PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Quảng Trị
2.2.3. Quy mô, cơ cấu vốn đầu tư xây dựng cơ bản huy động được
Với quyết tâm đưa thị xã Quảng Trị đạt đô thị loại III trước thời hạn, địa phương đã tập trung huy động mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, xây
dựng kết cấu hạ tầng đô thị đồng bộ, diện mạo kiến trúc cảnh quan theo hướng văn minh, hiện đại, mở rộng kết nối đô thị thị xã với các khu vực phụ cận và hệ thống đơ thị tồn tỉnh, từng bước thể hiện vai trị là trung tâm phía Nam của tỉnh. Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị xã Quảng Trị thực hiện theo nghị quyết Đại hội Đảng bộ thị xã Quảng Trị lần thứ VI (2015 - 2020) trong điều kiện kinh
tế của đất nước có nhiều biến động, giá cả một số mặt hàng thiết yếu liên tục tăng cao, thiên tai, dịch bệnh thường xuyên xảy ra trên diện rộng; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội còn thấp, kém lợi thế trong thu hút vốn đầu tư. Song, cũng có
nhiều thuận lợi, đó là nền kinh tế của đất nước ngày dần ổn định, những chủ trương, chính sách mới của Nhà nước ngày càng hoàn thiện, nhiều dự án đầu tư kết cấu hạ tầng và sản xuất kinh doanh những năm qua đã bước đầu phát huy tác dụng. Mặc dù có những thách thức, khó khăn, nhưng cơng tác đầu tư XDCB của địa phương đã có nhiều tiến bộ nhất định trong việc huy động và sử dụng vốn. Quy mô, cơ cấu vốn đầu tư XDCB huy động được tại thị xã Quảng Trị giai đoạn
2016 - 2018 được trình bày ở bảng sau.
Bảng 2.7. Quy mô, cơ cấu vốn đầu tư XDCB huy động được tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu Tổng giai đoạn 2016-2018 Tỷ lệ (%)
Tổng nguồn vốn đầu tư XDCB 437,6 100,0
1. Phân theo hình thức quản lý 437,6 100,0
- Trung ương quản lý 102,8 23,5
- Tỉnh quản lý 139,0 31,8
- Thị xã quản lý 195,8 44,7
2. Phân theo nguồn vốn 437,6 100,0
- Vốn NSNN 171,7 39,2
- Vốn dự án 24,4 5,6
- Vốn nhân dân đóng góp 97,8 22,3
- Vốn khác 143,7 32,8
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị
Qua Bảng 2.7, cho thấy giai đoạn 2016-2018, nhận thức rõ vai trò của đầu tư XDCB trong sự phát triển của thị xã nói chung và tỉnh Quảng Trị nói riêng, thị xã Quảng Trị đã huy động 437,6 tỷ đồng cho đầu tư XDCB, cụ thể:
Xét theo hình thức quản lý, cơ cấu nguồn vốn của do tỉnh và thị xã quản lý
chiếm từ 60% đến 80% tổng nguồn vốn huy động cho đầu tư XDCB của thị xã. Năm 2016, nguồn vốn do tỉnh và thị xã quản lý chiếm 68,5% tổng nguồn vốn
XDCB của thị xã, trong đó vốn do tỉnh quản lý chiếm 37,6% và thị xã quản lý chiếm 30,9%. Đến năm 2017 thì cơ cấu nguồn vốn bắt đầu có sự dịch chuyển, nguồn vốn tỉnh và thị xã quản lý chiếm 76,2% trong đó tỉnh quản lý chiếm 40,0% và thị xã quản lý chiếm 36,1%. Đặc biệt, năm 2018 có sự dịch chuyển ngày một rõ rệt, nguồn vốn huy động cho hoạt động XDCB do tỉnh và thị xã quản lý chiếm tới 82,5% tổng nguồn vốn, đặc biệt trong đó nguồn vốn do thị xã quản lý chiếm 61,7% tổng nguồn vốn XDCB. Như vậy, có thể thấy thị xã Quảng Trị đã dần chủ động trong công tác huy động nguồn vốn cho đầu tư XDCB, không phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn từ trung ương quản lý. Đây là một dấu hiệu tốt trong việc tự chủ, tự lực phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng xã hội của địa phương.
Xét theo nguồn vốn, nguồn vốn ngân sách NSNN chiếm từ 40% đến 68% tổng nguồn vốn xây dựng của thị xã và vốn từ NSNN có xu hướng giảm dần qua các năm. Năm 2016, nguồn vốn từ NSNN chiếm 37,0% tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng của thị xã, năm 2017 tăng lên 41,1%, năm 2018 giữ ở mức 39,3%. Còn lại là vốn dự án, vốn nhân dân đóng góp và vốn khác. Đặc biệt nguồn vốn khác luôn chiến từ 28% đến 38% tổng nguồn vồn xây dựng của thị xã. Kết quả này cho thấy chính quyền thị xã đã tích cực trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ các đối tác nước ngoài vào đầu tư xây dựng của thị xã. Nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB từ NSNN của thị xã chủ yếu được đầu tư vào các dự án khơng hoặc có ít khả năng thu hồi vốn (vốn phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội) và các dự án cho thị xã như phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông, điện, nước, các cơng trình văn hóa, thể thao…
Như vậy, có thể khẳng định nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng trong việc định hướng đầu tư trên địa bàn thị xã, là công cụ thể thị xã chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành, các vùng thông qua phân phối vốn đầu tư, tạo ra cơ sở hạ tầng, tăng mức sống của người dân thông qua việc đầu tư các cơng trình phúc lợi xã hội trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên trong giai đoạn hiện nay nhu cầu về vốn rất lớn nhưng nguồn NSNN bị hạn chế và còn eo hẹp nên thị xã Quảng Trị cần có cách phân phối vốn đầu tư hợp lý và thu hút vốn đầu tư XDCB vào thị xã.
- Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo ngành kinh tế quốc dân
Đánh giá tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế giúp chúng ta biết được quy mô khối lượng vốn phân bổ vào các ngành kinh tế để từ đó đánh giá được ảnh hưởng của các ngành tới sự phát triển KT - XH thị xã Quảng Trị.
Nhìn chung nguồn vốn đầu tư XDCB được bố trí tăng dần qua các năm. Nhận rõ vai trò và tầm quan trọng của vốn đầu tư XDCB trong việc phát triển kinh tế địa phương và công tác chuyển dịch cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn thị xã Quảng Trị đã có những bước đi đúng đắn trong việc phân bổ vốn cho các ngành. Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB phân theo ngành kinh tế tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 được trình bày ở bảng sau.
Bảng 2.8. Tình hình sử dụng vốn đầu tư XDCB phân theo ngành kinh tế tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 2018/2017 Giá trị % Giá trị % Giá trị % ± % ± % Tổng vốn đầu tư XDCB 124,5 100,0 140,1 100,0 173,0 100,0 15,6 12,5 32,9 23,5 1. Xây dựng cơ sở hạ tầng 24,1 19,4 34,5 24,6 42,7 24,7 10,4 43,2 8,2 23,8
2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
3. Kiên cố hóa kênh mương 8,9 7,1 11,2 8,0 20,3 11,7 2,3 25,8 9,1 81,3 4. CN - TM - Dịch vụ 6,1 4,9 8,5 6,1 9,5 5,5 2,4 39,3 1,0 11,8
5. Nông - lâm - thủy sản 0,0 0,0 0,0 0,0 5,8 3,4 0,0 0,0 5,8 0,0
6. Giao thông, đơ thị, địa chính 35,5 28,5 37,9 27,1 31,1 18,0 2,4 6,8 -6,8 -17,9
7. Văn hóa - giáo dục - y tế 42,5 34,1 40,6 29,0 63,6 36,8 -1,9 -4,5 23,0 56,7
8. Khác 7,4 5,9 7,4 5,3 0,0 0,0 0,0 0,0 -7,4 -100,0
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị
Qua Bảng 2.8, cho thấy cơ cấu bố trí vốn đầu tư XDCB của thị xã Quảng Trị chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông - đô thị - địa chính và văn hố - giáo dục - y tế, khoản chi cho các nhóm này chiếm tới 80% trong tổng chi đầu
tư XDCB của thị xã. Đây chính là các yếu tố quyết định đến cơng cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hố của huyện. Tỉnh Quảng Trị nói chung và Thị xã Quảng Trị nói riêng là một trong những địa phương kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng cịn nhiều yếu kém. Giai đoạn 2016 - 2018, thị xã Quảng trị đã tổng chi cho đầu tư cở sở hạ tầng kinh tế xã hội của thị xã là 101,3 tỷ đồng, chiếm trên 20% tổng vốn đầu tư của thị xã. Số chi này tăng đều qua các năm, cụ thể năm 2017 tăng 10,4 tỷ đồng so với năm 2016; năm 2018 tăng 8,2 tỷ đồng so với năm 2017; Đứng trước
khó khăn của của khủng hoảng chung của nền kinh tế, đạt được kết quả như vậy là một trong những cố gắng vượt bậc của chính quyền địa phương thị xã Quảng Trị.
Đối với ngành giao thông, đô thị, địa chính: Đây là những ngành rất quan trọng, vốn đầu tư trong giai đoạn 2016 -2018, nguồn vốn đầu tư XDCB đạt 104,5 tỷ đồng, chiếm từ 20 -30% tổng nguồn vốn đầu tư của thị xã. Giao thông - đô thị - địa chính là một trong những lĩnh vực đóng vai trị quan trọng trong việc phát triển kinh tế, tăng mức sống của người dân. Các cơng trình giao thơng - đô thị - địa chính được đầu tư chủ yếu của thị xã trong thời gian qua là đường Hải Lệ, đường Quang
Trung, trụ sở UBND, trụ sở Phịng tài chính - kế hoạch… đây là những tuyến đường
giao thông huyết mạch của thị xã cũng như các trụ sở hành chính phục vụ cơng tác quản lý của thị xã. Trong thời gian tới vốn đầu tư cho các ngành này vẫn cần nhiều, phục vụ cho việc hoàn thiện, nâng cấp cơ sở hạ tầng, giao thông, đô thị của thị xã.
Đối với ngành văn hoá, giáo dục, y tế, xã hội, giai đoạn 2016 -2018 tổng vốn đầu tư cho các ngành này là 146,7 tỷ đồng, chiếm từ 30% đến 40% tổng nguồn vốn. Vốn đầu tư đã được trải đều cho các trung tâm y tế, trường học, nhà văn hoá… ở các phường. Nhiều dự án cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng tạo ra cơ sở vật chất cho các cơng tác văn hố, giáo dục, chăm sóc y tế của địa phương góp phần nâng cao mức sống và đảm bảo an sinh xã hội cho người dân.
Tuy nhiên giai đoạn 2016 -2018, thì số vốn đầu tư của thị xã cho nhóm ngành cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ cịn nhiều hạn chế, nó chỉ chiếm khoảng 5% tổng nguồn vốn đầu tư của thị xã. Các danh mục được cấp vốn đầu tư chủ yếu là công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hệ thống thốt nước, điện chiếu sáng trong một số
khu công nghiệp… Các dự án phục vụ công nghiệp, thương mại dịch vụ cịn mang tính nhỏ lẻ, thiếu tính tập trung nên hiệu quả đầu tư cịn chưa cao, nhiều dự án còn bỏ hoang gây lãng phí, thất thốt NSNN. Đây là một trong những hạn chế cịn tồn tại trong cơng tác sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của thị xã Quảng Trị.
- Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo nội dung đầu tư
Vốn đầu tư XDCB phân theo nội dung đầu tư tại thị xã Quảng Trị giai đoạn
2016-2018 được trình bày ở bảng sau.
Bảng 2.9. Vốn đầu tư XDCB phân theo nội dung đầu tư tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 ĐVT: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 2018/2017 Giá trị % Giá trị % Giá trị % ± % ± % Tổng vốn đầu tư XDCB 124,5 100,0 140,1 100,0 173,0 100,0 15,6 12,5 32,9 23,5 1. Xây lắp 88,9 71,4 116,0 82,8 149,0 86,1 27,1 30,5 33,0 28,4 2. Thiết bị 35,6 28,6 24,1 17,2 24,0 13,9 -11,5 0,0 -0,1 0,0
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị
Qua Bảng 2.9, cho thấy quy mô vốn đầu tư XDCB theo cấu thành có xu hướng tăng qua các năm đối với xây lắp và giảm đối với thiết bị. Năm 2017 vốn đầu tư cho xây lắp tăng 27,1 tỷ đồng, tương ứng tăng 30,5% so với năm 2016. Năm 2018, lượng vốn đầu tư cho xây lắp tăng 33,0% so với năm 2017. Giai đoạn này,
vốn đầu tư cho xây lắp tăng là vì thị xã tập trung vào xây dựng các cơng trình trọng điểm Đường vào Bãi rác - Nghĩa địa nhân dân, Đường vào Đài tưởng niệm các AHLS bờ Bắc sông Thạch Hãn, Đường vào Cụm công nghiệp Hải Lệ, Dự án thoát nước và xử lý nước thải; Đường tránh giảm tải Quốc lộ 1A (hạng mục Cầu Thành Cổ và đường dẫn), Đường cứu hộ, tránh lũ An Đôn - Thượng Phước… nhằm phục vụ cho đời sống nhân dân được tốt hơn.
Vốn đầu tư dành cho đầu tư xây lắp chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu VĐT,
chiếm tỷ lệ nhỏ. Tỷ trọng vốn đầu tư cho xây lắp tăng, năm 2016 là 71,4% nhưng
đến năm 2018 tăng lên 86,1%; trong khi vốn đầu tư cho thiết bị lại giảm, năm 2016 là 28,6% giảm xuống còn 13,9% năm 2018. Việc bố trí vốn đầu tư XDCB như thế là chưa hợp lý. Vì thực tế, vốn cho xây lắp chỉ có tác dụng tạo thành vỏ bọc che chở cho cơng trình chứ khơng trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội, mà vốn mua sắm máy móc thiết bị mới trực tiếp tạo ra sản phẩm cho xã hội, nhưng lại chiếm tỷ trọng thấp trong cơ cấu vốn đầu tư XDCB của thị xã. Điều này có thể lý giải là do vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu đầu tư cho giao thông, nông nghiệp và thủy lợi.
- Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo theo mục đích thanh tốn
Vốn đầu tư XDCB hàng năm dành cho các mục đích thanh tốn, bao gồm: tiếp tục cơng trình năm trước, trả nợ các cơng trình đã hồn thành và bắt đầu các cơng trình mới. Theo cách phân chia này, vốn XDCB chủ yếu là để tiếp tục cơng trình năm cũ và bắt đầu cơng trình mới; chỉ một lượng vốn rất nhỏ là dành cho các cơng trình đã hồn thành. Tình hình vốn đầu tư XDCB phân theo mục đích thanh tốn của thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018 được trình bày ở bảng sau.
Bảng 2.10. Vốn đầu tư XDCB phân theo mục đích thanh tốn tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016 - 2018
ĐVT: Tỷ đồng Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 2018/2017 Giá trị % Giá trị % Giá trị % ± % ± % 1. Trả nợ 3,9 5,5 4,3 4,9 8,4 8,3 0,3 8,7 4,1 96,9 2. Cơng trình dang dở 46,9 65,8 60,4 69,5 65,4 64,8 13,5 28,8 5,1 8,4 3. Cơng trình mới 20,4 28,7 22,2 25,6 27,2 26,9 1,8 8,8 4,9 22,1 Tổng số 71,2 71,3 86,9 74,4 101,0 73,1 15,7 22,0 14,1 16,2
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị
Qua Bảng 2.10, cho thấy năm 2016 vốn trả nợ chỉ là 3,9 tỷ đồng, năm 2017 là 4,3 tỷ đồng và năm 2018 là 8,4 tỷ đồng. Như vậy, mặc dù chiếm tỷ trọng nhỏ nhưng cơ cấu vốn dành cho trả nợ XDCB đang có xu hướng tăng đáng kể trong thời gian
XDCB. Vốn giai đoạn 2016 - 2018 chủ yếu dành cho các cơng trình dang dở, ln chiếm tỷ trọng trên 60% tổng số vốn, mặc dù tỷ lệ các cơng trình dang dở qua các năm đã được giảm đáng kể. Nguyên nhân dẫn đến khối lượng cơng trình, dự án dang dở chiếm tỷ lệ lớn là vì nhiều cơng trình chờ vốn do khơng được bố trí kế hoạch vốn năm đó mặc dù là cơng trình chuyển tiếp; vốn NSNN đã bố trí theo kế hoạch lại bị ứ đọng khơng thanh tốn được do đơn vị chưa đủ thủ tục theo quy định của quy chế quản lý đầu tư xây dựng và các văn bản hướng dẫn. Các đơn vị thi cơng vẫn đi vay các tổ chức tín dụng để đảm bảo tiến độ, chưa thu lại được vốn để tái đầu tư trong khi đó vẫn phải trả lãi vay cho các tổ chức tín dụng nên giá trị cơng trình vẫn phải gánh chịu những chi phí bất hợp lý.
Vốn dành cho cơng trình mới thường xun chiếm một tỷ lệ đáng kể từ năm
2016 - 2018 với mức từ 25% đến 28%. Thị xã đã quan tâm đầu tư cho các dự án cần