PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Thực trạng công tác huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thị xã Quảng Trị
2.2.1.1. Tổ chức lực lượng huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Kể từ Đại hội Đảng bộ thị xã lần XIV đến nay, hầu như Đại hội nhiệm kỳ nào cũng quan tâm đề cập đến vấn đề huy động vốn đầu tư XDCB, trong đó đã xác định:
Đẩy mạnh huy động các nguồn lực xây dựng hệ thống KCHT đồng bộ, đặc biệt là hệ thống giao thông, thuỷ lợi, điện, cấp, thoát nước. Đầu tư có trọng tâm, dứt điểm; kết hợp giữa đầu tư nâng cấp, cải tạo với duy tu, bảo trì, bảo dưỡng, nâng cao hiệu quả sử dụng, khai thác hạ tầng. Ưu tiên phát triển hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, nông nghiệp, nông thôn. Xây dựng đồng bộ hạ tầng ngoài
hàng rào các khu, cụm cơng nghiệp hiện có. Tranh thủ các nguồn vốn để tiếp tục nâng cấp một số tuyến quốc lộ, tỉnh lộ trên địa bàn.
Tiếp tục huy động các nguồn lực để kiên cố đường giao thông; phát triển GTNT gắn với mạng lưới giao thông tuyến huyện, tuyến tỉnh và quốc lộ. Nâng cao
hiệu quả khai thác các cơng trình thủy lợi; tăng năng lực tưới, tiêu và diện tích
canh tác được chủ động nước tưới. Củng cố hệ thống đê sông, nâng cao khả năng chống lũ gắn với các biện pháp ứng phó trước tình hình biến đổi khí hậu. Tiếp tục phát triển hạ tầng viễn thông; cải tạo, nâng cấp đồng bộ lưới điện,
giảm tổn thất điện năng, đáp ứng tốt hơn nhu cầu điện phục vụ sản xuất và đời
sống. Phát triển, nâng cấp hệ thống thoát nước; hệ thống cung cấp nước cho các đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư. Nâng cao năng lực xử lý chất thải rắn, nước, khí
thải. Đẩy mạnh xã hội hoá, thu hút đầu tư xây dựng mới, nâng cấp các cơng trình hạ tầng giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách; quản lý tốt hơn chất lượng xây dựng các cơng trình.
Phát triển hạ tầng; nâng cao chất lượng đô thị tỉnh Quảng Trị đồng bộ, từng bước hiện đại. Đẩy mạnh thực hiện các quy hoạch, kế hoạch nâng cấp một số thị trấn thành thị xã đã được phê duyệt; phát triển thị xã Quảng Trị thành đô thị loại 3 vào năm 2020; tăng tỷ lệ dân số thành thị.
Thị xã đã thành lập ban chỉ đạo, tổ giúp việc, chỉ đạo các xã, phường khẩn trương thực hiện theo chương trình hành động, kế hoạch xây dựng thị xã đạt đô thị loại III. Hiện tại quản lý vốn đầu tư XDCB do Phịng Tài chính - Kế hoạch; Phịng Quản lý đơ thị; Ban quản lý dự án các cơng trình XDCB thị xã làm đầu mối.
Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban của thị xã trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn
+ Phịng Tài chính - Kế hoạch
Tổng hợp, báo cáo nhu cầu về vốn kế hoạch chuẩn bị đầu tư, thực hiện các dự án đầu tư XDCB trình UBND thị xã và các ngành chức năng xem xét quyết định.
Thẩm định nhiệm vụ thiết kế, Báo cáo kinh tế - kỹ thuật các dự án đầu tư, quyết tốn vốn đầu tư các dự án (có tổng mức vốn đầu tư dưới 1,5 tỷ đồng) hồn thành, trình UBND thị xã xem xét phê duyệt.
+ Phịng quản lý Đơ thị
- Thẩm định thiết kế - dự toán các dự án đầu tư XDCB thuộc phạm vi thị xã
quản lý (không khống chế tổng mức đầu tư), trình UBND thị xã xem xét phê duyệt.
- Tùy theo quy mơ, tính chất các dự án đầu tư có kết cấu phức tạp, Phịng Quản lý đơ thị tham mưu UBND thành phố cho phép các đơn vị được giao nhiệm vụ quản lý vốn thuê tổ chức tư vấn có đủ tư cách pháp nhân thẩm định thiết kế - dự tốn các dự án đầu tư XDCB, trình UBND thành phố xem xét phê duyệt.
+ Ban quản lý dự án các cơng trình XDCB thị xã: Thực hiện đầy đủ chức
năng nhiệm vụ của Ban quản lý dự án theo các quy định hiện hành.
Sơ đồ 2.1. Quy trình quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB tại thị xã Quảng Trị
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị
Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã là một bộ phận quan trọng để tham mưu cho UBND thị xã trong quá trình quản lý ngân sách của thị xã, đảm bảo cân đối và tăng trưởng qua các năm, từ đó thúc đẩy kinh tế, văn hóa, xã hội của thị xã phát triển. Trong đó, cơng tác huy động vốn đầu tư XDCB là một bộ phận không thể tách
UBND THỊ XÃ CHỦ ĐẦU TƯ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ SỞ TÀI CHÍNH KHO BẠC NHÀ NƯỚC SỞ XÂY DỰNG PHỊNG QUẢN LÝ ĐƠ THỊ PHỊNG TÀI CHÍNH - KH CÁC NHÀ THẦU XÂY DỰNG DỰ ÁN, NHÀ TƯ VẤN DỰ ÁN
rời của ngân sách của thị xã, nó có ảnh hưởng chung đến cơng tác đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã.
Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác huy động và quản lý vốn đầu tư XDCB luôn là vấn đề được thị xã Quảng Trị quan tâm, chỉ đạo sâu sát nhằm góp phần đạt được những mục tiêu về phát triển kinh tế - xã hội bền vững. Trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thị xã đề ra hằng năm. Lực lượng nhân lực làm công tác huy động vốn đầu tư XDCB tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 được trình bày ở bảng sau.
Bảng 2.3. Lực lượng nhân lực làm công tác huy động vốn đầu tư XDCB tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018
ĐVT: Người Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 2018/2017 SL % SL % SL % ± % ± % 1. Tổng số CBCCVC thị xã 211 100,0 216 100,0 221 100,0 5 4,5 5 4,3 2. CBCCVC Phòng TC-KH 17 - 18 - 20 - 1 5,9 2 11,1 3. Cán bộ làm công tác quản lý, huy động vốn đầu tư
XDCB
29 100,0 30 100,0 32 100,0 1 6,7 2 12,5
+ Phân theo giới tính
- Nam 18 62,0 19 63,0 20 63,0 1 12,5 1 11,1 - Nữ 11 38,0 11 37,0 12 37,0 0 0,0 1 14,3 + Phân theo trình độ - Trên đại học 7 24,0 8 27,0 9 28,0 0 0,0 1 25,0 - Đại học 18 62,0 18 60,0 19 59,0 1 12,5 1 11,1 - Cao đẳng 4 14,0 4 13,0 4 13,0 0 0,0 1 33,3 4. Tỷ trọng cán bộ huy động/tổng số CBCC thị xã (%) 13,7 - 13,9 - 14,5 - 0 2,1 - 7,9
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị
Qua Bảng 2.3, cho thấy Lực lượng nhân lực làm công tác huy động vốn đầu tư XDCB tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018 luôn được tăng cường và chiếm tỷ trọng cao qua 3 năm 2016-2018, cụ thể năm 2016 chiếm 13,7%; năm
2017 chiếm tỷ lệ 13,9%; năm 2018 chiếm tỷ lệ 14,5%. Chất lượng nhân lực cơ bản đáp ứng và giải quyết nhanh gọn công việc. Tổng số cán bộ, công chức, viên chức và hợp đồng lao động làm việc tại Phịng Tài chính Kế hoạch và các đơn vị có liên quan đến hoạt động quản lý, huy động vốn đầu tư XDCB đến thời điểm 31/12/2018 là 29 người. Trong đó cán bộ cơng chức 17/29 người; viên chức, hợp đồng lao động 11 người. Đảng ủy Phòng Tài chính Kế hoạch gồm có 03 chi bộ với tổng số 18 Đảng viên, trong đó có 05 đảng viên dự bị và 08 đồng chí đảng viên nữ; Ban chấp hành Đảng bộ gồm có 4 đồng chí; tổ chức Cơng đồn, Đồn Thanh niên, hàng năm đều đạt danh hiệu tổ chức cơ sở vững mạnh và vững mạnh toàn diện. Việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phịng chun mơn, nghiệp vụ và các đơn vị sự nghiệp thuộc Ban; bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cách chức Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng và tương đương thực hiện theo sự phân cấp của UBND tỉnh.
2.2.1.2. Phương thức huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vấn đề huy động vốn đầu tư XDCB đã được UBND thị xã thể chế bằng các cơ chế, biện pháp cụ thể. Đặc biệt, trong những năm gần đây HĐND, UBND thị xã đã có nhiều nghị quyết, văn bản chỉ đạo công tác quy hoạch, huy động vốn đầu tư XDCB. Trong các văn bản trên đều nhấn mạnh đến tầm quan trọng và các giải pháp huy động vốn đầu tư XDCB. Hiện tại, Phịng Tài chính Kế hoạch thị xã Quảng Trị là cơ quan đầu mối thực hiện nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB. Trong những năm qua, tập thể cán bộ, cơng chức, viên chức của Phịng Tài chính Kế hoạch thị xã dưới sự chỉ đạo của Thường vụ Thị uỷ, Thường trực HĐND, UBND thị xã, sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng liên quan đã hoàn thành xuất sắc những nhiệm vụ được giao, phấn đấu đạt được những thành tích nổi bật trong sự nghiệp cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa, nhận được nhiều bằng khen, huân chương thi đua về thành tích phát triển khu cơng nghiệp. Bên cạnh
đó, các cá nhân và tập thể của Phịng Tài chính Kế hoạch thị xã cũng thường xuyên đạt được danh hiệu thi đua xuất sắc, điều này góp phần nhận định hiệu quả công tác quản lý huy động vốn đầu tư XDCB trên địa bàn thị xã Quảng Trị. Tình hình ban hành văn bản thu hút vốn đầu tư XDCD giai đoạn 2016-2018 được trình bày ở bảng sau.
Bảng 2.4. Tình hình ban hành văn bản thu hút vốn đầu tư XDCD tại thị xã Quảng Trị giai đoạn 2016-2018
Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 So sánh 2017/2016 2018/2017 ± % ± % 1. Văn bản chính phủ 4 5 8 1 25,0 3 60,0 Trong đó: - Quyết định của chính phủ 2 2 3 0 0,0 1 50,0 - Nghị định hướng dẫn 1 2 3 1 100,0 1 50,0
- Văn bản liên quan 1 1 2 0 0,0 1 100,0
2. Văn bản ban hành của thị xã 19 25 30 6 31,6 5 20,0
Trong đó:
- Quyết định đầu tư 11 15 17 4 36,4 2 13,3
- Kế hoạch triển khai 3 5 6 2 66,7 1 20,0
- Văn bản hướng dẫn thi hành 2 2 2 0 0,0 0 0,0 - Công văn thu hút đầu tư 3 3 5 0 0,0 2 66,7
Nguồn: Phịng Tài chính - Kế hoạch thị xã Quảng Trị
Qua Bảng 2.4, cho thấy quán triệt tinh thần của Đảng bộ, các văn bản chỉ đạo
công tác huy động vốn đầu tư XDCB, thời gian qua, tùy theo đặc điểm từng loại
vốn, thị xã Quảng Trị đã tiến hành đồng bộ các phương thức huy động vốn đầu tư
XDCB. Giai đoạn 2018-2020 thị xã đã ban hành quy định cơ chế và chính sách
thu hút vốn đầu tư XDCB và các văn bản chính sách ưu đãi đầu tư. Cụ thể năm
2017 ban hành 25 văn bản tăng 36,4% so với năm 2016; năm 2018 ban hành 30
văn bản tăng 20,0% so với năm 2017, điều này cho thấy sự quan tâm của thị xã
Quảng Trị trong việc thu hút vốn đầu tư XDCB hiện nay được thực hiện theo cơ chế “Một cửa, tại chỗ” được đánh giá là tinh gọn, giúp giải quyết công việc hiệu quả, rút ngắn thời gian cho các tổ chức, cá nhân khi thực hiện các thủ tục liên quan. Định kỳ hằng năm, Ủy ban nhân dân thị xã chỉ đạo các cơ quan liên quan thành lập hội đồng thẩm định, đánh giá chất lượng giải quyết thủ tục hành chính nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng cho các nhà đầu tư, thơng qua đó ghi nhận những vướng mắc trong q trình thực hiện thủ tục hành chính nhằm có giải pháp sửa đổi, bổ sung phù hợp.