4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.7. đánh giá công tác thu và nguyên nhân
*Thứ nhất, thu ngân sách trên ựịa bàn:
Nhìn chung các khoản thu trên ựịa bàn ựều tăng qua các các năm và ựều cao hơn so với dự toán. Tổng thu ngân sách trên ựịa bàn năm 2008 là 1.693 tỷ ựồng ựạt 221% dự toán; năm 2009 là 1.882 tỷ ựồng ựạt 185 % dự toán, năm 2010
là 2811 tỷ ựồng ựạt 391 % dự toán, năm 2011 là 2680 tỷ ựồng bằng 177% dự toán, năm 2012 là 3075 tỷ ựồng ựạt 146% dự toán giao và tăng so với năm 2008 hơn 1,8 lần; các khoản thu tăng cao năm 2012 so với năm 2008 : thu từ DNNNTW thu tăng là trên 2,33 lần, thu từ DNN đP tăng khoảng gần 2,21 lần , thu từ tiền sử dụng ựất tăng là trên 2,41 lần.... Thu trên ựịa bàn gồm các khoản thu chắnh sau:
- Thu nội ựịa:
Nguồn thu chủ yếu là thu từ doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, thu từ thu tiền sử dụng ựất, chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu nội ựịa trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang, cụ thể:
Thu tiền sử dụng ựất: đây là khoản thu không mang tắnh thường xuyên, nguồn thu hàng năm phần lớn tập trung cho ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ở ựịa phương, ựáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Kết quả thu các năm ựều ựạt và vượt so với dự toán giao, năm sau thu cao hơn năm trước. Kết quả thu các năm ựều ựạt và vượt so với dự toán giao, năm sau thu cao hơn năm trước; năm 2012 so dự toán bằng 133,8% và tăng hơn so với năm 2008 là 2,41 lần. Năm 2008 chiếm 23,5 %, năm 2009 chiếm 30,3%, năm 2010 chiếm 48,9%, năm 2011 chiếm 33,5% , năm 2012 chiếm 29,3% trong tổng thu NSNN trên ựịa bàn.
Các khoản thu từ kinh tế trên ựịa bàn: ựây là khoản thu thường xuyên ựể phục vụ trong cân ựối chi thường xuyên, khoản thu này phản ánh thực chất tình hình sản xuất kinh doanh và công tác quản lý thu trên ựịa bàn tỉnh. Tổng các khoản thu nội ựịa (không bao gồm thu tiền sử dụng ựất) năm 2008 ựạt 593,621 tỷ ựồng bằng 126,9%; năm 2009 ựạt 761,83 tỷ ựồng bằng 119,03%; năm 2010 ựạt 941 tỷ ựồng bằng 116,4%; năm 2011 ựạt 1.156 tỷ ựồng bằng 127,1% ; năm 2012 ựạt 1.358 tỷ ựồng bằng 107,86 % so với dự toán giaọ Một số khoản thu chủ yếu và vượt so với dự toán giao :
+Thu từ DNNN TW: Năm 2012 tăng hơn so với năm 2008 là 221,79%. + Thu từ DNNNđP: Năm 2012 tăng hơn so với năm 2008 là 146,8% + Thu từ khu vực công thương, dịch vụ ngoài quốc doanh: Năm 2012 tăng hơn 249,08 % so với năm 2008
+ Thu phắ, lệ phắ : năm 2008 ựạt 123,9%, năm 2009 ựạt 138,2%, năm 2010 ựạt 134,2% , năm 2011 ựạt 103,9% , năm 2012 ựạt 103,4% so với dự toán giaọ
+ Thu khác ngân sách: năm 2008 ựạt 180,4%, năm 2009 ựạt 169,2%, năm 2010 ựạt 141,3% , năm 2011 ựạt 128,12%, năm 2012 ựạt 188,4% so với dự toán giaọ + Thu lệ phắ trước bạ: năm 2008 ựạt 141%, năm 2009 ựạt 122,1%, năm 2010 ựạt 116,4% , năm 2011 ựạt 121,5%, năm 2012 ựạt 101,5% so với dự toán giaọ
+ Thu phắ xăng dầu: năm 2008 ựạt 100,4%, năm 2009 ựạt 134%, năm 2010 ựạt 85,6% , năm 2011 ựạt 90,2%, năm 2012 ựạt 127,8% so với dự toán giaọ
- Thu thuế xuất nhập khẩu:
Năm 2009, 2008 thuế xuất nhập tăng cao so với các năm trước. Nguyên nhân ựạt cao là do việc gia tăng hoạt ựộng nhập khẩu các mặt hàng tiêu dùng (ô tô) và nguyên liệu sản xuất trong nước. Kết quả năm 2012 ựạt 340.663 triệu ựồng, năm 2011 ựạt 185.323 triệu ựồng, năm 2010 ựạt 194.507 triệu ựồng, năm 2009 ựạt 311.052 triệu ựồng, năm 2008 ựạt 547.428 triệu ựồng. Thu thuế xuất nhập khẩu tăng cao so với năm 2006 trỏ về trước, do Tỉnh uỷ, UBND tỉnh ựã quan tâm ựến các doanh nghiệp và tạo ựiều kiện ựể Chi cục Hải quan Lạng sơn ựặt chi nhánh Hải quan tại tỉnh Bắc Giang ựể phục vụ các doanh nghiệp xuất nhập khẩu có thể nộp thuế tại tỉnh Bắc Giang.
- Thu ựể lại chi quản lý qua ngân sách nhà nước: Kết quả năm 2008 ựạt 194.973 triệu ựồng, năm 2009 ựạt 274,048 triệu ựồng , năm 2010 ựạt 351,595 triệu ựồng, năm 2011 ựạt 488.865 triệu ựồng, năm 2012 ựạt 514.506 triệu ựồng
*Thứ hai, thu ngân sách ựịa phương
Tổng các khoản thu ngân sách ựịa phương năm 2008 ựạt 4.156,530 tỷ ựồng bằng 153,7%, năm 2009 ựạt 5.161,558 tỷ ựồng bằng 163,5%, năm 2010 ựạt 6485,347 tỷ ựồng bằng 167,8%, năm 2011 ựạt 8.119,991 tỷ ựồng bằng 164,7% , năm 2012 ựạt 9809,201 tỷ ựồng bằng 151,2% so với dự toán giaọ Trong thu NSđP thì khoản thu bổ sung từ ngân sách Trung ương chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN trên ựịa bàn tỉnh. Mặc dù những năm qua số thu NSNN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang cơ bản ựều ựạt và vượt dự toán, tốc ựộ tăng bình quân caọ Nhưng do chế ựộ chắnh sách của nhà nước có nhiều thay ựổi theo chiều hướng
tăng chi, nên trong những năm qua thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho tỉnh tương ựối lớn; cụ thể: thu bổ sung từ NSTW năm 2008 bằng 59%; năm 2009 bằng 53,95% , năm 2010 bằng 48,22%, năm 2011 bằng 53,75%, năm 2012 bằng 54,5% so với tổng thu ngân sách ựịa phương
Nhờ sự chỉ ựạo quyết liệt của các cấp và sự cố gắng, nỗ lực khai thác triệt ựể các nguồn thu còn khả năng của cơ quan thuế, công tác thu ngân sách các năm qua ựã ựạt ựược kết quả tắch cực. Trong các năm 2008-2009 do suy giảm kinh tế, nhưng số thu ngân sách năm 2009, 2010,2011 không chỉ ựảm bảo mà còn vượt dự toán thụ đặc biệt năm 2012 trong bối cảnh kinh tế cả nước và tỉnh ta gặp nhiều khó khăn, thách thức, hoạt ựộng ựộng sản xuất kinh doanh bị thu hẹp, tồn kho lớn, lãi suất tắn dụng tăng cao, doanh nghiệp khó tiếp cận vốn, nợ xấu trong nền kinh tế, ... dẫn ựến nhiều tỉnh, Thành phố thu NSNN ựạt thấp hơn so với dự toán giaọ Tuy nhiên trên ựịa bàn toàn tỉnh thu NSNN trên ựịa bàn vẫn vượt dự toán giaọ Cơ bản các lĩnh vực thu ựều có chuyển biến tắch cực, trong ựó nổi bật là thu thuế xây dựng cơ bản, thu tiền sử dụng ựất, thu từ khu vực công thương nghiệp ngoài quốc doanh.
Hàng năm trên cơ sở phân cấp của Trung ương, Tỉnh tiến hành phân cấp cụ thể cho các huyện, thành phố; xã, phường, thị trấn. Nhìn chung các khoản thu từ ựất ựều phân chia cho 3 cấp ngân sách; các khoản thu có tỷ lệ ựiều tiết trên cơ sở ựiều tiết tối ựa ựể lại nguồn thu cho NSNN trên ựịa bàn huyện, thành phố cân ựối tại chỗ. Tỉnh ựã chỉ ựạo ngành thuế phối hợp với các ngành chức năng và các cấp chắnh quyền triển khai tốt các quy trình quản lý thu thuế, phắ, lệ phắ ựảm bảo ựúng luật, thực hiện nghiêm túc các chắnh sách, chế ựộ do cơ quan có thẩm quyền ban hành. Trên cơ sở ựó khuyến khắch sản xuất, kinh doanh, dịch dụ phát triển, tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập, xây dựng và nuôi dưỡng nguồn thu, tăng tỷ lệ thu từ phát sinh kinh tế.
Mặc dù tốc ựộ thu ngân sách nhà nước trên ựịa bàn tỉnh hàng năm ựều vượt dự toán, năm sau cao hơn năm trước, tuy nhiên vẫn còn có khoản thu chưa ựạt dự toán, như: thuê tiền thuê mặt ựất mặt nước năm 2009, thu từ DNTW năm 2009, năm 2012 lĩnh vực thu không ựạt dự toán (thu từ khu vực công thương nghiệp,
dịch vụ ngoài quốc doanh; thu phắ, lệ phắ và lệ phắ trước bạ)....Do qui mô, hiệu quả sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp còn hạn chế; cùng với việc thực hiện chắnh sách ưu ựãi về thuế của Chắnh phủ, trong ựiều kiện các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm; mặc dù thu ngân sách tuy có tiến bộ tăng so với cùng kỳ năm trước, nhưng chưa thật ổn ựịnh, vững chắc; công tác kiểm tra, chống thất thu ngân sách (thuế phương tiện vận tải, thu thuế xây dựng cơ bản trong dân cư), thu hồi nợ ựọng thuế chưa ựược triệt ựể ; số nợ ựọng thuế có xu hướng tăng, tình trạng trốn thuế, gian lận thương mại còn diễn ra phức tạp (Tổng số nợ ựọng thuế tắnh ựến hết 31/10/2012 là 195.390 triệu ựồng; trong ựó: nợ khó thu 88.655 triệu ựồng, nợ chờ xử lý 4.646 triệu ựồng, nợ có khả năng thu 102.087 triệu ựồng).
Nguyên nhân chủ yếu của những tồn tại:
Một là, Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về chắnh sách, ựịnh mức, tiêu chuẩn, chế ựộ trong một số lĩnh vực, nhất là trong ựầu tư xây dựng cơ bản, trong bố trắ sử dụng cán bộ, công chứcẦ chưa ựược hoàn thiện ựồng bộ; nhiều tiêu chuẩn, chế ựộ, ựịnh mức kinh tế - kỹ thuật trong các lĩnh vực không còn phù hợp nhưng chậm ựược sửa ựổi, bổ sung.
Hai là, Bắc Giang là một tỉnh miền núi, nền kinh tế có xuất phát ựiểm thấp, nguồn thu NSNN trên ựịa bàn nhỏ, phân tán, không ổn ựịnh, ựáp ứng ựược gần 30% nhu cầu chi ngân sách. Do vậy, việc quản lý và ựiều hành ngân sách bị ựộng, chỉ một sự biến ựộng nhỏ về thu, chi ngân sách hoặc trợ cấp của NSTW ựã ảnh hưởng lớn ựến việc cân ựối và quản lý ựiều hành ngân sách ở ựịa phương. Như phân tắch phần trên cho chúng ta thấy nguồn thu ngân sách của tỉnh có tỷ trọng lớn là từ thu tiền sử dụng ựất và thu từ cân ựối từ ngân sách Trung ương, thu từ các khoản thuế, phắ, lệ phắ chiếm tỷ trọng không cao trong thu ngân sách. Do ựó thu ngân sách tỉnh sẽ bị ựộng từ ngân sách Trung ương và không bền vững ( vì thu từ thu tiền sử dụng ựất chỉ hữu hạn).
Ba là, tác ựộng của mặt trái của cơ chế thị trường, ảnh hưởng bất lợi của lạm phát, suy giảm kinh tế cùng diễn biến bất thường của thời tiết, thiên tai, dịch bệnh...
sự thay ựổi liên tục nhiều chắnh sách nhất là về ựất ựai, bồi thường giải phóng mặt bằng ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ
Bốn là, do nhận thức chưa ựầy ựủ về tầm quan trọng và vai trò của ngân sách, nên lãnh ựạo, chỉ ựạo, hướng dẫn của các cấp, các ngành chưa sâu sát, một số cơ quan, ban, ngành ở tỉnh, ở huyện, xã chỉ quan tâm ựến số chi ngân sách cho ựơn vị mình, chưa quan tâm ựến số thu ngân sách.
Năm là, Việc phân bổ giao dự toán ngân sách hàng năm chưa sát với tình hình kinh tế xã hội ở ựịa phương, dự toán thu chưa bao quát hết ựược nguồn thu, có khoản thu giao cao không có khả năng thực hiện, bên cạnh ựó có những khoản thu giao thấp so với thực tế nên không tạo ựược tắnh tắch cực trong khai thác bồi dưỡng nguồn thụ
Sáu là, sự phối kết hợp giữa các cơ quan trong hệ thống tài chắnh chưa tốt; Công tác hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ kế toán - tài chắnh của một số phòng chuyên môn của Sở Tài chắnh, Phòng Tài chắnh kế hoạch một số huyện cho các ựơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa ựược tốt; Trình ựộ nghiệp vụ cán bộ trong ngành tài chắnh, kế toán ựơn vị dự toán, kế toán xã còn nhiều hạn chế, có một số chưa ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình hiện naỵ Việc ứng dụng tin học trong quản lý chưa ựáp ứng kịp thời phục vụ yêu cầu công tác quản lý tài chắnh, ngân sách, giá cả và quản lý tài sản công.
Bảy là, Quy ựịnh về công khai trong một số lĩnh vực còn thiếu hoặc chưa ựồng bộ. Việc thực hiện công khai trong các lĩnh vực chưa ựi vào nề nếp và còn mang tắnh hình thức nên ựã hạn chế hiệu quả giám sát của các tổ chức, ựoàn thể quần chúng và nhân dân.
Tám là, Các năm qua các cơ quan chuyên môn từ Trung ương ựến tỉnh, huyện ựã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành việc sử dụng ngân sách của các huyện, ựơn vị dự toán và các xã thị trấn, chấn chỉnh kịp thời những sai phạm trong quản lý ựiều hành và chấp hành việc chi tiêu ngân sách nhằm thực hiện tốt luật thực hành tiết kiệm chống lãng phắ, luật phòng chống tham nhũng trong việc sử dụng tài chắnh ở các cơ quan ựơn vị. Tuy nhiên công
tác kiểm tra, thanh tra tài chắnh còn chưa ựáp ứng kịp theo yêu cầu trong công tác quản lý hiện naỵ
Chắn là, một số các ựơn vị nộp thuế không chấp hành nghiêm tục các qui ựịnh của Nhà nước; bên cạnh ựó có một bộ phận không hiểu ựầy ựủ về chế ựộ chắnh sách tài chắnh nói chung và chắnh sách thuế nói riêng dẫn ựến việc chấp hành chưa theo ựúng qui ựịnh của pháp luật.