Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạn gô nhiễm và quản lý ô nhiễm môi trường nước trong nuô
4.1.3. Đánh giá công tác quản lý môi trường đang áp dụng trên địa bàn
huyện Gia Lộc
4.1.3.1. Đánh giá các công cụ quản lý thuế/phí
Hiện nay trên địa bàn huyện Gia Lộc đang áp dụng thu phí/lệ phí mơi trường đối với hộ nuôi trồng thủy sản theo Nghị định 25/2013/NĐ-CP, ngày 29 tháng 3 năm 2013 của Chính Phủ về phí bảo vệ mơi trường đối với nước thải. Thông tư liên tịch số 63/2013/TTLT-BTC-BTNMT, ngày 15 tháng 5 năm 2013, thông tư liên tịch hướng dẫn thực hiện nghị định số 25/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính Phủ về phí bảo vệ mơi trường nước thải.
Thông tư nêu rõ đối với nước thải của cơ sở sản xuất, cơ sở chế biến không thuộc Danh mục lĩnh vực, ngành sản xuất, chế biến có nước thải chứa kim loại nặng do Bộ Tài nguyên và Mơi trường ban hành, phí bảo vệ mơi trường được tính bằng tổng số phí cố định (1,5 triệu đồng/năm) và phí biến đổi. Phí biến đổi được tính theo tổng lượng nước thải ra; hàm lượng 2 chất gây ô nhiễm là nhu cầu ơxy hóa học (COD) và chất rắn lơ lửng (TSS). Cụ thể, đối với chất gây ô nhiễm tính phí COD là 1.000 đồng/kg và TSS là 1.200 đồng/kg.
Để đánh giá về tình hình nộp phí mơi trường của người dân, chúng tôi tiến hành điều tra đánh giá của cán bộ về thực trạng đóng phí mơi trường của người NTTS tại huyện Gia Lộc.
Hình 4.5. Đánh giá của cán bộ về thực trạng đóng phí mơi trường của người ni trồng thủy sản tại huyện Gia Lộc
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Theo kết quả điều tra có 11 cán bộ được hỏi cho rằng người dân đóng đầy đủ phí mơi trường, chiếm tỷ lệ 30,56%. Có 17 cán bộ được hỏi cho rằng người ni thủy sản chưa đóng đầy đủ phí mơi trường, chiếm tỷ lệ 47,22%. Có 8 cán bộ được
hỏi cho rằng người ni thủy sản khơng đóng phí mơi trường, chiếm tỷ lệ 22,22%. Qua đây có thể thấy tình hình đóng phí mơi trường vẫn chưa được thực hiện một cách nghiêm túc, vẫn cịn tình trạng các hộ ni thủy sản chưa chịu đóng phí mơi trường. Ngun nhân của vấn đề này có thể là do khó tính được chính xác mức, vì có hộ thải nhiều có hộ thải ít và khó kiểm sốt lượng nước thải của các hộ NTTS.
4.1.3.2. Đánh giá công tác tuyên truyền
Hoạt động tuyên truyền, tập huấn là hoạt động quan trọng nhằm phổ biến các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất, cũng như nâng cao ý thức bảo vệ môi trường của các hộ nuôi thủy sản. Để đánh giá công tác tuyên truyền, tập huấn về bảo vệ môi trường cho các hộ nuôi thủy sản chúng tôi tiến hành điều tra tỷ lệ số hộ nuôi thủy sản được tuyên truyền, tập huấn kỹ thuật nuôi bảo vệ môi trường. Kết quả được trình bày trong bảng sau:
Bảng 4.9. Thực trạng cơng tác tuyên truyền
STT Chỉ tiêu
Đánh giá của cán bộ (N=36)
Đánh giá của hộ nuôi (N=90)
Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ %
1 Thường xuyên 15 41,67 20 22,22
2 Thỉnh thoảng 21 58,33 44 48,89
3 Không biết 0 0 26 28,89
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Kết quả điều tra cán bộ cho thấy có 15 cán bộ được điều tra cho rằng cơng tác tuyên truyền được thực hiện thường xuyên, chiếm tỷ lệ 41,67% số phiếu điều tra. Có 21 cán bộ được hỏi cho rằng công tác tuyên truyền được thực hiện không thường xuyên/thỉnh thoảng, chiếm tỷ lệ 58,33% số phiếu điều tra.
Kết quả điều tra 90 hộ trên địa bàn nghiên cứu có 20 hộ cho rằng gia đình mình thường xuyên được tuyên truyền về kỹ thuật mới nuôi thủy sản gắn với bảo vệ môi trường, chiếm tỷ lệ 22,22%. Quan sát thực tế thấy rằng hầu hết các hộ này nằm trong mơ hình ni thủy sản an toàn của huyện. Số hộ cho rằng gia đình mình thỉnh thoảng được tuyên truyền là 44 hộ, chiếm tỷ lệ 48,89%.
Cụ thể thì khi được hỏi các hộ này cho rằng có năm được tuyên truyền có năm thì khơng được tun truyền về ni thủy sản gắn với bảo vệ môi trường. Số hộ được điều tra không biết về công tác tuyên truyền là 26 hộ, chiếm tỷ lệ 28,89%.
Tiến hành điều tra về các hình thức tuyên truyền về bảo vệ môi trường cho người nuôi thủy sản đang được áp dụng trên địa bàn huyện Gia Lộc. Kết quả số hộ được tuyên truyền bằng Pano, áp phích, khẩu hiệu tuyên truyền là 45 hộ, chiếm tỷ lệ 70,31%. Số hộ được cho rằng mình được tuyên truyền qua đài truyền thanh của xã là 35 hộ, chiếm tỷ lệ 71,11%. Số hộ được phát tờ rơi đến hộ nhà mình là 60 hộ, chiếm tỷ lệ 93,75%. Số hộ được cán bộ đến tuyên truyền về nuôi thủy sản gắn với bảo vệ môi trường là 30 hộ, chiếm tỷ lệ 46,88%. Số hộ cho rằng mình được tuyên truyền về nuôi thủy sản gắn với bảo vệ môi trường là 5 hộ, chiếm tỷ lệ 7,81%, chủ yếu là được cho đi tham quan học hỏi kinh nghiệm của các hộ ni khác trong và ngồi tỉnh.
Bảng 4.10. Hình thức tuyên truyền cho người NTTS về bảo vệ môi trường
STT Chỉ tiêu Đánh giá của cán bộ (N=36) Đánh giá của hộ nuôi (N=90) Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 1 Pano, áp phích, khẩu hiệu tuyên truyền 36 100 45 70,31 2 Phát thanh trên đài truyền thanh 36 100 64 71,11 3 Phát tờ rơi đến hộ nuôi trồng thủy sản 36 100 60 93,75 4 Cho cán bộ đến tuyên truyền 20 55,56 30 46,88
5 Hình thức khác 21 58,33 5 7,81
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Kết quả điều tra cán bộ trong huyện về hình thức tun truyền cho người ni thủy sản về bảo vệ môi trường, 100% số cán bộ được điều tra cho rằng hình thức tuyên truyền đang được áp dụng là sử dụng pano, áp phích, khẩu hiệu để tuyên truyền, phát thanh trên đài truyền thanh và phát tờ rơi đến hộ ni thủy sản. Có 20 cán bộ cho rằng ngồi 3 hình thức trên thì cịn hình thức cho cán bộ đến hộ ni thủy sản để tuyên truyền, chiếm tỷ lệ 55,56%. Ngồi các hình thức trên thì có 21 cán bộ được điều tra cho rằng cịn các hình thức khác như tổ chức tập huấn, tổ chức các cuộc hội thảo, tổ chức cho người nuôi thủy sản đi thăm quan học hỏi kinh nghiệm.
Khi tiến hành điều tra công tác tổ chức tập huấn về bảo vệ môi trường của các cơ quan chức năng đối với người nuôi trồng thủy sản trong huyện, kết quả chúng tơi thấy rằng có 72 hộ cho rằng địa phương có tổ chức tập huấn, 18 hộ khơng biết địa phương có tổ chức tập huấn.
Tuy nhiên trong số 72 hộ biết địa phương có tổ chức tập huấn kỹ thuật ni thủy sản bền vững thì chỉ có 58 hộ tham gia tập huấn, chiếm tỷ lệ 80,56% số hộ biết thơng tin về tập huấn. Theo phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện Gia Lộc, người nuôi thủy sản đi tập huấn chủ yếu là những người không thường xuyên tham gia vào công tác ni thủy sản tại hộ gia đình.
Bảng 4.11. Đánh giá của cán bộ về hiệu quả của công tác tuyên truyền, tập huấn cho người dân NTTS về bảo vệ môi trường
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Tốt 11 30,56
2 Chưa tốt 20 55,56
3 Kém 5 13,89
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Khi tiến hành điều tra đánh giá của cán bộ về hiệu quả của công tác tuyên truyền, tập huấn cho người dân nuôi trồng thủy sản về bảo vệ mơi trường có 11 cán bộ cho rằng là tốt, chiếm tỷ lệ 30,56%. Có 20 cán bộ cho rằng hiệu quả là chưa tốt, chiếm tỷ lệ 55,56%. Có 5 cán bộ cho rằng hiệu quả công tác tuyên truyền, tập huấn là kém, chiếm tỷ lệ 13,89%.
Như vậy qua đây có thể nhận thấy hiệu quả cơng tác tun truyền, tập huấn cho người nuôi thủy sản về bảo vệ môi trường vẫn chưa thực sự tốt, người nuôi thủy sản cũng chưa quan tâm sâu sắc đến công tác bảo vệ môi trường.
4.1.3.3. Đánh giá công tác kiểm tra/giám sát
Kiểm tra, giám sát nước thải từ các khu nuôi thủy sản là một trong những điều quan trọng trong cơng tác bảo vệ mơi trường nước nói riêng và mơi trường tự nhiên nói chung. Việc kiểm tra chất lượng nước các khu vực nuôi thủy sản, cũng như giám sát việc xả thải nước thải từ các khu nuôi thủy sản ra hệ thống kênh, rạch xung quanh sẽ giúp giảm thiểu tình trạng xả thải nước thải bừa bãi ra môi trường của các hộ nuôi thủy sản, cũng như giúp cho việc tính tốn phí thu các hộ ni thủy sản được chính xác hơn.
Điều tra 90 hộ nuôi thủy sản về thực trạng công tác kiểm tra giám sát của các cơ quan chuyên môn trong huyện. Kết quả thấy rằng 58 hộ nuôi được điều tra cho rằng họ có gặp cơ quan chức năng xuống để đo đạc, kiểm tra chất lượng nước trong các khu vực ni trồng thủy sản của gia đình mình (Số liệu điều tra, 2016).
nơng nghiệp huyện, phịng tài ngun mơi trường xuống kiểm tra, lấy mẫu nước để phân tích và đánh giá chất lượng nước trong các khu vực nuôi trồng thủy sản của gia đình mình (Số liệu điều tra, 2016).
Kết quả điều tra cán bộ trong huyện về công tác kiểm tra, giám sát nước thải khu ni trồng thủy sản như sau: có 16 cán bộ cho rằng cơng tác kiểm tra, giám sát này đang được thực hiện trên địa bàn huyện là tốt, chiếm tỷ lệ 44,44%; số cán bộ cho rằng công tác này đang được thực hiện chưa tốt là 18 cán bộ, chiếm tỷ lệ 55,56% số phiếu điều tra; số cán bộ được điều tra cho rằng công tác này thực hiện yếu kém là 2 cán bộ, chiếm tỷ lệ 5,56% số phiếu điều tra.
Qua đây ta có thể thấy đa số người được hỏi cho rằng công tác kiểm tra, giám sát nước thải khu nuôi thủy sản đang được thực hiện chưa tốt. Vẫn cịn tình trạng xả thải chất thải bừa bãi ra những nơi khơng cho phép, ví dụ như bơm bùn ra sông, rạch, thải nước thải ô nhiễm chưa qua xử lý ra những nơi không cho phép như sông, rạch chung; sông, rạch thuộc hệ thống Bắc Hưng Hải,…
Bảng 4.12. Đánh giá công tác kiểm tra/ giám sát nước thải khu NTTS
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Tốt 16 44,44
2 Chưa tốt 18 50
3 Yếu kém 2 5,56
Nguồn: Số liệu điều tra (2016) 4.1.3.4. Công cụ xử lý vi phạm môi trường đối với hộ nuôi trồng thủy sản
Trong cơng tác quản lý mơi trường thì cơng cụ quản lý là một phần rất quan trọng, trong đó có cơng cụ xử lý các vi phạm môi. Để đánh giá công tác quản lý môi trường tại huyện Gia Lộc, chúng tơi tiến hành tìm hiểu về các hình thức xử lý vi phạm môi trường đang áp dụng đối với các hộ nuôi trồng thủy sản.
Bảng 4.13. Hình thức xử lý vi phạm mơi trường đang áp dụng đối với hộ nuôi trồng thủy sản
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Phạt hành chính đơn vị/hộ xả thải 32 88,89 2 Cảnh cáo hộ/đơn vị xả thải 36 100
3 Xử lý hình sự 0 0
4 Hình thức xử lý khác 8 22,22
Theo kết quả điều tra cán bộ huyện Gia Lộc thì có 100% số phiếu cho rằng hình thức xử phạt cảnh cáo hộ, đơn vị xả thải đang được áp dụng trên địa bàn. Có 32 phiếu điều tra cho rằng ngồi nhắc nhở cảnh cáo thì cịn áp dụng hình thức xử lý vi phạm mơi trường là phạt hành chính, chiếm tỷ lệ 88,89%. Có 8 cán bộ được phỏng vấn cho rằng ngồi 2 hình thức trên thì trên địa bàn huyện Gia Lộc cịn áp dụng một số hình thức xử lý vi phạm mơi trường khác như: bồi thường thiệt hại gây ra, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm, buộc tiêu hủy vật phẩm gây ô nhiễm, sinh vật ngoại lai xâm hại, ngồi ra có thể buộc chấm dứt các hoạt động. Chưa có trường hợp người NTTS vi phạm mơi trường nào bị xử lý hình sự.
Tuy nhiên theo đánh giá của các cán bộ thì các hình thức xử lý vi phạm môi trường đang được áp dụng trên địa bàn huyện hiện nay vẫn chưa đủ sức răn đe. Cụ thể có 36/36 cán bộ được điều tra đều cho rằng hình thức xử lý vi phạm mơi trường đang được áp dụng hiện nay chưa đủ sức răn đe. Để đưa ra đánh giá về tình trạng này thì chúng tơi đã tiến hành điều tra các cán bộ trong huyện.
Theo kết quả điều tra được trình bày trong bảng dưới đây thì nguyên nhân đầu tiên là do số tiền xử phạt hành chính cịn thấp, cụ thể có 34 phiếu chiếm tỷ lệ 94,44% số phiếu điều tra. Nguyên nhân tiếp theo là quy định pháp luật cịn chồng chéo, có 33 phiếu, chiếm tỷ lệ 91,67%. Tiếp theo có 26 phiếu cho rằng các cơ sở ni cịn nhỏ lẻ, manh mún, chiếm tỷ lệ 86,11% số phiếu. Nguyên nhân tiếp theo là cơng tác thanh, kiểm tra cịn yếu, thiếu lực lượng đi kiểm tra, nguyên nhân này có 16 phiếu, chiếm tỷ lệ 44,44%.
Ngồi ra cịn 3 cán bộ cho rằng còn những nguyên nhân khác nữa dẫn đến tình trạng xử lý vi phạm môi trường vẫn chưa đủ sức răn đe như ý thức của người nuôi thủy sản, tập quán sản xuất, phong tục địa phương...
Bảng 4.14. Nguyên nhân dẫn đến hình thức xử lý vi phạm mơi trường đang áp dụng chưa đủ sức răn đe
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Quy định pháp luật còn chồng chéo 33 91,67 2 Số tiền xử phạt hành chính cịn thấp 34 94,44 3 Cơ sở ni cịn nhỏ lẻ, manh mún 31 86,11 4 Công tác thanh, kiểm tra còn yếu 16 44,44
5 Nguyên nhân khác 3 8,33
4.1.3.5. Ý thức bảo vệ môi trường nước của người dân nuôi trồng thủy sản
Tiến hành điều tra hiểu biết của các hộ nuôi trồng thủy sản trong huyện về các họ các chính sách của nhà nước liên quan trong quản lý môi trường nước NTTS. Kết quả điều tra cho thấy trong 90 hộ điều tra có 72 hộ cho rằng minh có biết một số chính sách về bảo vệ mơi trường, 18 hộ ni được hỏi cho rằng mình khơng biết chính sách của nhà nước trong quản lý môi trường (Số liệu điều tra, 2016).
Việc chấp hành cũng như thực hiện các chính sách quản lý mơi trường nước của các hộ đơn vị ni trồng thủy sản có ý nghĩa quyết định đến việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước do nuôi trồng thủy sản. Nếu như các hộ nuôi thực hiện tốt các quy định về môi trường, áp dụng các khuyến cáo, hướng dẫn của các đơn vị chức năng thì tình trạng ô nhiễm môi trường nước sẽ được giảm thiểu, và ngược lại việc không chấp hành, khơng thực hiện các quy định sẽ làm tình trạng ơ nhiễm mơi trường ngày càng nghiêm trọng hơn.
Theo kết quả điều tra việc chấp hành chính sách quản lý mơi trường nước của các đơn vị, hộ ni thủy sản thì có 9 cán bộ được phỏng vấn cho là các đơn vị/hộ NTTS nghiêm túc chấp hành chính sách quản lý mơi trường nước, chiếm tỷ lệ 25%. Có 22 cán bộ được phỏng vấn cho rằng các đơn vị/hộ NTTS khá nghiêm túc chấp hành chính sách quản lý mơi trường nước, chiếm tỷ lệ 61,11%. Có 4 cán bộ được phỏng vấn cho rằng các hộ, đơn vị nuôi thủy sản chưa nghiêm túc thực hiện các chính sách quản lý mơi trường nước, chiếm tỷ lệ 11,11%. Có 1 cán bộ được hỏi cho rằng các hộ nuôi thủy sản không thực hiện các chính sách quản lý mơi trường nước của nhà nước, chiếm tỷ lệ 2,78% số phiếu điều tra.
Bảng 4.15. Đánh giá về việc chấp hành chính sách quản lý môi trường nước của đơn vị/hộ nuôi trồng thủy sản
STT Chỉ tiêu
Đánh giá của cán bộ (N=36)
Đánh giá của hộ nuôi (N=72) Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ %