STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Tốt 16 44,44
2 Chưa tốt 18 50
3 Yếu kém 2 5,56
Nguồn: Số liệu điều tra (2016) 4.1.3.4. Công cụ xử lý vi phạm môi trường đối với hộ nuôi trồng thủy sản
Trong cơng tác quản lý mơi trường thì cơng cụ quản lý là một phần rất quan trọng, trong đó có cơng cụ xử lý các vi phạm mơi. Để đánh giá công tác quản lý môi trường tại huyện Gia Lộc, chúng tơi tiến hành tìm hiểu về các hình thức xử lý vi phạm mơi trường đang áp dụng đối với các hộ nuôi trồng thủy sản.
Bảng 4.13. Hình thức xử lý vi phạm mơi trường đang áp dụng đối với hộ nuôi trồng thủy sản
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Phạt hành chính đơn vị/hộ xả thải 32 88,89 2 Cảnh cáo hộ/đơn vị xả thải 36 100
3 Xử lý hình sự 0 0
4 Hình thức xử lý khác 8 22,22
Theo kết quả điều tra cán bộ huyện Gia Lộc thì có 100% số phiếu cho rằng hình thức xử phạt cảnh cáo hộ, đơn vị xả thải đang được áp dụng trên địa bàn. Có 32 phiếu điều tra cho rằng ngồi nhắc nhở cảnh cáo thì cịn áp dụng hình thức xử lý vi phạm mơi trường là phạt hành chính, chiếm tỷ lệ 88,89%. Có 8 cán bộ được phỏng vấn cho rằng ngồi 2 hình thức trên thì trên địa bàn huyện Gia Lộc cịn áp dụng một số hình thức xử lý vi phạm mơi trường khác như: bồi thường thiệt hại gây ra, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm, buộc tiêu hủy vật phẩm gây ô nhiễm, sinh vật ngoại lai xâm hại, ngồi ra có thể buộc chấm dứt các hoạt động. Chưa có trường hợp người NTTS vi phạm mơi trường nào bị xử lý hình sự.
Tuy nhiên theo đánh giá của các cán bộ thì các hình thức xử lý vi phạm môi trường đang được áp dụng trên địa bàn huyện hiện nay vẫn chưa đủ sức răn đe. Cụ thể có 36/36 cán bộ được điều tra đều cho rằng hình thức xử lý vi phạm mơi trường đang được áp dụng hiện nay chưa đủ sức răn đe. Để đưa ra đánh giá về tình trạng này thì chúng tơi đã tiến hành điều tra các cán bộ trong huyện.
Theo kết quả điều tra được trình bày trong bảng dưới đây thì nguyên nhân đầu tiên là do số tiền xử phạt hành chính cịn thấp, cụ thể có 34 phiếu chiếm tỷ lệ 94,44% số phiếu điều tra. Nguyên nhân tiếp theo là quy định pháp luật cịn chồng chéo, có 33 phiếu, chiếm tỷ lệ 91,67%. Tiếp theo có 26 phiếu cho rằng các cơ sở ni cịn nhỏ lẻ, manh mún, chiếm tỷ lệ 86,11% số phiếu. Nguyên nhân tiếp theo là cơng tác thanh, kiểm tra cịn yếu, thiếu lực lượng đi kiểm tra, nguyên nhân này có 16 phiếu, chiếm tỷ lệ 44,44%.
Ngồi ra cịn 3 cán bộ cho rằng cịn những ngun nhân khác nữa dẫn đến tình trạng xử lý vi phạm môi trường vẫn chưa đủ sức răn đe như ý thức của người nuôi thủy sản, tập quán sản xuất, phong tục địa phương...
Bảng 4.14. Nguyên nhân dẫn đến hình thức xử lý vi phạm mơi trường đang áp dụng chưa đủ sức răn đe
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Quy định pháp luật còn chồng chéo 33 91,67 2 Số tiền xử phạt hành chính cịn thấp 34 94,44 3 Cơ sở ni cịn nhỏ lẻ, manh mún 31 86,11 4 Công tác thanh, kiểm tra còn yếu 16 44,44
5 Nguyên nhân khác 3 8,33
4.1.3.5. Ý thức bảo vệ môi trường nước của người dân nuôi trồng thủy sản
Tiến hành điều tra hiểu biết của các hộ nuôi trồng thủy sản trong huyện về các họ các chính sách của nhà nước liên quan trong quản lý môi trường nước NTTS. Kết quả điều tra cho thấy trong 90 hộ điều tra có 72 hộ cho rằng minh có biết một số chính sách về bảo vệ mơi trường, 18 hộ ni được hỏi cho rằng mình khơng biết chính sách của nhà nước trong quản lý môi trường (Số liệu điều tra, 2016).
Việc chấp hành cũng như thực hiện các chính sách quản lý mơi trường nước của các hộ đơn vị ni trồng thủy sản có ý nghĩa quyết định đến việc giảm thiểu ô nhiễm môi trường nước do nuôi trồng thủy sản. Nếu như các hộ nuôi thực hiện tốt các quy định về môi trường, áp dụng các khuyến cáo, hướng dẫn của các đơn vị chức năng thì tình trạng ô nhiễm môi trường nước sẽ được giảm thiểu, và ngược lại việc không chấp hành, khơng thực hiện các quy định sẽ làm tình trạng ơ nhiễm mơi trường ngày càng nghiêm trọng hơn.
Theo kết quả điều tra việc chấp hành chính sách quản lý mơi trường nước của các đơn vị, hộ ni thủy sản thì có 9 cán bộ được phỏng vấn cho là các đơn vị/hộ NTTS nghiêm túc chấp hành chính sách quản lý mơi trường nước, chiếm tỷ lệ 25%. Có 22 cán bộ được phỏng vấn cho rằng các đơn vị/hộ NTTS khá nghiêm túc chấp hành chính sách quản lý mơi trường nước, chiếm tỷ lệ 61,11%. Có 4 cán bộ được phỏng vấn cho rằng các hộ, đơn vị nuôi thủy sản chưa nghiêm túc thực hiện các chính sách quản lý mơi trường nước, chiếm tỷ lệ 11,11%. Có 1 cán bộ được hỏi cho rằng các hộ nuôi thủy sản không thực hiện các chính sách quản lý mơi trường nước của nhà nước, chiếm tỷ lệ 2,78% số phiếu điều tra.
Bảng 4.15. Đánh giá về việc chấp hành chính sách quản lý môi trường nước của đơn vị/hộ nuôi trồng thủy sản
STT Chỉ tiêu
Đánh giá của cán bộ (N=36)
Đánh giá của hộ nuôi (N=72) Số phiếu Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % 1 Nghiêm túc 9 25 25 34,72 2 Khá nghiêm túc 22 61,11 40 55,56 3 Không nghiêm túc 4 11,11 5 6,94 4 Không thực hiện 1 2,78 2 2,79
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Điều tra 72 hộ nuôi thủy sản cho rằng có biết một số chính sách về môi trường, kết quả điều tra việc chấp hành chính sách quản lý mơi trường nước này
cho thấy: có 25 hộ cho rằng mình thực hiện nghiêm túc các chính sách này, chiếm tỷ lệ 34,72%. Có 40 hộ được hỏi cho rằng mình thực hiện khá nghiêm túc các chính sách này, chiếm tỷ lệ 55,56%. Có 5 hộ cho rằng mình khơng nghiêm túc thực hiện các chính sách này, chiếm tỷ lệ 6,94%. Số hộ cho rằng mình khơng thực hiện các chính sách về mơi trường là 2 hộ, chiếm tỷ lệ 2,79%.
Qua đây, thấy rằng việc chấp hành và thực hiện các chính sách về quản lý môi trường nước của các hộ ni thủy sản tại huyện Gia Lộc cịn chưa thực sự nghiêm túc. Vẫn cịn tình trạng hộ ni trồng thủy sản khơng chấp hành các quy định pháp luật về bảo vệ mơi trường. Ngun nhân có thể do tập quán sản xuất của người nông dân; một bộ phân người nuôi cịn thiếu hiểu biết về bảo vệ mơi trường,…
4.2. ĐÁNH GIÁ NGUYÊN NHÂN GÂY Ô NHIỄM ĐẾN MÔI TRƯỜNG NƯỚC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN NƯỚC NUÔI TRỒNG THỦY SẢN
4.2.1. Công tác quy hoạch
Những năm trước đây việc nuôi trồng thủy sản trong huyện thường không theo quy hoạch mà tự phát và có xu hướng phát triển nhanh. Việc đó dẫn đến các tác động xấu đến mơi trường:
- Các ao nằm ở các vị trí lẻ tẻ khơng thích hợp cho việc xây dựng các kênh dẫn nước và thốt nước thải riêng do đó sẽ thải trực tiếp vào kênh, rạch dẫn nước chung làm ảnh hưởng đến những hộ nuôi trồng khác hoặc các nguồn nước khác.
- Các hoạt động nuôi trồng thủy sản hoàn toàn là tự phát, người dân khơng có kiến thức về việc bảo vệ môi trường nên họ sẽ lạm dụng các chất hóa học hoặc sử dụng quá nhiều thức ăn mà thủy sản không ăn hết dẫn đến ô nhiễm môi trường nước.
- Vùng nuôi trồng thủy sản xen lẫn với các vùng trồng lúa và hoa màu nên các chất thải của nơng nghiệp như phân hóa học, thuốc trừ sâu vẫn có thể chảy vào ao nuôi trồng thủy sản.
Nhận thấy sự phát triển thủy sản thiếu quy hoạch gây ra rất nhiều những vấn đề về môi trường và dịch bệnh. Năm 2011, Tỉnh Hải Dương ban hành một số chính sách hỗ trợ các vùng ni tập trung từ 5ha trở lên như: hỗ trợ xây dựng hệ thống giao thông, hệ thống điện và hệ thống đường dẫn cấp và thốt nước cho khu ni trồng thủy sản tập trung này. Tuy nhiên những khu nuôi tập trung có diện tích trên 5ha trong huyện Gia Lộc là rất ít. Hầu hết vẫn là các vùng ni nhỏ lẻ có diện tích dưới 5ha.
Để làm rõ cho những nhận định trên, chúng tôi tiến hành điều tra thực trạng quy hoạch và phát triển vùng nuôi thủy sản trong huyện. Cụ thể chúng tôi tiến hành điều tra hộ NTTS về vấn đề quy hoạch vùng ni có 78/90 hộ được hỏi cho rằng vùng ni của gia đình nằm trong vùng quy hoạch của địa phương chiếm tỷ lệ 86,67% số hộ; có 12 hộ cho rằng mình khơng biết vùng ni của gia đình có nằm trong quy hoạch của địa phương không, chiếm tỷ lệ 13,33% (Số liệu điều tra, 2016).
Tiến hành điều tra tỷ lệ khu vực nuôi trồng thủy sản có hệ thống cấp và thoát nước riêng biệt. Kết quả điều tra như sau: Trong tổng số 90 phiếu điều tra hộ ni thủy sản thì có 19 hộ ni thủy sản cho rằng vùng ni thủy sản của hộ có hệ thống cấp và thốt nước riêng biệt, chiếm tỷ lệ 21,11%. Số hộ nuôi thủy sản được điều tra cho rằng vùng ni thủy sản của mình chưa có hệ thống cấp và thoát nước riêng biệt mà chung hệ thống cấp và thoát nước là 71 hộ, chiếm tỷ lệ 78,89% tổng số hộ được phỏng vấn, điều tra.
Bảng 4.16. Tỷ lệ khu vực NTTS có hệ thống cấp và thoát nước riêng biệt
STT Chỉ tiêu Số hộ Tỷ lệ %
1 Có hệ thống cấp và thốt nước riêng biệt 19 21,11 2 Chung hệ thống cấp và thoát nước 71 78,89
Tổng số 90 100
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Có thể nói hầu hết các khu ni thủy sản trong huyện hệ thống cấp và thốt nước vẫn chung. Người dân vẫn chưa chú trọng đến xây dựng hệ thống cấp và thoát nước riêng biệt. Để thấy được rõ hơn thực trạng phát triển cũng như quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản tại huyện Gia Lộc, chúng tôi tiến hành điều tra đánh giá của cán bộ trong huyện về tình trạng phát triển ni trồng thủy sản của huyện Gia Lộc trong những năm qua.
Bảng 4.17. Đánh giá của cán bộ về tình hình phát triển NTTS
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Theo kế hoạch của địa phương 11 30,56 2 Người dân tự phát xây dựng vùng nuôi 2 5,56 3 Có hộ theo kế hoạch của địa phương
có hộ tự phát xây dựng vùng nuôi
23 63,89
Theo bảng số liệu điều tra cho thấy có 11 cán bộ cho rằng tình hình phát triển thủy sản của địa phương là theo quy hoạch, chiếm tỷ lệ 30,56%. Có 2 cán bộ được hỏi cho rằng người dân tự phát xây dựng vùng nuôi thủy sản, chiếm tỷ lệ 5,56% tổng số phiếu điều tra. Số phiếu điều tra cán bộ cho rằng tình hình phát triển thủy sản của địa phương có hộ theo quy hoạch của địa phương có hộ thì tự phát xây dựng vùng nuôi là 23 phiếu, chiếm tỷ lệ 63,89% tổng số phiếu điều tra.
Bảng 4.18. Đánh giá của cán bộ về công tác quy hoạch vùng NTTS
STT Chỉ tiêu Số cán bộ (N=36) Tỷ lệ %
1 Tốt 8 22,22
2 Chưa tốt 25 69,44
3 Kém 3 8,33
Nguồn: Số liệu điều tra (2016)
Trong quá trình điều tra tình hình phát triển thủy sản tại huyện Gia Lộc, chúng tôi tiến cả hành điều tra đánh giá của cán bộ địa phương về công tác quy hoạch vùng nuôi trồng thủy sản. Kết quả cho thấy hầu hết các cán bộ đều cho rằng tình hình quy hoạch vùng ni là chưa tốt. Cụ thể chỉ có 8 cán bộ được điều tra cho rằng công tác quy hoạch vùng nuôi thủy sản là tốt, chiếm tỷ lệ 22,22%. Còn lại 28 cán bộ được điều tra cho rằng công tác quy hoạch vùng nuôi thủy sản là chưa tốt và kém, chiếm tỷ lệ 77,77%.
Qua số liệu điều tra bên trên, ta càng thấy rõ hơn tình trạng quy hoạch vùng ni cịn hạn chế. Loại hình sản xuất chính hiện nay là hộ/trang trại, quy mơ nhỏ lẻ, phân tán nên khó kiểm sốt về mơi trường và dịch bệnh. Tỷ lệ vùng nuôi thủy sản trong huyện có hệ thống cấp và thốt nước riêng biệt cịn ít, mà chủ yếu các vùng nuôi sử dụng chung một hệ thống cấp và thốt nước. Do vậy có tình trạng “cũ người mới ta” tức là nước thải ao nuôi cá của hộ này là nước cấp cho ao ni của hộ khác. Dẫn tới tình trạng lây lan bệnh tật cho động vật thủy sản và ô nhiễm vùng ni. Hậu quả là trong những năm gần đây tình hình dịch bệnh trên động vật thủy sản ở huyện đang diễn ra hết sức nghiêm trọng, tỷ lệ sống giảm, chi phí đầu tư thuốc, hóa chất xử lý ao và chữa bệnh ngày càng tăng. Do đó hiệu quả kinh tế trong ni trồng thủy sản ngày càng giảm.
Tình trạng sản xuất theo phong trào, tự phát, phá vỡ quy hoạch vẫn còn phổ biến. Cộng thêm sự tiếp cận với thông tin về thị trường tiêu thụ của cơ sở ni cịn hạn chế dẫn đến mất cân bằng giữa “cung và cầu”, tình trạng “được mùa mất giá” và “được giá mất mùa” thường xuyên xảy ra.
Trong khi đó cơ sở pháp lý về cơng tác quy hoạch nói chung và quy hoạch ni trồng thủy sản nói riêng của chính phủ cịn thiếu (Luật quy hoạch chưa ban hành vẫn đang dự thảo) văn bản pháp lý cao nhất hiện nay là Nghị định của Chính phủ (NĐ 92, 04 và 99). Thiếu định mức kinh tế kỹ thuật chuyên ngành cho công tác xây dựng quy hoạch phát triển nuôi trồng thuỷ sản mà vẫn phải dựa vào định mức chi phí cho lập, thẩm định và công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực và sản phẩm chủ yếu theo Thông tư 01/2012/TT-BKHĐT. Thiếu quy định về xây dựng quy hoạch chi tiết trong nuôi trồng thuỷ sản bền vững.
4.2.2. Vấn đề thức ăn
Trong nuôi trồng thủy sản một trong những nguyên nhân trực tiếp gây ô nhiễm nước ao là do thức ăn đưa xuống ao nuôi không được động vật thủy sản sử dụng hết, cũng như do sự hòa tan của thức ăn vào nước ao ni. Sự hịa tan thức ăn vào trong nước ao tùy thuộc vào các loại thức ăn khác nhau và các hãng sản xuất thức ăn khác nhau. Không chỉ vậy việc bảo quản thức ăn khơng tốt, bao bì thức ăn bị rách sẽ làm cho thức ăn bị hỏng, mốc dẫn đến khi cho ăn động vật thủy sản ăn ít hoặc khơng ăn gây dư thừa thức ăn trong ao, thức ăn bị hỏng, bị mốc sẽ rất nhanh bị hịa tan vào nước ao gây ơ nhiễm nước trong ao nuôi.
Số liệu bảng 4.15 thể hiện nguồn thức ăn được các hộ nuôi sử dụng cho động vật thủy sản ni tại hộ gia đình nhà mình. Cụ thể:
- Số hộ ni được điều tra có sử dụng thức ăn tươi sống cho động vật thủy sản ăn là 9 hộ, chiếm tỷ lệ 10% số hộ được điều tra. Qua tìm hiểu thức ăn tươi sống được hộ sử dụng chủ yếu là con Don cho cá Chép ăn. Ngoài ra một số hộ nuôi sử dụng các phụ phẩm trong các lị mổ động vật để cho cá Rơ phi hoặc cá Trê lai hay cá Chim trắng ăn.
- Số hộ ni trồng thủy sản được điều tra có sử dụng thức ăn cơng nghiệp là 90 hộ, chiếm tỷ lệ 100% số hộ được điều tra. Cám công nghiệp được các hộ nuôi