trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của Viện Kiểm sát nhân dân ở tỉnh Bắc Giang
2.2.1. Kết quả áp dụng pháp luật thực hành quyềncông tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang và những nguyên nhân của kết quả đạt đợc
Trong giai đoạn 5 năm (2005- 2009), xét về cơ cấu tội phạm, so với các loại tội phạm khác VKSND tỉnh Bắc Giang đã thực hành QCT ở giai đoạn điều tra một số lợng tơng đối lớn các vụ án ma tuý; (708 vụ án ma tuý/5637 vụ án hình sự các loại; 861 bị can tội ma tuý/ 7880 bị can bị khởi tố hình sự). Trong số các vụ án ma tuý đáng chú ý có nhiều vụ đặc biệt phức tạp, liên quan tới nhiều đối tợng ở nhiều địa phơng khác nhau (Bắc Giang, Thái Nguyên, Cao Bằng, Lạng Sơn…) với thủ đoạn phạm tội tinh vi, đối tợng của tội phạm là loại ma tuý lần đầu phát hiện ở Việt Nam nh: Côcain,…
VKSND hai cấp tỉnh Bắc Giang đã thực hiện có hiệu quả chức năng nhiệm vụ của ngành nói chung và ADPL thực hành QCT trong giai đoạn điều tra nói riêng, cùng với các cơ quan tố tụng ở địa phơng góp phần giữ vững ổn định về an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội ở địa phơng góp phần tích cực vào cơng cuộc đấu tranh phịng chống ma t do Đảng và Nhà nớc ta phát động.
Hoạt động ADPL thực hành QCT trong giai đoạn điều tra các vụ án ma tuý, từ năm 2005 đến năm 2009 của VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang đã đạt những kết quả cụ thể nh sau:
* ADPL trong kiểm sát KTVA hình sự, KTBC; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định KTVA hình sự, KTBC để ra yêu cầu điều tra đối với tội phạm ma tuý.
VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang luôn xác định đây là nội dung ADPL thực hành QCT trong giai đoạn điều tra có vị trí quan trọng hàng đầu trong việc đảm bảo yêu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành đấu tranh phịng chống có hiệu quả tội phạm ma t, bảo đảm không bỏ lọt tội phạm và không làm oan ngời vô tội; là cơ sở đảm bảo cho việc xử lý đúng ngời đúng tội, cũng nh đảm bảo việc áp dụng các biện pháp tố tụng đúng pháp luật .
Để đảm bảo hiệu quả, chất lợng ADPL thực hành QCT trong giai đoạn điều tra ở nội dung này, VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang luôn coi trọng việc phối hợp chặt chẽ với CQĐT, chủ động nắm chắc tin báo tội phạm ma tuý, kết quả thu thập tài liệu chứng cứ của CQĐT, chủ động phối hợp với CQĐT đánh giá chứng cứ đã thu thập, xác định đối tợng phạm tội hay khơng phạm tội, nếu phạm tội thì phạm tội gì? Vì vậy, khi nhận đợc quyết định KTVA (hoặc quyết định không KTVA), đề nghị phê chuẩn KTBC của CQĐT, VKS đã nắm đ- ợc cơ bản thông tin cần thiết cho việc ADPL trong kiểm sát KTVA hình sự, KTBC; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định KTVA hình sự, KTBC.
Theo số liệu thống kê ở cả hai cấp của VKS tỉnh Bắc Giang thì trong giai đoạn 2005- 2009, VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang đã thụ lý điều tra 5637 vụ án/ 7880 bị can; trong đó có 708 vụ án/ 861 bị can là tội phạm ma tuý, chiếm tỷ lệ = 13% về số vụ; = 10% về số bị can (cụ thể từng năm: Năm 2005: 181 vụ/ 238 bị can; Năm 2006: 140 vụ/ 188 bị can; Năm 2007: 119 vụ/ 135 bị can; Năm 2008: 140 vụ/ 159 bị can; Năm 2009: 128 vụ/ 141 bị can).
Từ số liệu trên cho thấy, tội phạm ma tuý đợc phát hiện còn diễn biến phức tạp cả về tính chất, thủ đoạn phạm tội cũng nh xu hớng tiềm ẩn sự gia tăng của tội phạm ma tuý; nghiên cứu báo cáo tổng kết các năm từ 2004- 2010 của VKSND tỉnh Bắc Giang cho thấy: So với năm 2004, năm 2005 số vụ án và số bị can bị khởi tố về tội ma tuý giảm 7 vụ/ 11 bị can; năm 2006 so với năm 2005 giảm 19 vụ/ 2 bị can.
Năm 2009 so với năm 2008, tăng 2 vụ/6 bị can; năm 2010 so với năm 2009, tăng 50 vụ/ 53 bị can (năm 2010 phát hiện khởi tố 191 vụ/ 221 bị can về tội ma tuý). Về tính chất, mức độ tội phạm nếu nh năm 2005 chỉ phát hiện vụ án ma tuý có số lợng lớn nhất khoảng 2 bánh Hêrơin thì năm 2006 là 10 bánh, năm 2007 là khoảng 100 bánh, năm 2008 ngồi Hêrơin CQĐT đã phát hiện 1 vụ mua bán khoảng 1kg Côcain, phát hiện cả đối tợng phạm tội là cán bộ công chức Nhà nớc, năm 2010 phát hiện KTVA có tới 17 bị can mua bán trên 80 bánh Hêrôin.
Tội phạm ma tuý xảy ra ở hầu hết các địa bàn trong tỉnh, tuy nhiên vẫn tập trung chủ yếu ở một số địa bàn phức tạp nh: xã Ngọc Vân (huyện Tân Yên, xã Lơng Phong (huyện Hiệp Hoà), thị trấn Kép (huyện Lạng Giang), thị trấn Bích Động (huyện Việt Yên), thành phố Bắc Giang…
Tuy tình hình tội phạm ma tuý diễn biến phức tạp nhng do chủ động nắm chắc thông tin tội phạm, phối hợp chặt chẽ với CQĐT, nắm chắc và vận dụng đúng đắn sáng tạo các quy định của pháp luật hình sự và TTHS, cũng nh các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang đã thực hiện kiểm sát chặt chẽ đúng pháp luật, các trờng hợp ra quyết định khởi tố, không KTVA của CQĐT; phê chuẩn kịp thời đúng thời hạn quy định của pháp luật (khoản 4 Điều 126 BLTTHS sự 2003 quy định: “Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết định KTBC, VKS phải quyết định phê chuẩn hoặc quyết định huỷ bỏ quyết định KTBC và gửi ngay cho CQĐT”).
Đối với các trờng hợp CQĐT đề nghị phê chuẩn KTBC nh- ng cha đảm bảo căn cứ, VKS đều kịp thời yêu cầu CQĐT bổ sung chứng cứ; trờng hợp CQĐT không bổ sung đợc chứng cứ làm căn cứ cho việc phê chuẩn khởi tố, VKS hai cấp đều kiên quyết yêu cầu CQĐT tự rút quyết định KTBC (theo đúng hớng dẫn tại Thông t liên tịch số 05/2005/TTLT- VKSTC-BCA-BQP của VKSND tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phũng ngày 07/9/2005 hớng dẫn về quan hệ phối hợp giữa CQĐT và VKS trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003). Tr-
ờng hợp CQĐT không tự rút thì VKS kiên quyết ra quyết định huỷ bỏ; do thực hiện tốt công tác phối hợp và nhất là do các trờng hợp từ chối phê chuẩn khởi tố của VKS đều đảm bảo căn cứ pháp luật nên trong 5 năm (2005- 2009) các trờng hợp VKS từ chối phê chuẩn, CQĐT đều tự rút quyết định KTBC, VKS không phải ra quyết định huỷ bỏ quyết định KTBC. Qua kiểm sát việc KTVA, BC trong giai đoạn từ năm 2005- 2009, VKS hai cấp đã kịp thời yêu cầu CQĐT khởi tố điều tra đối với 13 bị can, khơng có trờng hợp nào VKS phải trực tiếp ra quyết định KTVA, BC (vì các trờng hợp VKS yêu cầu đều đợc CQĐT thực hiện).
Quá trình ADPL thực hành QCT, kiểm sát việc KTVA, BC trong giai đoạn điều tra, VKS hai cấp luôn coi trọng và chủ động trong việc đề ra yêu cầu điều tra; các yêu cầu điều tra của VKS khá đa dạng về nội dung, nh: Yêu cầu làm rõ căn cứ hợp pháp của tài liệu chứng cứ thu thập, yêu cầu bổ sung chứng cứ, yêu cầu bắt, khám xét khẩn cấp, yêu cầu áp dụng các biện pháp điều tra nh: Hỏi cung, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm, giám định…
Các yêu cầu điều tra của VKS hầu hết đã đợc CQĐT thực hiện nghiêm túc. Bên cạnh việc đề ra yêu cầu điều tra, VKS còn chủ động thực hiện các biện pháp điều tra khi thấy cần thiết nh hỏi cung, đối chất… để làm sáng tỏ các tài liệu, chứng cứ làm căn cứ để VKS ra quyết định ADPL.
* ADPL quyết định việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn đối với ngời phạm tội, phê chuẩn hoặc huỷ bỏ quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT:
Các biện pháp ngăn chặn đợc quy định trong BLTTHS năm 2003 là những biện pháp cỡng chế nghiêm khắc do cơ quan hoặc ngời tiến hành tố tụng có thẩm quyền áp dụng nhằm mục đích ngăn chặn kịp thời tội phạm, ngăn chặn bị can, bị cáo gây khó khăn, cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc tiếp tục phạm tội mới.
Theo quy định tại Điều 79 BLTTHS năm 2003 thì biện pháp ngăn chặn bao gồm: Bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi c trú, bảo lãnh, đặt tiền, hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo.
Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trong các giai đoạn của TTHS nói chung và trong giai đoạn điều tra nói riêng, đối với các loại tội phạm cũng nh đối với tội phạm ma t chính xác, đúng pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm mục đích mọi hành vi phạm tội ngời phạm tội đều phải đợc phát hiện kịp thời, xử lý nghiêm minh đúng ngời, đúng tội, không bỏ lọt tội phạm và làm oan ngời vô tội cũng nh đảm bảo các quyền cơ bản của công dân.
Nhận thức đúng đắn tầm quan trọng ý nghĩa của việc ADPL để quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, phê chuẩn hoặc huỷ bỏ quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT, đồng thời quán triệt sâu sắc các t tởng, quan điểm của Đảng, Nhà nớc ta về tôn trọng bảo vệ quyền con ngời, về vai trò và trách nhiệm pháp lý của VKS trong việc áp dụng các biện pháp cỡng chế theo BLTTHS (Chỉ thị 53-CT/TW ngày 21/3/2000 của Bộ Chính trị về một
Tăng cờng trách nhiệm pháp lý của VKSND đối với công tác bắt, giam, giữ. Việc bắt giam phải đợc xem xét phê chuẩn đối với từng trờng hợp, từng đối tợng cụ thể; đối với trờng hợp bắt, giam cũng đợc, khơng bắt giam cũng đợc thì khơng bắt, giam; sai sót trong việc bắt, giam, giữ ở địa phơng nào thì trớc hết VKSND địa phơng đó chịu trách nhiệm) [3, tr.2] và
đợc sự chỉ đạo thờng xuyên sát sao của VKSND tối cao nên trong các năm qua VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang đã đạt đợc nhiều kết quả tích cực trong cơng tác áp dụng thay đổi huỷ bỏ quyết định phê chuẩn, huỷ bỏ các quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn của CQĐT, nhất là đối với các biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam.
Trong giai đoạn từ năm 2005- 2009, VKS hai cấp đã kiểm sát 5329 ngời bị bắt tạm giữ. Trong đó: 657 đối tợng có hành vi phạm tội về ma tuý.
Trong số ngời bị bắt giữ đã khởi tố hình sự: 5020 ngời đạt tỷ lệ ~ 94,2% (trong đó có 643 ngời bị khởi tố về các tội ma tuý, chiếm tỷ lệ ~ 98% trên số ngời bị tạm giữ về ma tuý).
Về tạm giam: Số ngời bị tạm giam trong giai đoạn từ năm 2005- 2009 là 5174 ngời (trong đó có 837 ngời bị tạm giam về tội ma t).
Q trình kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn, VKS hai cấp đã từ chối phê chuẩn bắt khẩn cấp 5 trờng hợp; từ chối phê chuẩn bắt tạm giam 11 trờng hợp; từ chối phê chuẩn tạm giam 14 trờng hợp; từ chối phê chuẩn gia hạn tạm
giam 10 trờng hợp (trong các trờng hợp VKS từ chối phê chuẩn khơng có trờng hợp nào về tội ma tuý).
Đối với biện pháp ngăn chặn cho bảo lĩnh thờng đợc CQĐT, VKS áp dụng khi thay đổi biện pháp ngăn chặn tạm giữ, hoặc tạm giam hoặc đối với bị can không áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam. Đối với biện pháp cấm đi khỏi nơi c trú chủ yếu do CQĐT áp dụng và áp dụng trong trờng hợp bị can không bị áp dụng biện pháp tạm giữ, tạm giam; hoặc tr- ờng hợp đợc thay thế biện pháp ngăn chặn.
Riêng biện pháp ngăn chặn đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm, CQĐT và VKS giai đoạn từ năm 2005- 2009 cha áp dụng trờng hợp nào.
Do thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của ngành, đảm bảo tốt chất lợng ADPL trong việc áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ, phê chuẩn, không phê chuẩn quyết định ADPL của CQĐT nên trong giai đoạn 2005- 2009 mặc dù số lợng ngời, bị can, bị cáo bị áp dụng biện pháp ngăn chặn tơng đối lớn, tính chất hành vi phạm tội phức tạp, trong khi số lợng kiểm sát viên ít, điều kiện phơng tiện làm việc thiếu thốn, nhng VKS hai cấp của tỉnh Bắc Giang đã không để xảy ra trờng hợp nào bị bắt, giữ, giam oan sai; khơng có trờng hợp nào bị giam, giữ, bắt khơng có lệnh, q hạn; tỷ lệ bắt giữ xử lý hình sự cao (nhất là đối với tội phạm ma tuý); việc áp dụng, thay đổi huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn của CQĐT và VKS cũng nh các trờng hợp từ chối phê chuẩn của VKS đều đảm bảo có căn cứ, đúng pháp luật và đợc CQĐT tuân thủ, chấp hành.
* ADPL trong việc quyết định truy tố bị can ra Toà án xét xử; quyết định ĐC, TĐC vụ án, bị can phạm tội ma tuý.
- ADPL quyết định truy tố bị can ra Toà án xét xử:
Giai đoạn này đợc xác định từ khi VKS nhận đợc hồ sơ kèm theo đề nghị truy tố của CQĐT đến khi VKS chuyển hồ sơ đến Toà án kèm theo Cáo trạng truy tố bị can về tội ma tuý. ở giai đoạn này, đòi hỏi VKS ADPL xác định đúng tính chất mức độ, hành vi phạm tội, các tình tiết liên quan đến vụ án, định đúng tội danh, áp dụng đúng điều luật, khung khoản để truy tố bị can và việc truy tố phải thực hiện trong thời hạn luật định đợc quy định tại Điều 166 BLTTHS. Để đảm bảo yêu cầu này, cùng với việc nghiên cứu, thẩm tra kỹ càng tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ do CQĐT chuyển đến, VKS có trách nhiệm thẩm tra xác minh lại các tài liệu này khi thấy có nghi vấn về tính khách quan hoặc khi tài liệu chứng cứ cha rõ; trực tiếp thực hiện một số biện pháp điều tra nh hỏi cung bị can, lấy lời khai nhân chứng, đối chất, giám định, thực nghiệm,… để đảm bảo đầy đủ căn cứ khi ADPL truy tố bị can ra Toà án để xét xử.
Trong giai đoạn 2005- 2009, VKS hai cấp tỉnh Bắc Giang đã tiếp nhận 696 vụ/ 850 bị can CQĐT đề nghị truy tố (tổng số các loại tội CQĐT đề nghị truy tố là 4393 vụ/ 7322 bị can). VKS hai cấp đã ADPL truy tố 691 vụ/ 854 bị can về các tội ma tuý (tổng số các loại tội VKS truy tố là 4238 vụ/ 6803 bị can). Các trờng hợp VKS hai cấp đã truy tố đều đảm bảo có căn cứ, đúng pháp luật, trong thời hạn luật định và khơng có trờng hợp nào bị Tồ án tun khơng phạm tội.
- ADPL ĐC, TĐC vụ án, bị can phạm các tội về ma tuý: ĐC, TĐC vụ án- bị can là một trong những quyết định VKS áp dụng sau khi tiếp nhận hồ sơ đã kết thúc điều tra đề nghị truy tố của CQĐT.
Trên cơ sở kết quả điều tra và đề nghị của CQĐT, VKS đánh giá chứng cứ buộc tội tính chất, mức độ hành vi phạm tội yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng chống tội phạm, đối chiếu với các quy định của pháp luật hình sự, TTHS, nếu thuộc một trong các trờng hợp quy định tại khoản 1 Điều 169 BLTTHS thì VKS ra quyết định ĐCĐT; hoặc nếu thuộc trờng hợp quy định tại khoản 2 Điều 169 BLTTHS thì VKS ra quyết định TĐCĐT.
Theo số liệu thống kê từ năm 2005- 2009, VKS hai cấp