2015 25, 8 27,6 triệu tấn 2020 32, 7 36,5 triệu tấn
3.1.2. Những cơ hội và thách thức đối với quản lý Nhà nước đối với thị trường xăng dầu Việt Nam
trường xăng dầu Việt Nam
Quản lý Nhà nước đối với thị trường xăng dầu ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và kinh tế thế giới suy thoái như hiện nay đặt ra rất nhiều thách thức. Những thách thức chủ yếu bao gồm:
Một là, biến động khó lường của thị trường xăng dầu thế giới với xây dựng cơ chế chính sách quản lý thị trường xăng dầu trong nước theo cơ chế
thị trường. Hình thành và phát triển thị trường xăng dầu trong nước, trong đó
diễn biến của thị trường xăng dầu trong nước đã dần tuân thủ theo các diễn biến chung của thị trường xăng dầu thế giới. Điều này có nghĩa là giá xăng dầu của thị trừng trong nước phải tuân theo diễn biến phức tạp của thị trường xăng dầu thế giới. Đây chính là thách thức lớn nhất đối với Nhà nước trong việc quản lý thị trường xăng dầu.
Hai là, việc chuyển đổi kinh doanh xăng dầu sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng
chung là Nhà nước sẽ để cho mặt hàng xăng dầu kinh doanh theo cơ chế thị trường. Điều này có nghĩa là Nhà nước từng bước điều hàng giá xăng dầu bảo đảm bù đắp được chi phí và chấm dứt hỗ trợ tài chính đối với kinh doanh các mặt hàng xăng dầu; giá bán xăng dầu sẽ tự điều chỉnh cao thấp phụ thuộc vào giá xăng dầu thế giới.
Nhà nước can thiệp đế tránh những tác động tự phát có hại cho thị trường, tuy nhiên những chính sách thiện ý này được ban hành ở thời điểm nhất định vẫn có nguy cơ đi ngược lại sự phát triển của xã hội hoặc lỗi thời, hoặc mâu thuẫn với những chính sách mới ban hành. Sự đúng đắn và thích hợp của chính sách can thiệp của nhà nước phải được đo đếm bằng tác động tích cực hay tiêu cực mà nó đem lại trên thực tế, sau khi ban hành và những chính sách này có được thường xun cập nhật để thích hợp với hồn cảnh thay đổi của thị trường, của xã hội khơng. Thách thức này địi hỏi phải có giám sát thi hành chính sách và tách bạch được sự can thiệp mang tính chất nhất thời và sự can thiệp mang tính ngun tắc, khơng can thiệp vào những vấn đề, lĩnh vực đòi hỏi thị trường tự điều chỉnh bằng những quy luật riêng. Phân tách được chính sách ngắn hạn khỏi dài hạn sẽ giúp tránh mâu thuẫn và chồng chéo trong các quy định. Những chính sách ngắn hạn phải có giới hạn hiệu lực theo thời gian, sau đó phải có sự điều chỉnh. Đơi khi, một chính sách can thiệp về lâu dài có thể rất đúng đắn, nhưng lại bị lỗi thời, làm cho cách thức can thiệp bằng hành chính trở thành lực cản về thủ tục đối với sự phát
triển của thị trường. Như vậy, muốn tạo sự phát triển đồng bộ, là tác nhân cho phát triển thị trường thì Nhà nước phải cộng tác với thị trường chứ không thể thay thế thị trường.
Ba là, giữa chính sách khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư nhà máy lọc dầu được thành lập liên doanh phân phối với việc khơng cam kết của Chính phủ với WTO về mở cửa thị trường phân phối xăng dầu. Việt Nam
hiện nay đã có Nhà máy lọc dầu Dung Quất với công suất khoảng hơn 6,5 triệu tấn/ năm do Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam đầu tư 100 vốn. Nhà máy lọc dầu này đã đáp ứng được hơn 30% nhu cầu tiêu dùng trong nước do đó vẫn phải nhập khẩu gần 70%. Để đảm bảo ổn định nguồn cung và an ninh năng lượng, chính phủ đã có chính sách khuyến khích thu hút các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào nhà máy lọc dầu. Nhà nước có chính sách hỗ trợ về tạo mặt bằng, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng giao thơng, cảng biển, chính sách thuế và những bảo hộ phi thương mại khác… Đặc biệt chính phủ cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được thành lập liên doanh phân phối sản phẩm xăng dầu tại Việt Nam.
Hiện nay, với dự án Nhà máy lọc hóa dầu Nghi Sơn - liên doanh bốn đối tác là Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) chiếm 25,1%, Idemisu Kosan (IKC) Nhật Bản chiếm 35,1%, Kuwait Petroluem International (KPI) chiếm 35,1% và Misui Chemical (MCI) chiếm 4,7%.Liên doanh này được Chính phủ chính thức chấp nhận bằng văn bản số 8538/VPCP-QHQT ngày 23/11/2010. Nhà máy dự kiến cho sản phẩm đầu tiên vào năm 2014. Tuy nhiên, trong WTO Việt Nam lại không cam kết mở cửa thị trường phân phối xăng dầu, đây vừa là mâu thuẫn cần giải quyết trong thiết lập chính sách tổng thể vừa là thách thức đối với quản lý thị trường xăng dầu khi có yếu tố nước ngồi.
Bốn là, giữa việc đảm bảo nguồn thu ngân sách Nhà nước tồn tại sự mâu thuẫn với lợi ích của doanh nghiệp và người tiêu dùng. Xăng dầu là hàng hóa
vật tư đặc biệt và có ý nghĩa chiến lược đối với mỗi quốc gia. Nhà nước coi đây là một mặt hàng chủ yếu để đem lại nguồn thu cho ngân sách thơng qua các
chính sách thuế và những cách thức quản lý giá bán xăng dầu. Tuy nhiên, việc quản lý xuất nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu phải đảm bảo lợi ích Quốc gia, lợi ích cho DN kinh doanh xăng dầu và lợi ích của người tiêu dùng.
Thuế là nguồn thu lớn, chủ yếu cho ngân sách, Nhà nước cần phải tính tốn thuế một cách khoa học để ổn định được nguồn thu mà không phụ thuộc vào sự tăng giảm đột biến của giá xăng dầu thế giới. Mặt khác, là công cụ điều chỉnh giá bán xăng dầu, Nhà nước cần tính tốn mức thuế sáo cho tạo được sự chủ động cho DN trong việc xác định giá bán, vừa chủ động trong nhập khẩu và kinh doanh xăng dầu. Vì vậy, thuế và phí là cơng cụ mà thơng qua đó, nhà nước đảm bảo giải quyết một cách hài hịa lợi ích quốc gia, lợi ích của DN và lợi ích của nguời tiêu dùng.
Năm là, thách thức giữa việc đảm bảo mục tiêu công băng xã hội, an ninh an toàn và phúc lợi chung trong khi thị trường xăng dầu theo đuổi lợi nhuận. Nhà nước luôn can thiệp vào thị trường để đảm bảo mục tiêu “ Công
bằng xã hội, an ninh, trật tự, an tồn cơng cộng và phúc lợi chung”. Tuy nhiên, phải nhận thấy rằng sự can thiệp của nhà nước không phải là công cụ duy nhất, mà Nhà nước cần phải biết động viên cơ chế thị trường tham gia đạt được mục đích này.
Xăng dầu là mặt hàng chiến lược do vậy việc cân đối lượng xăng dầu dự trữ quốc gia và lượng tiêu dùng quốc gia là rất quan trọng. Trong việc quản lý hạn mức nhập khẩu xăng dầu của Nhà nước nhằm mục đích chống khủng hoảng thiếu xăng dầu là chủ yếu. Nhà nước không hạn chế mức tối đa nhập khẩu xăng dầu mà chỉ hạn chế mức nhập khẩu xăng dầu tối thiểu cho các đầu mối nhập khẩu xăng dầu trên cơ sở tính tốn lượng xăng dầu tối thiểu cần thiết cho nhu cầu tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất định. Cơ sở của việc đưa ra những hạn mức nhập khẩu này là do xăng dầu là hàng hóa đặc biệt, nguồn cung phụ thuộc vào một số quốc gia và khi nhập khẩu thường phải kèm theo những điều kiện nhất định. Những điều kiện này lại chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội, điều kiện tự nhiên, điều kiện
cơ sở vật chất mà có thể các bên tham gia hoạt động xuất nhập khẩu, kinh doanh phân phối xăng dầu khó có thể tự kiểm sốt được.
Sáu là, thách thức giữa việc đảm bảo tham gia thị trường của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế với việc đảm bảo sự quản lý của Nhà nước. Để thị trường xăng dầu vận hành theo cơ chế thị trường, Nhà nước cần
tạo lập ra môi trường kinh doanh đa dạng, tạo điều kiện để nhiều thành phần kinh tế tham gia. Mặt khác, mặt hàng xăng dầu là nhiên liệu của nhiều ngành kinh tế, dân sinh và lại là mặt hàng dễ cháy nổ và gây ơ nhiễm mơi trường. Do đó, ngồi việc chịu sự chi phối của các cơ quan quản lý vĩ mơ về xăng dầu mang tính thương mại, xăng dầu cịn là mặt hàng kinh doanh có điều kiện. Vì vậy, vấn đề quy định “có điều kiện” như thế nào để vừa khuyến khích vừa tạo điều kiện cho các DN tham gia vào thị trường và vẫn đảm bảo được an tồn.
Bên cạnh đó, xăng dầu là mặt hàng đặc biệt nên địi hỏi đặt ra ngày càng cao đối với các DN muốn kinh doanh. Việc này nhằm tạo ra một thị trường xăng dầu gồm các đối tượng kinh doanh từ quy mô nhỏ đến lớn nhằm đáp ứng nhu cầu về trình độ kỹ thuật, cơ sở vật chất kinh doanh hoàn thiện để đảm bảo an tồn, vệ sinh mơi trường. Bên cạnh đó là để đảm bảo cho sự mở của thị trường theo cam kết WTO.