quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy
ADPL là một quá trình phức tạp phải trải qua các giai đoạn khác nhau; các giai đoạn này kế tiếp nhau về mặt thời gian, trong đó giai đoạn trớc là cơ sở, tiền đề của giai đoạn sau. Cũng nh ADPL nói chung, ADPL thực hành QCT trong giai
đoạn điều tra các tội phạm ma túy theo lý luận chung cũng bao gồm 4 giai đoạn.
Giai đoạn thứ nhất, nghiên cứu, phân tích, đánh giá các
tình tiết, chứng cứ có liên quan đến sự kiện pháp lý, đối t- ợng và quyết định xử lý do CQĐT cung cấp, hoặc do VKS tiếp nhận, thu thập. Đây là khâu đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng của ADPL thực hành QCT trong giai đoạn điều tra của VKSND đối với các tội phạm ma túy. Việc VKSND nghiên cứu, phân tích, đánh giá các tài liệu, chứng cứ và thủ tục tố tụng do CQĐT tiến hành trong các vụ án hình sự, nhằm xác định tính có căn cứ và hợp pháp, từ đó xác định tính chất, mức độ hành vi nguy hiểm cho xã hội của các đối tợng đã gây ra: Có hay khơng có hành vi phạm tội ma túy? Hành vi tội phạm ma túy đó ở mức độ nào? Xảy ra ở đâu? Khi nào? Ai là ngời thực hiện? Công cụ phơng tiện phạm tội? Nhân thân? Năng lực chịu trách nhiệm hình sự?
Nếu trớc đó CQĐT thu thập tài liệu, chứng cứ khơng tn thủ đúng trình tự, thủ tục, do pháp luật quy định; thu thập chứng cứ không đầy đủ, khơng tồn diện thì việc xem xét đánh giá của VKSND sẽ gặp khó khăn, dễ dẫn tới sai lầm trong khi ra văn bản ADPL. Do đó, phạm vi thực hành QCT và kiểm sát các hoạt động t pháp của VKS phải đợc bắt đầu từ khâu tiếp nhận, xử lý tin báo liên quan tới tội phạm ma túy.
Theo quy định của pháp luật TTHS thì VKS tự mình thơng qua các nguồn tin báo hoặc từ các tài liệu chứng cứ của CQĐT gửi tới để xem xét đánh giá sự kiện pháp lý đã xảy ra: Việc thu thập tài liệu chứng cứ có hợp pháp hay khơng,
hành vi nguy hiểm cho xã hội đã đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự hay chỉ cần xử lý bằng biện pháp hành chính, ngời thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội là ai, có hay khơng có năng lực chịu trách nhiệm hình sự, có cần thiết phải áp dụng biện pháp ngăn chặn không?… Phải xem xét đánh giá đầy đủ các yếu tố cấu thành tội phạm về ma túy của đối tợng đã thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội. Trong quá trình xem xét đánh giá các tài liệu chứng cứ ban đầu của vụ án hình sự về ma túy, VKS cần phải có sự phân cơng trách nhiệm vụ thể rõ ràng cho cán bộ, kiểm sát viên và phải phối kết hợp chặt chẽ với CQĐT. Có thể nói rằng, việc nghiên cứu hồ sơ vụ án ban đầu có một ý nghĩa hết sức quan trọng đảm bảo cho việc ra quyết định ADPL của VKS có chất lợng, đảm bảo cho việc giải quyết vụ án hình sự đợc tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật.
Giai đoạn thứ hai: Nghiên cứu, lựa chọn quy phạm pháp
luật phù hợp để áp dụng khi thực hành QCT trong giai đoạn điều tra đối với các tội phạm ma túy, nghiên cứu làm sáng tỏ quan điểm t tởng và nội dung quy phạm pháp luật lựa chọn để áp dụng. Giai đoạn này đợc thực hiện dựa trên ý thức pháp luật, trình độ hiểu biết kiến thức pháp luật của chủ thể có thẩm quyền ADPL. Ngời có thẩm quyền ADPL trong thực hành QCT ở giai đoạn điều tra của VKS đối với các tội phạm ma túy cần phải xem xét, đánh giá đầy đủ sự kiện pháp lý đã xảy ra, những công việc đã xử lý của CQĐT, yêu cầu và đề nghị của CQĐT đối với việc giải quyết vụ án. Để từ
đó xác định nội dung quy phạm đợc áp dụng, phạm vi pháp luật đợc áp dụng. Muốn thực hiện đợc điều này, địi hỏi ngời có thẩm quyền ADPL phải biết sử dụng các phơng pháp khoa học, phù hợp (nh phơng pháp logic, phơng pháp giải thích về mặt văn phạm, phơng pháp giải thích về mặt lịch sử, ph- ơng pháp giải thích hệ thống…) để tiến hành giải thích quy phạm pháp luật; phải làm sáng tỏ t tởng; nội dung và ý nghĩa của quy phạm pháp luật đợc lựa chọn. Việc lựa chọn quy phạm pháp luật đúng thì việc ra quyết định ADPL sẽ chính xác. Tóm tại, giai đoạn ADPL này cần địi hỏi lựa chọn đúng quy phạm pháp luật tơng thích cho trờng hợp phải áp dụng. Quy phạm pháp luật áp dụng phải là quy phạm pháp luật đang có hiệu lực pháp luật và không mâu thuẫn với văn bản quy phạm pháp luật khác; xác định tính chính xác của văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng quy phạm này; nhận thức đúng đắn đầy đủ nội dung, t tởng của quy phạm pháp luật.
Giai đoạn thứ ba: Ban hành văn bản ADPL thực hành
QCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy. Ban hành văn bản ADPL là việc VKS ra các quyết định; quyết định phê chuẩn, không phê chuẩn, hoặc hủy bỏ… Đây là giai đoạn trọng tâm, quan trọng nhất của cả quá trình thực hành QCT ở giai đoạn điều tra của VKS. Ban hành quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn, quyết định hủy bỏ… của VKSND trong lĩnh vực này đợc đa ra sau khi đã xem xét, đối chiếu một cách thận trọng khách quan với toàn bộ những tài liệu, chứng cứ đã đợc thu thập trong hồ sơ vụ án về ma
túy. Vì quyết định của VKSND đụng chạm trực tiếp đến lợi ích của Nhà nớc, đến trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, đến quyền tự do cơ bản nhất của cơng dân, nên địi hỏi ng- ời có thẩm quyền ra văn bản ADPL phải tuân thủ nghiêm ngặt các trình tự, thủ tục quy định của pháp luật tố tụng hiện hành. Đặc biệt văn bản ADPL của VKSND phải có tính khả thi và hiện thực. Tóm lại, để ban hành văn bản ADPL thực hành QCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm về ma túy có căn cứ, đúng pháp luật địi hỏi những ngời có thẩm quyền ADPL của VKSND phải có kiến thức về mặt pháp luật, biết tổng hợp, đánh giá các tình tiết vụ án, phân tích quy phạm pháp luật một cách khoa học cả về phơng diện có căn cứ và hợp pháp, đồng thời có kỹ năng soạn thảo văn bản đảm bảo chất lợng, kỹ thuật văn bản.
Giai đoạn thứ t, tổ chức thực hiện văn bản ADPL. Việc
tổ chức thực hiện văn bản ADPL là giai đoạn cuối cùng của quá trình ADPL. Khác với các văn bản ADPL của các cơ quan Nhà nớc khác, văn bản ADPL của VKSND trong thực hành QCT ở giai đoạn điều tra đối với các loại tội phạm về ma túy là lệnh, quyết định, quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn, quyết định hủy bỏ… buộc CQĐT phải thi hành và tổ chức thực hiện nghiêm túc. Giám sát việc thực hiện các văn bản ADPL của VKSND đối với toàn bộ hoạt động điều tra vừa là chức năng, vừa là nhiệm vụ của ngành KSND đã đợc pháp luật quy định chặt chẽ và đầy đủ. Đó là một trong những đảm bảo quan trọng để quyết định của VKSND đợc thực hiện một cách nghiêm chỉnh.