thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy
ADPL thực hành QCT trong giai đoạn điều tra các tội phạm nói chung cũng nh đối với các tội phạm ma túy có vai trị quan trọng trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm đảm bảo mọi hành vi phạm tội đều phải đợc khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và ngời phạm tội cũng nh không làm oan ngời vô tội.
Đặc biệt là tội phạm ma túy, là loại tội phạm nguy hiểm cho xã hội nó gây ra tác hại nhiều mặt cho xã hội, cản trở sự phát triển cho xã hội, là nguyên nhân làm suy kiệt nòi giống và cũng là một trong nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh nhiều loại tội phạm khác. Vì vậy, Đảng và Nhà nớc ta luôn coi tội phạm ma túy là loại tội phạm nguy hiểm phải tập trung sức mạnh của cả hệ thống chính trị và các nguồn lực để đấu tranh, xử lý nghiêm khắc để từng bớc loại trừ loại tội phạm này ra khỏi đời sống xã hội.
Việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với các bị can phạm tội ma túy phải có căn cứ, đúng pháp luật. Theo quy định của Luật Tổ chức VKSND năm 2002, BLTTHS năm 2003 và quy chế công tác thực hành QCT và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong điều tra các vụ án hình sự năm 2009 của Viện trởng VKSND tối cao thì nội dung ADPL trong thực hành QCT ở giai đoạn điều tra các tội phạm ma túy của VKSND bao gồm các nội dung cơ bản sau đây:
* Thứ nhất, KTVA hình sự, KTBC; yêu cầu CQĐT khởi tố hoặc thay đổi quyết định KTVA hình sự, KTBC đối với tội phạm ma túy.
- KTVA hình sự đối với các tội ma túy là những biện pháp phát động QCT, mở đầu quá trình điều tra xử lý trách nhiệm hình sự đối với tội phạm và ngời thực hiện hành vi phạm tội về ma túy. Tuy nhiên, phát động QCT không phải là quyền năng riêng có của VKS. Theo quy định của BLTTHS (Điều 104), các cơ quan có thẩm quyền KTVA, BC bao gồm: CQĐT, VKS, Tòa án và các cơ quan khác đợc giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra nh Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, Cảnh sát Biển… Trên thực tế, việc KTVA, KTBC đối với các tội phạm ma túy chủ yếu do CQĐT các cấp tiến hành, số vụ án VKS trực tiếp khởi tố hầu nh không đáng kể. Tuy vậy, VKS là cơ quan duy nhất đợc quyền KTVA hình sự một cách hồn tồn độc lập, khơng bị lệ thuộc về mặt cơ chế tố tụng với bất kỳ một cơ quan Nhà nớc nào. Theo quy định của BLTTHS (khoản 1 Điều 104) thì VKSND có quyền ra quyết định KTVA hình sự trong trờng hợp có căn cứ xác định có sự việc phạm tội và ngời phạm tội cần phải bị truy cứu trách nhiệm hình sự nhng CQĐT hoặc các cơ quan khác đợc giao một số nhiệm vụ điều tra lại cho rằng khơng có sự việc phạm tội hoặc hành vi đó cha đến mức phải xử lý bằng hình sự và ra quyết định khơng KTVA hình sự. Qua kiểm sát phát hiện thấy việc kết luận và quyết định không KTVA của CQĐT hoặc các cơ quan đợc giao nhiệm vụ tiến hành
điều tra khơng có căn cứ, bỏ lọt tội phạm nên VKS hủy quyết định không KTVA của CQĐT và các cơ quan đợc giao nhiệm vụ điều tra và trực tiếp ra quyết định KTVA hình sự yêu cầu các cơ quan trên tiến hành điều tra theo quy định của pháp luật.
- Trong quá trình điều tra vụ án hình sự, khi có căn cứ xác định cịn có ngời khác thực hiện hành vi phạm tội trong vụ án ma túy, nhng CQĐT không khởi tố hoặc hành vi phạm tội của bị can không phạm tội đã bị khởi tố mà phạm tội khác thì VKS yêu cầu CQĐT ra quyết định KTBC, hoặc ra quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định KTBC. Trong tr- ờng hợp CQĐT kết thúc điều tra chuyển hồ sơ cho VKS đề nghị truy tố bị can, nếu VKS phát hiện trong vụ án cịn có bị can khác thực hiện hành vi phạm tội mà cha đợc khởi tố thì VKS trực tiếp ra quyết định KTBC. VKS còn trực tiếp ra quyết định khởi tố khi yêu cầu khởi tố của Hội đồng xét xử có căn cứ, đúng pháp luật.
* Thứ hai, đề ra yêu cầu điều tra, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của pháp luật đối với các tội phạm ma túy.
Kiểm sát viên đợc phân công thực hành QCT đối với các tội phạm ma túy có trách nhiệm khi nghiên cứu hồ sơ vụ án phải đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra ngay từ khi có quyết định KTVA và trong suốt quá trình điều tra; yêu cầu điều tra của kiểm sát viên phải cụ thể, toàn diện, phù hợp với các yêu cầu phải chứng minh trong
vụ án hình sự và phù hợp với tính chất đặc điểm cụ thể của vụ án ma túy nh tập trung những chứng cứ xác định có tội và những chứng cứ xác định vơ tội, những tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự. Việc yêu cầu điều tra của kiểm sát viên phải bằng văn bản và đợc gửi cho CQĐT để tiến hành điều tra. Để yêu cầu điều tra có chất lợng và có giá trị pháp lý cao đòi hỏi kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ vụ án thật tỷ mỉ, chi tiết và đánh giá vụ án khách quan, khoa học tránh khuynh hớng định kiến chủ quan, phiến diện. Việc đề ra yêu cầu điều tra không phải chỉ thực hiện một lần mà có thể kiểm sát viên phải thực hiện đề ra yêu cầu với CQĐT nhiều lần trong quá trình điều tra đối với các vụ án ma túy, tùy theo đặc điểm tính chất của vụ án và kết quả điều tra của CQĐT.
* Thứ ba, ADPL quyết định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn đối với ngời phạm tội, phê chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định của CQĐT.
- Quyết định áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; phê chuẩn, không phê chuẩn các quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn của CQĐT đối với các tội phạm ma túy theo quy định của pháp luật.
BLTTHS quy định vai trò của VKS trong việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, cũng nh trách nhiệm pháp lý của VKS đối với công tác bắt, giam, giữ. Việc bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, tạm giam bị can, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo
thi hành phải đợc VKS xem xét, phê chuẩn đối với từng trờng hợp và đối tợng cụ thể. Việc xét phê chuẩn của VKS đợc thể hiện bằng văn bản. Theo quy định của BLTTHS năm 2003, khi thực hành QCT và kiểm sát hoạt động điều tra, VKS có quyền phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, quyết định việc gia hạn tạm giữ, tạm giam, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm…
Ngồi thẩm quyền quyết định trong việc phê chuẩn bắt khẩn cấp, gia hạn (hoặc huỷ bỏ) việc tạm giữ, tạm giam, bắt tạm giam BLTTHS năm 2003 cịn quy định VKS có quyền ra lệnh cấm bị can đi khỏi nơi c trú (Điều 91), quyết định cho bị can đợc bảo lĩnh (Điều 92) và quyết định cho bị can đợc đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm (Điều 93) …
Nh vậy, theo quy định của BLTTHS năm 2003, VKS có thẩm quyền quyết định việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn trong giai đoạn điều tra, truy tố các tội phạm về ma túy.
* Thứ t, những biện pháp xử lý vụ án ma túy gồm:
- Quyết định truy tố bị can phạm tội ma túy ra Tòa để thực hiện việc xét xử; khi kết thúc việc điều tra vụ án, CQĐT ra kết luận điều tra bằng văn bản. Bản kết luận điều tra phải phản ánh đầy đủ kết quả cuộc điều tra, chứng cứ đã thu thập đợc, quan điểm đề xuất giải quyết vụ án, nêu rõ lý do căn cứ đề nghị truy tố. Bản kết luận điều tra đợc gửi đến VKS cùng toàn bộ hồ sơ vụ án, khi nhận đợc hồ sơ vụ án phạm tội ma túy do CQĐT chuyển đến, kiểm sát viên phải
nghiên cứu một cách cụ thể, đầy đủ vụ án, từ đó đánh giá một cách toàn diện, khách quan các tài liệu, chứng cứ mà CQĐT đã thu thập đợc, xác định có hay khơng có đủ chứng cứ xác định hành vi phạm tội, tội danh, điều khoản áp dụng đối với bị can đồng thời đánh giá tính chất, mức độ, mục đích, động cơ cũng nh các tình tiết khác có liên quan để có đờng lối xử lý vụ án. Trong trờng hợp xét thấy đầy đủ chứng cứ, tài liệu để xác định hành vi phạm tội, ngời phạm tội, tội danh của ngời phạm tội… thì VKS ra quyết định truy tố bị can phạm tội ma túy ra trớc Tòa án bằng bản cáo trạng. Bản cáo trạng là văn bản pháp lý chính thức quyết định đa ngời có hành vi vi phạm về ma túy mà pháp luật hình sự coi là tội phạm ra trớc Tịa án để xét xử.
- Quyết định tạm đình chỉ điều tra, đình chỉ điều tra, phục hồi điều tra vụ án, bị can và truy nã bị can theo quy định của pháp luật.
Theo quy định của BLTTHS, sau khi CQĐT kết thúc điều tra các vụ án ma túy chuyển hồ sơ đề nghị VKS truy tố, nếu nghiên cứu hồ sơ vụ án thấy vụ án có bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác mà có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y; hoặc bị can bỏ trốn mà không biết bị can đang ở đâu, VKS ra quyết định TĐC vụ án.
Trong trờng hợp ngời đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu theo quy định tại khoản 2 Điều 105 BLTTHS hoặc có một trong những căn cứ khơng đợc KTVA hình sự theo quy định tại Điều 107 BLTTHS; hoặc khi có căn cứ đợc quy định tại Điều
19, Điều 25, khoản 2 Điều 69 BLHS, VKS ra quyết định ĐCVA, ĐCVA đối với bị can.
CQĐT cũng có quyền ĐC, TĐCĐTVA, BC nhng ln chịu sự kiểm sát của VKS. Qua kiểm sát, nếu VKS phát hiện việc ĐC, TĐC khơng có căn cứ và trái pháp luật thì VKS có quyền yêu cầu CQĐT hủy bỏ để phục hồi điều tra hoặc ra quyết định hủy bỏ và yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra.
Khi phát hiện bị can bỏ trốn hoặc không xác định đợc bị can đang ở đâu, VKS có quyền yêu cầu CQĐT ra quyết định truy nã.
Nh vậy, với những nội dung ADPL trong thực hành QCT ở giai đoạn điều tra của VKSND đối với các tội phạm ma túy nh đã trình bày ở trên cho thấy, theo quy định của pháp luật, trong hoạt động thực hành QCT và kiểm sát tuân theo pháp luật ở giai đoạn điều tra đối với các tội phạm ma túy thì VKS là cơ quan tiến hành tố tụng có vai trị chủ đạo và quyết định đối với các vụ án hình sự nói chung và tội phạm ma túy nói riêng.