PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
1.2. Huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.2.3.1. Quy mô huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Cách tính chỉ tiêu: Quy mô huy động vốn
đầu tư XDCB =
Số vốn đầu tư XDCB huy động được
* 100
Giai đoạn
Trong đó: Giai đoạn có thể là 3 hoặc 5 năm tùy thuộc mục đích thu thập số liệu và nguồn số liệu có được.
Ý nghĩa của chỉ tiêu: Chỉ tiêu này cung cấp số liệu tổng thể về quy mô huy động vốn đầu tư XDCB trong một giai đoạn, từ đó, người sử dụng số liệu có được cái nhìn khái quát về hoạt động huy động vốn đầu tư XDCB, tạo tiền đề để tiếp tục thực hiện các phân tích, nghiên cứu chuyên sâu hơn.
1.2.3.2. Tốc độ tăng (giảm) vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Cách tính chỉ tiêu:
Trong đó:
- ∆V: Tốc độ tăng (giảm) vốn đầu tư XDCB huy độngđược;
- Vn: Vốn đầu tư XDCB huy động được của năm thứ n;
- Vn-1: Vốn đầu tư XDCB huy động được của năm trước đó;
Chỉ tiêu này cung cấp thông tin phục vụ việc phân tích, đánh giá tốc độ tăng hay giảm lượng vốn đầu tư huy động XDCB hàng năm, từ đó xác định xu hướng và kịp thời có những điều chỉnh hoặc đề xuất các giải pháp nếu cần thiết.
1.2.3.3. Cơ cấu các nguồn vốn huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Cách tính chỉ tiêu:
Trong đó:
- %Vn: Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư XCDB huy động thứ n; - Vn: Số vốn huy động được trong tổng vốn đầu tư XCDBthứ n;
- ∑V: Tổng số vốn đầu tư XCDB huy động được của tất cả các nguồn vốn;
Chỉ tiêu này phản ánh cơ cấu từng nguồn vốn trong tổng số vốn đầu tư huy động được cho XDCB trong một giai đoạn. Chỉ tiêu này là cơ sở để đánh giá tổng hợp khả năng phối kết hợp các nguồn vốn đầu tư XDCB, thực hiện các điều chỉnh cần thiết trong việc huy động từng nguồn vốn để tạo sự hài hòa, hợp lý về cơ cấu, phát huy tối đa các nguồn vốn XDCB.
1.2.3.4. Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Cách tính chỉ tiêu:
Trong đó:
- M: Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư XCDBtrong một giai đoạn; - Vt : Vốnđầu tư XCDBhuy động được trên thực tế;
- Vn: Nhu cầu vốnđầu tư XCDBtrong giai đoạn.
Chỉ tiêu này phản ánh mức độ đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư XDCB trong một giai đoạn. Mức độ đáp ứng càng cao chứng tỏ việc huy động vốn có hiệu quả. Trường hợp ngược lại, chỉ tiêu này là cơ sở để tiếp tục thực hiện các biện pháp để phối kết hợp tốt hơn các nguồn vốn đáp ứng nhucầu.
1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Việc thực hiện huy động nguồn vốn đầu tư XDCB chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố. Sau đây là các nhân tố chủ yếu tác động đến việc huy động nguồn vốn đầu tư cho XDCB.
1.2.4.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước
Nhà nước ban hành luật xây dựng, luật đất đai, luật thuế, luật đấu thầu, ban hànhcác nghị định hướng dẫn thi hành các luật trên đồng thời các văn bản dưới luật khác nhằm khuyết khích đầu tư, mặt khác đảm bảo cho các dự án đầu tư thực hiện đúng luật và đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao. Nếu chính sách đưa ra phù hợp và có
hướng khuyến khích, ưu đãi đầu tưthì sẽ tạo điều kiện thúc đẩy các nhà đầu tư, đầu
tưvào các lĩnh vực quan tâm và ngược lại sẽ không hấp dẫn nhà đầu tư(đặc biệt là nhà đầu tư nước ngoài), tạo ra sự e dè, thiếu tin tưởng. Trong quá trình thực thi đến những vấn đề liên quan đến đầu tư xây dựng thường xuyên biến động, vì vậy để khuyến khích đầu tư thì yêu cầu sửa đổi, bổ sung các luật và văn bản dưới luật là hết sức cần thiết.
Hệ thống văn bản nhằm quản lý các thành phần kinh tế tham gia đầu tư, nhất là thành phần kinh tế Nhà nước (vốn Ngân sách Nhà nước) chỉ duy nhất do Nhà
nước ban hành. Trong quản lý Nhà nước nói chung và về quản lý Nhà nước trong
đầu tư xây dựng nói riêng hệ thống văn bản là điều kiện cần thiết cho việc quản lý có cơ sở khoa học, quản lý một cách có hệ thống và có hiệu quả. Để đáp ứng được nhu cầu về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này, hệ thống văn bản của Nhà nước tập trung để giải quyết những vấn đề cơ bản là cấp phát, quản lý, sử dụng vốn một cách công khai, khoa học và có hiệu quả.
1.2.4.2. Trình độ phát triển của nền kinh tế và đời sống nhân dân
Sự nhận thức của tầng lớp dân cư trong xã hội phụ thuộc vào sự phát triển
kinh tế đất nước và đời sống của nhân dân, làm cho người dân hiểu rõ và ý thức được nghĩa vụ nộp thuế, đóng góp các khoản cho đất nước. Khi trình độ phát triển của nền kinh tế càng cao thì tạo ra nhiều công ăn việc làm, tạo ra nhiều sản phẩm có giá trị cao, có thể xuất khẩu nhiều nước trên thế giới, tạo ra nguồn thu lớn cho ngân sách. Các doanh nghiệp làm ăn phát triển thường giữ lại một khoản lợi nhuận để tái sản xuất mở rộng hoạt động của doanh nghiệp mình. Đời sống nhân dân được nâng
cao giúp cho người dân có được khoản tiết kiệm tạo điều kiện cho việc huy động vốn của Chính phủ và các doanh nghiệp, người dân được học tập đầy đủ mang đến kiến thức về kinh doanh cho nhân dân, dẫn đến tăng khả năng huy động vốn rừ nhân dân. Điều này ảnh hưởng tích cực tới việc huy động nguồn vốn phục vụ cho đầu tư XDCB của mỗi quốc gia.
1.2.4.3. Phân đị nh mức độ quản lý Nhà nước về đầu tưđối với từng loại nguồn vốn của các chủ sở hữu, từng nhóm dự án
Đó chính là nhân tố để các chủ sở hữu chủ động trong các quyết định đầu tư, sử dụng vốn của mình.
Các dự án mà vốn Ngân sách cấp (lớn hơn hoặc bằng 30%) thì Nhà nước cần can thiệp vào quá trình quản lý, sử dụng và quyết toán nhằm nâng cao hiệu quả của vốn đầu tư. Các dự án mà vốn không thuộc Ngân sách Nhà nước cấp hoặc tỷ lệ vốn
NSNN nhỏ hơn 30% tổng mức đầu tư dự án thì nhà nước chỉ quan tâm tới tổng thể quy hoạch và những mục tiêu dài hạn tăng cường tính chủ động cho các chủ sở hữu. Mặt khác Nhà nước cần phân chia mức độ của dự án, có chăng nhóm dự án nhà
nước quản lý toàn diện, có những nhóm dự án nhà nước chỉ quản lý một giai đoạn hay một quá trình của công cuộc đầu tư, những vấn đề này thường được quy định trong luật xây dựng hay Nghị định về đầu tưxây dựng. Nhà nước cần có quy hoạch tổng thể một cách khoa học nhằm giúp cho các bộ phận, các ngành phát triển cân đối hiệu quả.
Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp, các ngành trong quản lý và thực thi hoạt động đầu tư, quy định trách nhiệm của từng cơ quan trong
việc quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, phê duyệt các loại quy hoạch, phê duyệt thiết kế - tổng dự toán và dự toán công trình tương ứng với nhóm dự án được đầu tư, trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc thực thi pháp luật trong đầu tư,
trách nhiệm của nhà thầu tham gia, trách nhiệm của các cơ quan tư vấn đấu thầu, thiết kế, giám sát thi công ty trách nhiệm của các cấp các ngành trong việc tổ chức đấu thầu các dự án đầu tư. Đông thời quy định việc phối hợp của các cấp, các ngành trong việc quản lý những vấn đề xây dựng có liên quan đến các ngành, các cấp.
- Quy định trình tự các bước thực hiện đầu tư, những thủ tục cơ bản trong quá trình thực hiện đầu tư.
- Quy định hệ thống kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư và xậy dựng ở các khâu, tránh sự chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ.
1.2.4.4. Xây dựng đị nh mức kinh tế kỹ thuật, các quy phạm kỹ thuật và quản lý đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB quản lý đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB
Định mức kinh tế - kỹ thuật phản ảnh lượng tiêu hao vật liệu, thời gian hoạt động của máy móc thiết bị và số giờ làm việc của công nhân trên một đơn vị sản phẩm, do đó định mức này có ảnh hưởng lớn đến việc tính toán tính khả thi của dự án mà nhà đầu tưdự định đầu tư. Nếu định mức kinh tế kỹ thuật được xây dựng trên cơ sở các số liệu lạc hậu, không phù hợp, không sát thực với thực tế của điều kiện Việt Nam và không phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế sẽ dẫn đến việc tính toán bài toán kinh tế của dự án đầu tưđầu tưlà không chính xác do đó gặp nhiều rủi ro trong đầu tưvà việc thu hút vốn đầu tư sẽ gặp nhiều khó khăn. Hệ thống định mức kinh tế
- kỹ thuật ngày càng tiến bộ hơn do việc áp dụng khóa học kỹ thuật vào hoạt động thi công công trình xây dựng cụ thể là tiêu hao vật liệu, số giờ máy móc thiết bị và thời gian nhân công làm việc trên một đơn vị sản phẩm giảm. Đối với các tiêu chuẩn quy phạm xây dựng có xu hướng ngày càng cao do nhu cầu về sản phẩm có chất lượng ngày càng cao của xã hội.
Nhà nước có trách nhiệm ban hành hệ thống các định mức kinh tế kỹ thuật. Việc sử đổi bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật, quy phạm kỹ thuật là nhu cầu tất
yếu của từng thờikỳ phát triển của kỹ thuật, như tiêu dùng của xã hội và tiến bộ về công nghệ trong ngành xây dựng.
Nhà nước ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật nhằm mục đích quản lý được chi phí đầu tư dưới hình thức định mức dự toán, với mục đích để xây dựng các bộ đơn giá xây dựng thuộc khu vực của các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương hoặc làm cơ sở xây dựng các bộ đơn giá các biệt cho những công trình có điều kiện đặc biệt.
1.2.4.5. Sự phát triển của thị trường tài chính, thị trường vốn
Thị trường tài chính và thị trường vốn của Việt Nam hiện tại cũng đa dạng và phong phú tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau như phát hành cổ phiếu, trái phiếu với các hình thức ngắn hạn và dài hạn. Trong điều kiện hiện nay, thị trường tài chính là nơi cung cấp vốn cho các doanh nghiệp và tổ chức có nhu cầu. Nhưng
thực sự nó vẫn chưa hoàn thiện và phát triển như thị trường vốn các nước trên thế giới, ở đó phần lớn các hoạt động đầu tư thường phải huy động qua thị trường vốn. Sở dĩ nhưvậy là vì thị trường chứng khoán Việt Nam mới được hình thành từ năm 2000 và mới thực sự phát triển từ năm2005 đến nay. Khung pháp lý cho thị trường chứng khoán chưa có chỗ hoàn thiện, tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp còn chậm nhất là những doanh nghiệp lớn thuộc sở hữu của nhà nước, người dân và doanh nghiệp còn chưa quen với cách tiếp cận thị trường này. Như vậy khi mà thị
trường tài chính phát triển nhanh mạnh và bền vững sẽ ảnh hưởng tích cự đến sự huy động nguồn vốn đầu tư XDCB.
Như vậy có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến sự huy động nguồn vốn đầu tư XDCB, nhân tố bên trong, nhân tố bên ngoài, nhân tố tích cực, nhân tố tiêu cực, nhân tố khách quan, nhân tố chủ quan… Mỗi một nhân tố đều có mức độ ảnh hưởng khác nhau, do vậy các nhà quản lý cần tìm hiểu, nâng cao khả năng để nhận thúc đúng mức độ ảnh hưởng của mỗi nhân tố qua đó phát huy các mặt mạnh và khắc phục những tồn tại nhằm tăng khả năng huy động vốn đầu tưcho công tác XDCB.
1.3. Kinh nghiệm của các địa phương về huy động vốn đầu tư xây dựng cơ bảnvà bài học rút ra cho thị xã Quảng Trị và bài học rút ra cho thị xã Quảng Trị
1.3.1. Kinh nghiệm của các địa phương
1.3.1.1. Kinh nghiệm của thành phố Đồng Hới, tỉ nh Quảng Bình
Đồng Hới nằm gần cửa sông Nhật Lệ. Theo đường bộ (quốc lộ 1A), Đồng Hới cách thủ đô Hà Nội 500 km về phía Bắc, cách Vinh 197 về phía Bắc, cáchHuế 160 km về phía Nam, cách Thành phố Hồ Chí Minh 1.220 km về phía Nam. Tổng diện tích 155,71 km2, nội thị là 55,47 km2, diện tích đất ngoại thị:
100,24 km2; Tổng dân số đến 31/12/2018 là 175.000 người, dân số thành thị là 125.000 người, nông thôn là 50.000 người. Nguồn nước ngọt cung cấp cho thành phố được lấy từ Bàu Tró - một hồ nước ngọt tại thành phố, nơi lưu trữ nhiều hiện vật của văn hóa Bàu Tró. Đồng Hới có 12 km bờ biển với các bãi tắm đẹp (Nhật Lệ, Bảo Ninh, Quang Phú). Sông Nhật Lệ chảy qua Đồng Hới là một con sông đẹp, là con sông doSông Kiến Giang và Sông Long Đạihợp thành. Phía tây Đồng Hới là dãy núi bao bọc mà theo quan niệm Phong thủylà "hậu chẩm", phía trước là sông và biển có đồi cát Bảo Ninh án ngữ như bức bình phong. Nếu tin theo thuật phong thủy thì đây là “cát địa”. Trước đây, Bảo Ninh bị cách trở với Đồng Hới nhưng sau khi có cầu Nhật Lệ, khu vực này đã đô thị hóa, là nơi có các khu nghỉ dưỡng.
Thành phố Đồng Hới là địa phương thành công nhất trong công tác thu hút mọi nguồn vốn đầu tưtừ các thành phần trong và ngoài nước. Tính đến 31/12/2018,
thành phố đã cóhơn 100 dự án lớn nhỏ của mọi nhà đầu tưvào thành phố trên tất cả mọi lĩnh vực. Từ các ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm, dịch vụ. Với việc huy động đuợc rất nhiều nguồn vốn đầu tư vào các ngành nghề khác nhau đã tạo ra cú hích cho sự phát triển của thành phố.
Để đạt được những thành công như vậy là do chính quyền thành phố có tầm nhìn xa, cơ chế quản lý đầu tư phù hợp đã thu hút mọi nguồn vốn thúc đẩy sự phát triển kinh tế, chính trị và văn hóa của thành phố. Biểu hiện trên các mặt: Xây dựng được một hệ thống cơ sở hạ tầng công cộng hiện đại, đồng bộ, đáp ứng toàn diện các yêu cầu của các nhà đầu tư (cấp điện, cấp nước, khả năng cung cấp các dịch vụ thứ cấp). Đã xây dựng hệ thống hạ tầng xã hội tốt do đó cung cấp được nguồn nhân lực có trình độ cao về chuyên môn, nhiều về số lượng, nguồn nhân lực phổ thông dễ thu
hút được từ các tỉnh lân cận. Phát triển được một mạng lưới xúc tiến đầu tư chuyên nghiệp, rộng khắp và có tính quốc tế cao. Công tác quy hoạch, kế hoạch được thực hiện kịp thời, có lộ trình rõràng. Phương thức huy động đầu tưđa dạng. Thành phần vốn huy động từ nhiều nguồn: vốn ngân sách, vốn tín dụng…
Bên cạnh đó, thành phốĐồng Hới còn đang gặp khó khăn khi quy đất eo hẹp cho các dự án trọng điểm có vốn đầu tư lớn. Chi phí đền bù quá cao, công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn đó là vấn đề bức xúc mà thành phố đều phải đương đầu giải quyết. Đó cũng chính là bài học kinh nghiệm cho thị xã nói riêng và các tỉnh khác nói chung trong công tác thực hiện các dự án, đó là nhân tố quan trọng để thu hút vốn đầu tưtừ các thành phần vào.
1.3.1.2. Kinh nghiệm của thị xã Cửa Lò, tỉ nh Hà Tĩ nh
Thị xã Cửa Lò được thành lập ngày29 tháng 8năm 1994 trên cơ sở tách thị