quốc doanh năm 2010 tăng hơn so với năm 2006 là 5,32 lần.
Theo số liệu thống kê của Bộ Tài chắnh số doanh nghiệp hoạt ựộng sản xuất kinh doanh ựến ngày 31/12/2009 là 2394 doanh nghiệp tăng hơn 1,88 lần số doanh nghiệp năm 2006 và gấp 1,599 lần so với số doanh nghiệp của tỉnh Bắc Giang hoạt ựộng ựến ngày 31/12/2009.
Qua các số liệu cho thấy, các nguồn thu có tắnh ổn ựịnh, các DN sản xuất kinh doanh ngày càng tăng; thu tiền sử dụng ựất giảm dần trong cơ cấu thu ngân sách; ựặc biệt ựã thu hút ựược nhiều dự án có số nộp ngân sách lớn như: Bia Việt Hà, Rượu Hà Nội, Rượu quốc tế . . .
Bắc Ninh là một trong những tỉnh phát triển kinh tế nhanh và bền vững trên cơ sở tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển các khu công nghiệp- ựô thị hiện ựại với công nghiệp công nghệ cao, công nghệ sạch; tăng cường ựầu tư vùng sản xuất nông nghiệp hàng hoá, giá trị kinh tế cao, cơ giới hoá nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; phát triển xây dựng kết cấu hạ tầng ựồng bộ, hiện ựại; nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh và chủ ựộng hội nhập quốc tế. Trong ựó ựặc biệt tập trung:
- Thu hút và tạo ựiều kiện cho nhiều doanh nghiệp lớn ựầu tư vào tỉnh và ựẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh nên số thu nội ựịa luôn giữ ựược tốc ựộ tăng thu khá cao, ựặc biệt là các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài (năm 2010 tăng gấp 6,4 lần so với năm 2005).
- Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ kinh doanh, ựặc biệt là các làng nghề ựược tỉnh quan tâm, tạo ựiều kiện mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh; cùng với sự nỗ lực của cơ quan thu và chắnh quyền các cấp trong công tác chống thất thu ngân sách nên có số thu tăng bình quân rất cao (bình quân tăng 50,66%/năm).
- Thu từ ựất ựai ựược quan tâm khai thác, chiếm tỷ trọng ựáng kể trong tổng thu ngân sách nội ựịa của tỉnh (bình quân 37%).
- Thu từ hải quan có tốc ựộ tăng thu cao (bình quân 71,3%/năm), ựóng góp ựáng kể vào tổng thu ngân sách Nhà nước trên ựịa bàn.
- Tắch cực triển khai cải cách các thủ tục hành chắnh, ựổi mới, cải tiến, tạo thuận lợi cho người dân và DN.
2.2.2.2. Kinh nghiệm về thu NSNN ở tỉnh Vĩnh Phúc
Vĩnh Phúc chia làm ba vùng: rừng núi, trung du và ựồng bằng; có 9 ựơn vị hành chắnh cấp huyện trực thuộc là: Thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên và 7 huyện; có tổng diện tắch 1.231,76 km2.
Từ năm 1997 (tái lập tỉnh Vĩnh Phúc), GDP toàn tỉnh tăng trưởng rất nhanh, tốc ựộ tăng trưởng GDP bình quân giai ựoạn1998-2000 rất cao ựạt 18,12%, mặc dù có tác ựộng của khủng hoảng tài chắnh khu vực vào năm 1997. Sau tác ựộng của khủng hoảng tài chắnh khu vực năm 1997, kinh tế tỉnh tăng trở lại vào ựầu những năm 2000 và tăng với nhịp ựộ cao trước khi chịu tác ựộng của khủng hoảng tài chắnh thế giới trong những năm gần ựâỵ Vĩnh Phúc vẫn tiếp tục là một trong những ựịa phương có tốc ựộ tăng trưởng cao nhất Vùng kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ giai ựoạn 2001-2011, ựạt trung bình 18%. Tuy nhiên, tốc ựộ tăng GDP không ựồng ựều, năm 2009 tăng trưởng chỉ ựạt 8,8%. Khu vực nông, lâm, thủy sản có tốc ựộ tăng trưởng thấp nhất (trung bình ựạt 5,7%/năm). Khu vực công nghiệp, xây dựng có tốc ựộ tăng trưởng cao nhất ựạt 20,6%/năm, tiếp ựến là khu vực dịch vụ có tốc ựộ tăng trưởng ổn ựịnh ựạt xấp xỉ 20,4%/năm. Các con số biểu hiện tốc ựộ năm 2009 ựều thấp hơn năm 2008 và năm 2010 chỉ rõ mức ựộ ảnh hưởng của suy thoái kinh tế toàn cầu và sự phục hồi nhanh chóng của nền kinh tế trong năm 2010. Tốc ựộ tăng trưởng kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc cao hơn so với Vùng ựồng bằng sông Hồng, Vùng kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ và cao gấp hơn 2 lần so với cả nước.
Biểu ựồ 1.2: Tốc ựộ tăng trưởng GDP và các ngành của tỉnh Vĩnh Phúc giai ựoạn 2001-2011
Nguồn: Niên giám thống kê Tỉnh Vĩnh Phúc
Trong 3 khu vực, ngành dịch vụ có tốc ựộ tăng trưởng ổn ựịnh nhất, ngành công nghiệp có sự biến ựộng mạnh, ựặc biệt là trong năm 2009 tốc ựộ tăng trưởng ngành công nghiệp giảm mạnh từ 19,6% năm 2008 xuống 5,9% năm 2009. điều này chững tỏ khu vực công nghiệp bị tác ựộng mạnh nhất từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầụ
Giai ựoạn 2001-2011 , tỉnh Vĩnh Phúc ựã tập trung cụ thể hoá các chắnh sách phát triển, khai thác thế mạnh và nguồn lực phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội nhằm ựẩy mạnh hơn nữa công cuộc ựổi mớị Khai thác triệt ựể các nguồn nội lực của ựịa phương làm tiền ựề cho việc thu hút vốn từ bên ngoài; rà soát và ựiều chỉnh lại quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hỗ trợ các nhà ựầu tư trong việc giải phóng mặt bằng, giới thiệu lao ựộng và ựào tạo nguồn nhân lực, quy hoạch, xây dựng, phát triển các cụm, khu công nghiệp... nhằm thu hút ựầu tư; ựơn giản hoá các thủ tục hành chắnh, triển khai các hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư, giới thiệu rộng rãi các dự án ựầu tư trong và ngoài nước; ựẩy mạnh việc ựổi mới các doanh nghiệp nhà nước, chuyển ựổi các hình thức sở hữụ..Công nghiệp và khu công nghiệp, năm 1997 trên ựịa bàn tỉnh mới chỉ có 1 KCN với quy mô 50ha
(KCN Kim Hoa), ựến nay ựã hình thành hệ thống 20 khu công nghiệp ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt vào danh mục các khu công nghiệp của cả nước ưu tiên phát triển ựến năm 2015, ựịnh hướng ựến năm 2020, với quy mô gần 6.000 ha, trong ựó có 7 khu ựã ựược thành lập và cấp giấy chứng nhận ựầu tư với tổng diện tắch quy hoạch là 1.852,1hạ Cùng với phát triển các khu công nghiệp sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp làng nghề ựược quan tâm ựầu tư phát triển (hiện nay trên ựịa bàn quy hoạch 22 làng nghề), ngân sách tỉnh ựã thực hiện hỗ trợ khuyến khắch ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cho 7 cụm Công nghiệp làng nghề trên ựịa bàn tỉnh, với tổng kinh phắ 21,95 tỷ ựồng, hỗ trợ ựào tạo nghề cho trên 4.200 lao ựộng thuộc các ngành nghề thủ công, mỹ nghệ. Số doanh nghiệp dân doanh trên ựịa bàn tỉnh phát triển nhanh về cả số lượng và số vốn ựăng ký, năm 1997 trên ựịa bàn tỉnh mới chỉ có 84 doanh nghiệp với số vốn ựăng ký kinh doanh ựạt 118 tỷ ựồng, ựến hết năm 2011 có 4.843 doanh nghiệp và vốn ựăng ký 30.115 tỷ ựồng. Bình quân số doanh nghiệp thành lập mới tăng 33,6%/năm, với số vốn bình quân tăng 48,6%/năm. Các doanh nghiệp dân doanh trên ựịa bàn tỉnh ựã giải quyết công ăn việc làm cho hàng ngàn lao ựộng mỗi năm và ựóng góp vào số thu ngân sách hàng năm của tỉnh ngày một gia tăng.
Thu ngân sách tăng nhanh, ựến năm 2004 tỉnh ựã tự cân ựối ựược ngân sách và là một trong 13 tỉnh có số thu cao nhất cả nước, năm 2011 tổng thu ngân sách tỉnh ựạt 16.714,7 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng thu ngân sách bình quân giai ựoạn 1998-2011 ựạt 47,2%/năm, trong ựó thu nội ựịa ựạt 11.366,5 tỷ ựồng gấp hơn 100 lần so năm 1997.