- Tài chính và cơ sở hạ tầng
d. Coi trọng và tạo thuận lợi để hỗ trợ các DN
3.2.2.10 Tạo lập thị trường hấp dẫn đầu tư
Ngoài các giải pháp trên, tỉnh cũng cần quan tâm để tạo một thị trường hấp dẫn đầu tư ở lĩnh vực tiền thuê đất, thuế, hỗ trợ và các dịch vụ. Mặc dù các yếu tố này không quan trọng nhưng cũng góp phần khơng nhỏ trong việc tạo một môi trường đầu tư hấp dẫn nhằm thu hút nhiều dự án đầu tư. Để thực hiện giải pháp này, cần thực hiện các vấn đề sau:
Một là, Tiền thuê đất trong KCN: áp dụng mức giá thấp nhất trong khung giá do
Chính phủ quy định. Với các KCN chưa hoàn chỉnh nếu nhà đầu tư bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, sau đó tỉnh hồn trả trong thời gian nhất định kèm theo lãi suất thơng thường.
Hai là, Ứng dụng các chính sách khuyến khích đầu tư và chính sách thuế.
- Các sắc thuế do Luật thuế quy định, tỉnh khơng có quyền thay đổi nhưng tỉnh có thể ưu đãi giảm một phần thuế cho các dự án đầu tư mới dưới hình thức đầu tư cho ứng dụng cơng nghệ mới vào sản xuất.
- Đối với các dự án trong bước đầu hoạt động cịn gặp nhiều khó khăn về thị trường, giá cả, hàng hóa thì có thể ưu tiên cho các dự án này được nộp chậm các khoản thuế theo thời gian nhất định.
Ba là, Tỉnh nên có chính sách ưu đãi cho các nhà đầu tư bằng cách kéo điện,
nước đến hàng rào doanh nghiệp, chứ không phải như hiện nay là chỉ kéo đến hàng rào KCN. Giải pháp này đã được các tỉnh miền Trung làm rất tốt và đã mang lại hiệu quả trong thu hút đầu tư mà tỉnh Vĩnh Long cũng cần phải học tập.
3.2.2.11. Xây dựng cơ chế, chính sách về nhà ở cho người lao động làm việc trong KCN:
- Quy hoạch KCN phải được gắn với quy hoạch khu nhà ở cho công nhân. Quy hoạch khu nhà ở cho công nhân cần đáp ứng quy hoạch chung của đô thị, nhà ở dành cho công nhân là một bộ phận cấu thành của hệ thống nhà ở đơ thị. Vì vậy, việc quy hoạch
xây dựng nhà ở cho cơng nhân cũng địi hỏi phải được gắn với các dự án nhà ở thương mại hoặc các dự án đơ thị mới để đảm bảo tính đồng bộ về cơ sở hạ tầng xã hội.
- Cần ban hành hệ thống tiêu chuẩn nhà ở tối thiểu cho người lao động trong KCN, đồng thời điển hình hóa các thiết kế nhà ở nhằm thống nhất và đảm bảo phù hợp với nhu cầu và khả năng của người lao động trong KCN. Đồng thời khi quy hoạch nhà ở KCN cần tính tốn nhu cầu, khả năng nhà ở của người lao động, từ đó định hướng việc xây dựng các loại hình nhà ở với quy mơ, mức độ hiện đại và giá thành hợp lý.
- Đa dạng hóa các hình thức đầu tư xây dựng nhà ở cho cơng nhân, ngồi việc xây dựng nhà ở từ nguồn vốn Nhà nước, cần khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà ở thong mại để cho thuê, thuê mua, bán trả dần( trả góp ), trả chậm… theo cơ chế thị trường để góp phần tăng nguồn cung nhà ở trên thị trường, đáp ứng nhu cầu đa dạng của các đối tượng khách hàng, kể cả các đối tượng có thu nhập thấp; ban hành quy định cụ thể về phương thức thanh toán tiền mua thuê, thuê mua nhà ở thông qua Ngân hàng phù hợp với pháp luật về kinh doanh bất động sản. Khuyến khích xã hội hóa về nhà ở đồng thời thực hiện chính sách tạo điều kiện, không thả nổi cho thị trường tự điều tiết.
- Chính sách hỗ trợ, miễn giảm tiền thuê đất đối với việc xây dựng nhà ở cho người lao động và người có thu nhập thấp để việc xây dựng nhà ở cho thuế hoặc bán đảm bảo việc thu hồi vốn và có lãi đối với doanh nghiệp tổ chức cá nhân, đồng thời người lao động có thể thuê hoặc mua được nhà với giá rẻ, chất lượng vừa phải
- Điều chỉnh hợp lý thuế suất, thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp kinh doanh bất động sản nhà ở cho người lao động trong KCN và có người thu nhập thấp. Phát hành trái phiếu phát triển nhà ở để huy động vốn đầu tư trong lĩnh vực nhà ở đặc biệt là nhà có giá cho thuê hợp lý.
- Ưu đãi, hỗ trợ về thuế cho người vay tham gia xây dựng nhà ở cho người lao động tại các địa bàn có KCN như: miễn, giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế sử dụng đất đối với cá nhân có nhà ở cho người lao động thuê nhằm giảm bớt chi phí đánh vào tiền tuê nhà ở của người lao động. Tuy nhiên, cần có quy định cụ thể về xây dựng nhà
ở, quản lý nhân khẩu, an ninh trật tự ,… nhằm đảm bảo tốt hơn cuộc sống cho người lao động làm việc trong các KCN nhằm hỗ trợ tiền thuê, mua nhà cho người lao động có thu nhập thấp làm việc trong các doanh nghiệp KCN. Quỹ này được hình thành dựa trên đóng góp từ ngân sách địa phương, vận động đóng góp của các doanh nghiệp, tổ chức, cơ quan trên địa bàn.
- Cần ban hành cơ chế kiểm sóat giá chặt chẽ việc bán, cho thuê nhà ở chặt chẽ. Tình trạng đầu cơ, nâng giá nhà ở mua hoặc cho thuê ở mức bất hợp lý, không phù hợp với khả năng của người lao động trong KCN.
- Xây dựng các chế tài cụ thể quy định rõ trách nhiệm của chính quyền địa phương, doanh nghiệp trong KCN, doanh nghiệp phát triển hạ tầng và người lao động trong việc xây dựng, quản lý, sử dụng nhà ở cho người lao động trong KCN.
3.2.2.12. Các giải pháp khác:
Một là, Hồn thiện hệ thống các chính sách ưu đãi về đầu tư, đẩy mạnh vận động và xúc tiến đầu tư vào KCN. Trong thời gian tới, cơ chế hoạt động đầu tư vào
KCN nói chung và chính sách ưu đãi đầu tư vào KCN nói riêng cần phải được xây dựng và hoàn thiện theo hướng:
- Đảm bảo thống nhất và cân bằng giữa khu vực trong nước và ngoài nước trong hoạt động đầu tư vào KCN.
- Có những chính sách khuyến khích cao hơn đối với những chủ đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng các KCN chuyên ngành, những KCN công nghệ cao, những nhà đầu tư vào những lĩnh vực cơng nghệ cao, cơng nghiệp cơ khí chính xác và công nghiệp phù hợp … trong KCN.
- Sửa đổi những quy định chưa thống nhất, bổ sung những nội dung còn thiếu trong pháp luật và đầu tư KCN nhất là những quy định về thuế.
- Điều chỉnh thủ tục đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN, và đầu tư vào KCN đảm bảo có sự phân cơng, phối hợp rõ ràng gắn với trách nhiệm cụ thể của các cơ quan, đơn vị trong thẩm tra, thẩm định dự án, đảm bảo giải quyết nhanh gọn, chính xác nguyện vọng của nhà đầu tư, đồng thời tăng cường cơ chế giám sát sau cấp phép đối với các dự án, đặc biệt là dự án đầu tư nước ngoài.
- Quy định trách nhiệm của các cơ quan địa phương, đặc biệt là Sở kế hoạch và Đầu tư và Ban Quản lý KCN cấp tỉnh trong việc cấp phép đầu tư, quản lý hoạt động đầu tư và giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp theo hướng đảm bảo thống nhất quản lý theo ngành, lĩnh vực và quản lý trong phạm vi KCN.
Công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCX – KCN trong thời gian tới phải thực hiện tốt các công việc sau:
- Đổi mới mạnh mẽ về nội dung và phương pháp vận động, xúc tiến đầu tư, chú trọng xúc tiến đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn và đối tác cụ thể, chú trọng thu hút đầu tư của các tập đoàn xuyên quốc gia cũng như các doanh nghiệp vừa nhà nhỏ.
- Xây dựng quỹ xúc tiến đầu tư trên cơ sờ ngân sách Nhà nước cấp kết hợp với huy động đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp.
- Thực hiện thống nhất, chủ động công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN với sự tham gia tích cực, đồng bộ của các Bộ, Ngành và chính quyền địa phương. Cần thành lập cơ quan chuyên môn làm công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN và các khu vực khác.
- Nhà nước cần dành kinh phí thỏa đáng từ ngân sách Nhà nước cho công tác vận động xúc tiếp đầu tư. Tổ chức công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết, danh mục các dự án ưu tiên đầu tư và các chính sách khuyến khích đầu tư vào KCX – KCN để các nhà đầu tư và người dân biết. Cung cấp miễn phí các thơng tin cần thiết cho các nhà đầu tư đến tìm hiểu cơ hội đầu tư. Hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân có cơng thu hút các nhà đầu tư vào KCX – KCN.
- Để nhanh chóng lấp kín các KCN đã dược thành lập và đạt được mục tiêu đề ra khi thành lập KCN trên địa bàn. UBND tỉnh cần chỉ đạo chặt chẽ Ban Quản lý KCN, doanh nghiệp phát triển hạ tầng trong việc vận động định hướng đầu tư vào KCN.
- Tăng cường cơng tác nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, chính sách của các nước, các tập đòan và Cơng ty lớn để có chính sách thu hút đầu tư phù hợp; nghiên cứu luật pháp, chính sách, biện pháp thu hút đầu tư của các nước trong
khu vực để kịp thời có đối sách thích hợp. Tăng cường bộ phận xúc tiến đầu tư tại các cơ quan đại diện của nước ta ở một số nước và địa bàn trọng điểm để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư đối với từng dự án, từng tập địan, từng nhà đầu tư có tiềm năng, nhất là các tập đòan xuyên quốc gia.
- Xây dựng một hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu đồng bộ thống nhất, có liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị quản lý và kinh doanh trong KCN về pháp luật liên quan đến KCN: tình hình hoạt động và các thơng tin về các KCN hiện có và dự kiến quy hoạch, định hướng thu hút đầu tư của các địa phương và trên cả nước.
- Các cơ quan xúc tiến đầu tư cần kết hợp với các cơ quan quản lý Nhà nước tháo gỡ, giải quyết kịp thời những khó khăn và đề nghị của doanh nghiệp và nhà đầu tư.
Hai là, Đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, ổn định đới sống lâu dài của người dân có đất bị thu hồi trong KCN :
Đền bù, giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết đảm bảo có mặt bằng để tiến hành xây dựng KCN. Do đó, trong thẩm định dự án khả thi xây dựng KCN cần thẩm định chi tiết phương án đền bù, giải phóng mặt bằng và nguồn vốn huy động cho công tác này. Cần đảm bảo phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư có tính khả thi cao phù hợp với thức tế dân cư và địa chất của khu vực xây dựng KCN; đặc biệt là phải làm rõ nguồn vốn cho cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng phải huy động được ngay khi có các quyết định thành lập KCN, tránh tình trạng kéo dài cơng tác giải tỏa do thiếu vốn.
Bên cạnh phổ biến quy hoạch KCN tại địa phương, cần có quy định hướng dẫn thống nhất về các quy định giá đền bù đất cho người dân trong KCN để tạo cơ sở cho các địa phương ban hành cơ chế giá đền bù công bằng, phù hợp với đặc điểm từng địa phương. Đồng thời, phải phổ biến cơ chế giá đền bù đến người dân để người dân có sự chuẩn bị trước khi tiến hành đền bù.
Xây dựng chế tài có tính bắt buộc cao đối với chủ đầu tư khi tiến hành đền bù giải phóng mặt bằng và xây dựng cơ sở hạ tầng, rtường hợp tình trạng đền bù, giải phóng mặt bằng kéo dài do thiếu vốn, chậm trễ từ phía chủ đầu tư cần xem xét việc chuyển đổi chủ đầu tư, đảm bảo triển khai xây dựng KCN nhanh. Ngồi ra, cũng cần
có quy định mang tính cưỡng chế đối với người dân khi tiến hành các phương án đền bù được duyệt mà cố tính khơng tiến hành di dời.
Đối với người dân đã bị thu hồi đất trong KCN, cần có biện pháp đảm bảo ổn định đời sống, lâu dài, cụ thể:
- Thống kê xã hội học về hiện trạng cuộc sống, nghề nghiệp, trình độ của người dân khu vực có KCX – KCN trước khi bị thu hối đầt để tạo cơ sở có những chính sách hỗ trợ thích hợp.
- Xây dựng chương trình hỗ trợ về đào tạo, dạy nghề của người dân bị thu hồi đất phù hợp với định hướng cơ cấu ngành nghề trong KCX – KCN hoặc nhu cầu tuyển dụng lao động của địa phương. Từ đó, ưu tiên bố trí chỗ làm việc cho người dân trong hoặc ngồi KCN, tránh tình trạng bng lỏng sau khi đền bù và đào tạo để mặc người dân tự tìm việc làm.
- Đa dạng hóa các hình thức tái định cư cho người dân bị thu hồi đất, vừa xây dựng khu tái định cư vừa hỗ trợ người dân mua nhà, thuê nhà với giá ưu đãi, cho vay với lãi suất ưu đãi, hoặc ưu đãi các thành phần kinh tế xây dựng nhà ở cho người dân có đất bị thu hồi trong KCN.
- Hình thành hệ thống các trung tâm dịch vụ việc làm, hướng dẫn tái định cư, nhà ở, tạo mối liên kết, phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền địa phương, trung tâm dịch vụ, cơ sở đào tạo và doanh nghiệp.
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật có liên quan đến vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, quy hoạch KCN để tăng cường ý thức của người dân khi thực hiện di dời, ý thức và kế hoạch sử dụng tiền để đền bù hợp lý, mang lại hiệu quả lâu dài.
Ba là, Giải pháp bảo vệ môi trường trong KCN trong thời gian tới: * Giải pháp tổ chức quản lý :
- Sở Tài nguyên & Môi trường là cơ quan giúp việc cho UBND tỉnh trong chức năng quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường trong tỉnh. Tuy nhiên, trên thực tế, hoạt động của KCN được điều chỉnh bởi khá nhiều văn bản quy phạm pháp luật ngồi luật. Bảo vệ mơi trường, bởi nhiều ngành và nhiều cơ quan chức năng. Vì thế sự phối hợp
giữa các cơ quan hữu trách là một trong những nội dung cần được quan tâm cải tiến để vấn đề quản lý môi trường được thực hiện tốt không chỉ bởi Sở tài nguyên và môi trường. Các cơ quan như Ban Quản lý các KCN, Sở kế hoạch và đầu tư, Sở xây dựng, Cục thuế, Thanh tra… trong hoạt động của mình đều có ảnh hưởng nhất định đến vấn đề quản lý môi trường. Do vậy cần đẩy mạnh sự phối hợp giữa các ngành liên quan, theo quy chế bảo vệ môi trường KCN theo Quyết định số 62/QĐ-BKHCNMT ngày 09/8/2002 của Bộ Khoa học, công nghệ và môi trường.
- Lãnh đạo tỉnh chỉ đạo đẩy mạnh phối hợp giữa các ngành có liên quan trong việc thực hiện quy chế bảo vệ môi trường KCN. Phân loại và xử lý triệt để doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiệm trọng trong KCN. Tập trung chỉ đạo và xây dựng các nhà máy xử lý chất thải tập trung cho KCN. Khuyến khích các doanh nghiệp KCN xây dựng và thực hiện lộ trình đổi mới cơng nghệ theo hướng thân thiện mơi trường, khuyến khích các biện pháp tái sử dụng và tái chế chất thải rắn. Xây dựng khu xử lý chất thải công nghiệp, đẩy mạnh công tác quản lý chất thải đối với khâu thu gom, vận chuyển, xử lý, tiêu huỷ chất thải, nhất là chất thải nguy hại.
- Đối với Bộ tài nguyên môi trường sớm thông qua luật bảo vệ mơi trường sửa đổi cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế – xã hội của đất nước.