PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.3. Đánh giá chung về công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã
2.3. Đánh giá chung về công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Quảng Trị xã Quảng Trị
2.3.1. Những kết quả đạt được
Công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 được đạt được những kết quả đáng khích lệ:
Một là, nguồn vốn đầu tư XDCB huy động được giai đoạn 2016-2018 đã tạo
điều kiện thuận lợi góp phần rất lớn vào tăng tưởng, phát triển kinh tế xã hội, giải quyết các vấn đề xã hội của thị xã như giảm tệ nạn xã hội, nâng cao kiến thức đời sống cho nhân dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2018 còn 2,21%; tăng số lượng người có việc làm hàng năm (từ 610 lao động năm 2016 lên 1.451 lao động năm 2018); bổ sung vào lực lượng lao động có việc làm của thị xã.
Hai là, nhờ có nguồn vốn đầu tư XDCB huy động được, hệ thống hạ tầng dần được nâng cấp, hoàn thiện làm khả năng giao thương giữa các khu vực được cải thiện đáng kể, góp phần làm tăng tổng sản phẩm xã hội của toàn thị xã (tăng từ 624,7 tỷ đồng năm 2016 lên 1079,6 tỷ đồng năm 2018). Từ đó nguồn thu ngân sách trong giai đoạn này cũng tăng lên, tạo điều kiện tái đầu tư xã hội cho thị xã.
Ba là, mặc dù trong điều kiện khó khăn chung, cùng lúc phải thực hiện nhiều
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là cơ chế phối hợp quản lý, thực hiện giữa các Ban ngành của thị xã Quảng Trị, xây dựng một số cơng trình hạ tầng thiết yếu, kêu gọi thu hút đầu tư XDCB để tạo bản lề…điều này đã thể hiện sự nỗ lực lớn của đảng bộ và chính quyền thị xã Quảng Trị.
Bốn là, nguồn vốn đầu tư XDCB huy động được đã tạo điều kiện giải quyết việc làm cho nhân dân, tạo cơ sở tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
2.3.2. Những tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt được, so với những nhiệm vụ, chức năng, lộ trình phát triển thị xã Quảng Trị thì những kết quả này cịn rất nhỏ bé, có thể nói là chưa đáng kể, chưa khẳng định được tiềm năng, sức mạnh của thị xã Quảng Trị. Do vậy cần phân tích rõ các vấn đề tồn tại, trong đó trọng tâm là thu hút vốn đầu tư XDCB, xác định rõ nguyên nhân, tìm ra các lợi thế và cách thức trong việc thu hút vốn đầu tư XDCB là hết sức cần thiết.
Thứ nhất, đối với nguồn vốn đầu tư XDCB kết cấu hạ tầng của thị xã Quảng
Trị được xác định bằng cơ chế khá ưu đãi trong đó vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu cho ngân sách tỉnh dành cho thị xã Quảng Trị, ngân sách tỉnh ưu tiên cho thị xã
trong giai đoạn 2016-2018 tăng khá đều đặn. Tuy nhiên số luợng vốn so với nhu
cầu cần thực hiện là chưa nhiều và thiếu chuẩn xác trong cân đối đầu tư dẫn đến bố trí vốn khơng tập trung cho các cơng trình trọng điểm, dẫn đến tình trạng cơng trình thi cơng dàn trải khắp địa bàn nhưng không thể kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng đúng kế hoạch. Bên cạnh đó ở một số nguồn vốn có tính chất mục tiêu quốc gia chưa thu hút được nhiều.
Thứ hai, các nguồn vốn có tính chất ngân sách, được xác định khơng chỉ có
nguồn vốn Trung ương, ngân sách tỉnh mà cón có nguồn thu khác có tính chất ngân sách như: Vốn tín dụng ưu đãi, vốn trái phiếu địa phương. Tuy nhiên trong thời gian qua do chưa chú trọng khai thác các nguồn vốn này nên tính đến nay thị xã Quảng Trị không huy động được một lượng vốn nào. Dẫn đến việc thu hút vốn cho đầu tư XDCB không được như mong muốn nhất là trong bối cảnh nền kinh tế khó khăn của đất nước hiện nay.
Thứ ba, nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức ODA, đây là nguồn vốn có
tiềm năng lớn được Chính phủ cho phép thị xã Quảng Trị ưu tiên đưa vào danh mục kêu gọi đầu tư nhằm xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, các
cơng trình dịch vụ và tiện ích cơng cộng. Tuy vậy, nguồn vốn này do chưa được
quan tâm nên trong thời gian qua chưa thu hút được, kể cả công tác chuẩn bị danh mục dự án để đăng ký cũng chưa có. Đây là nhược điểm cần khắc phục để có thể tận dụng tối đa nguồn vốn rất quan trọng này (vốn có lộ trình cấp vốn rất rõ ràng) để có thể đẩy nhanh cơng tác XDCB tại thị xã Quảng Trị.
Thứ tư, nguồn thu tại chỗ của thị xã Quảng Trị có tiềm năng lớn được Chính
cho phép là huy động vốn từ quỹ đất đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội (thu tiền sử dụng đất trong việc xây dựng các khu dân cư, tái định cư, nguồn thu từ khai thác quỹ đất trong khu đơ thị). Có thể nói nguồn thu này khơng có vai trị quyết định song có vai trị trong việc bổ sung vốn và góp phần làm tăng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản, tuy nhiên nguồn thu này đến nay khơng có nhiều và khơng ổn định (thất thường). Ngồi ra thu tại chỗ cịn có các nguồn như thu từ nguyên liệu đất phụ vụ san lấp, thu phí tài ngun mơi trường, thu phí, lệ phí, tuy nhiên các nguồn thu này mặc dù liên tục nhưng là không đáng kể không đem laị kết quả nổi bật trong việc thu hút vốn vào đầu tư xây dựng cơ bản của thị xã.
Thứ năm, nguồn vốn huy động khác. Thu hút vốn đầu tư theo các hình thức
BOT, BT, BTO là các hình thức thu hút được phép triển khai thực hiện trong thị xã Quảng Trị, đây là một trong các kênh thu hút vốn rất quan trọng, nếu đạt được mục đích đề ra thì nó sẽ tạo điểm nhấn rất lớn, chiếm tỷ trọng vốn rất lớn trong cơ cấu thu hút vốn vào đầu tư XDCB của thị xã. Tuy nhiên đến nay vẫn chưa thu hút được lượng vốn nào từ các hình thức này (mặc dù danh mục dự án kêu gọi đầu tư đã có). Ngồi ra các nguồn vốn đầu tư trực tiếp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho XDCB là rất ít, đặc biệt là chưa có vốn đầu tư nước ngồi.
2.3.3. Ngun nhân
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật kết nối thị xã Quảng Trị với các khu vực khác trong vùng chưa đồng bộ và còn yếu kém, chưa được quan tâm đúng mức.
Hạ tầng xã hội chưa là nhân tố đảm bảo cho xây dựng và phát triển thị xã: Chưa có thị trường lao động chuyên nghiệp, hiện tại; chưa có trường đào tạo nghề chất lượng cao để đáp ứng các như cầu tuyển dụng của nhà đầu tư, chưa có bệnh
viện đáp ứng về chất lượng khám chữa bệnh phục vụ cho các nhà đầu tư, các công nhân di cư từ nơi khác đến và gia đình họ.
Hạ tầng các khu tái định cư chưa được xây dựng kịp thời, đồng bộ và đầy đủ nên việc giải quyết chỗ ở cho người dân thuộc diện phải tái định cư là rất khó khăn dẫn đến việc giải phóng mặt bằng hiện đang gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng khơng nhỏ đến mơi trường đầu tư, nhất là việc đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật, xây dựng cơ bản. Cơ chế, quy chế còn nhiều bất cập. Cơ chế ưu đãi về vốn đầu tư XDCB cịn gặp khó khăn. Mặt khác các nguồn đầu tư từ ngân sách Trung ương cho hạ tầng kết cấu bên ngoài hàng rào đến nay vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu xây dựng các cơng trình thiết yếu trong giai đoạn đầu.
Công tác kế hoạch còn chưa được quan tâm đúng mức, chưa xác định được lộ trình thực hiện dẫn đến việc đầu tư cịn tràn lan, trải rộng, theo ý chủ quan. Do đó các cơng trình hạ tầng thiết yếu cần phải được sớm đầu tư và hoàn thành trong một thời gian nhất định để phát huy hiệu quả thu hút đầu tư cho các loại hình đầu tư khác thì khơng đủ vốn để thực hiện. Chưa có kế hoạch dài hạn trong việc thu hút vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng cơ bản.
Hoạt động xúc tiến đầu tư cịn nhiều hạn chế, hình thức tổ chức xúc tiến đầu tư còn đơn giản, chủ yếu là hội nghị giới thiệu về cơ chế chính sách cho các doanh nghiệp trong và ngồi nước do các cơ quan của Chính phủ tổ chức, trong khi đó chỉ mới tổ chức được 01 cuộc xúc tiến đầu tư độc lập với các nhà đầu tư (chủ yếu là nhà đầu tư trong nước).
Bộ máy làm công tác xúc tiến đầu tư còn thiếu kinh nghiệm nên hiệu quả xúc tiến đầu tư còn chưa cao. Chưa coi trọng việc đào tạo cán bộ chuyên nghiệp cho công tác quan trọng này mà hầu hết các cán bộ của trung tâm xúc tiến đầu tư của thị xã đều trung dụng từ các phịng: Kế hoạch Tài chính, Tài ngun mơi trường, nội vụ,…Cơng cụ phục vụ xúc tiến đầu tư cịn đơn giản, website quảng bá còn chưa tốt.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của ban quản lý không độc lập và chưa được ổn định, cơng tác quản lý nhà nước trên địa bàn cịn chồng chéo. Năng lực quản lý và chuyên
môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ cịn nhièu bất cấp. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa được quan tâm đúng mức.
Chưa quyết liệt trong việc tranh thủ các nguồn vốn đầu tư của Trung ương qua các kế hoạch và các chương trình mục tiêu quốc gia.
Nguồn nhân lực trên địa bàn còn thiếu và có trình độ thấp, số đơng chưa qua đào tạo.
Cơng tác giải phóng mặt bằng tái định cư, ổn định việc làm cho người dân cịn gặp nhiều khó khăn, phức tạp. Các tồn tại về luật đất đai và các văn bản qui phạm pháp luật về lĩnh vực đất đai. Nhận thức của người dân về cơng tác này. Trình độ của người làm cơng tác giải phóng mặt bằng cịn yếu và số lượng cịn thiếu, các ngành học về cơng tác giải phóng mặt bằng cịn chưa có.
Kết quả phân tích trên đây cho thấy, giai đoạn 2016-2018, mặc dù đã có những lỗ lực trong việc kêu gọi thu hút vốn đầu tư XDCB vào thị xã Quảng Trị bằng cả nguồn vốn ngân sách và ngồi ngân sách nhưng số vốn thu được vẫn cịn rất khiêm tốn. Trong thời gian tới UBND thị xã Quảng Trị cần có giải pháp chi tiết, cụ thể hơn để tăng khả năng thu hút các nguồn vốn XDCB.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THỊ XÃ QUẢNG TRỊ,
TỈNH QUẢNG TRỊ