1.4. .2 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên
2.1 .TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI, THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU
2.1.1. Một vài nét về tỉnh Cà Mau.
Cà Mau là tỉnh cực nam của tổ quốc, thuộc đồng bằng châu thổ sông Cửu Long, được tái lập vào ngày 01/01/1997 Lãnh thổ gồm 2 phần: phần đất liền và vùng biển chủ quyền.
Phần đất liền: Diện tích 5.294,87 km2, xếp thứ 2 và bằng 12,97% diện tích khu vực Đồng bằng sơng Cửu Long, bằng 1,58% diện tích cả nước. Trong đó, diện tích đất ni trồng thủy sản trên 266.735 ha, đất trồng lúa 129.204 ha, đất lâm nghiệp 103.723ha.
Nằm ở 8034’ đến 9033’ vĩ độ Bắc và 104043’ đến 105025 kinh độ Đơng, cách thành phố Hồ Chí Minh 370 km, cách thành phố Cần Thơ 180 km về phía nam. Theo đường chim bay, từ bắc tới nam dài 100 km. Phía bắc giáp tỉnh Kiên Giang, phía đơng bắc giáp tỉnh Bạc Liêu, phía đơng và đơng nam giáp biển Đơng và phía tây giáp Vịnh Thái Lan. Cà Mau nằm trên bán đảo, có vị trí địa lý khá đặc biệt, với ba mặt tiếp giáp biển. Mũi Cà Mau là nơi duy nhất trên đất liền có thể ngắm được mặt trời mọc lên từ mặt biển Đông vào buổi sáng và lặn xuống mặt biển Tây vào buổi chiều.
Cà Mau nằm ở trung tâm vùng biển các nước Đông Nam Á nên rất thuận lợi giao lưu, hợp tác kinh tế với các nước trong khu vực.
- Vùng biển: Vùng biển và thềm lục địa thuộc chủ quyền và quyền tài phán của Việt Nam do tỉnh Cà Mau quản lý có diện tích 71.000 km2. Trong đó, có đảo Hịn Khoai, Hịn Chuối, Hịn Bng và Hịn Đá Bạc…
Năm 2017, tình hình kinh tế có bước tăng trưởng khá, cao hơn năm 2016 và cao hơn bình quân chung của cả nước. Tổng sản phẩm trong tỉnh GRDP ước đạt 46.597,42 tỷ đồng, tăng 4,35% so với cùng kỳ. Công tác thu ngân sách đạt kết quả cao, số thu ngân sách đạt và vượt so với năm cùng kỳ năm trước. Tổng thu ngân sách trên địa bàn năm 2017 đạt 4.212,37 tỷ đồng, trong đó thu nội địa ước đạt 4.166,72 tỷ đồng, chiếm 98,92% trong tổng số thu, thu thuế xuất nhập khẩu đạt 16,9 tỷ đồng, chiếm 0,41%. Tổng chi ngân sách địa phương đạt 8.998,29 tỷ đồng, trong đó chi đầu tư phát triển đạt
2.135,65 tỷ đồng, chiếm 23,73% trong tổng chi, chi thường xuyên đạt 5.879,82 tỷ đồng, chiếm 65,34% .
2.1.2 Một số nét về Kho bạc Nhà nước Cà Mau
Cùng với sự ra đời và phát triển của hệ thống KBNN, KBNN Cà Mau được thành lập ngày 01 tháng 4 năm 1990. Trải gần 28 năm hình thành và phát triển, KBNN Cà Mau đã khẳng định được vị thế quan trọng trong các cơ quan quản lý tài chính nhà nước. KBNN Cà Mau gồm Văn phòng KBNN tỉnh và 8 KBNN huyện trực thuộc. Tổng số cán bộ công chức KBNN Cà Mau hiện nay là 152 người. Phân theo chức vụ và ngạch cơng chức có 01 chun viên cao cấp, 05 chuyên viên chính, 84 chuyên viên và tương tương, ngạch bậc khác 62 người. Phân theo trình độ đào tạo chun mơn có 04 Thạc sĩ, 128 Đại học, trình độ khác 20 người. Về chính trị có 22 cao cấp, 35 trung cấp.
Cụ thể mơ hình tổ chức bộ máy KBNN Cà Mau:
Được sự chỉ đạo trực tiếp của KBNN, của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Cà Mau và sự phối hợp công tác của các ban ngành ở địa phương, cùng với sự cố gắng của tập thể Ban Lãnh đạo và CBCC trong những năm qua, KBNN Cà Mau đã hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao: Đảm bảo an ninh, an toàn tuyệt đối hoạt động nghiệp vụ KBNN, tiền, tài sản Nhà nước giao cho KBNN quản lý. Tập trung kịp thời, nhanh chóng các nguồn thu NSNN, điều tiết cho các cấp ngân sách đúng luật định. Tổ chức kiểm soát chi ngân sách ngày càng chặt chẽ và có hiệu quả, phục vụ đắc lực cho việc điều hành ngân sách của chính quyền địa phương.
Doanh số hoạt động của KBNN Cà Mau ngày một tăng theo sự phát triển của nền kinh tế, năm 2017 là 67.178 tỷ đồng, phục vụ cho 1.560 đơn vị có giao dịch thường xuyên với tổng số 9.172 tài khoản. Một trong những đặc thù của công tác kiểm soát thanh toán NSNN qua KBNN Cà Mau hiện nay là số chi từ NSNN chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng số chi NSNN trên toàn địa bàn.
* Về Chi NSNN giai đoạn 2014 – 2017
Số chi thường xuyên NSNN không ngừng tăng lên qua các năm, các lĩnh vực chi đều cấp phát theo dự tốn được cấp có thẩm quyền giao, trong đó, chi cho sự nghiệp y tế, giáo dục và chi cho quản lý hành chính chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng chi thường xuyên NSNN. Chi ngân sách NSNN trong giai đoạn có tăng chủ yếu là do tăng lương cơ sở nên các khoản thanh toán cho cá nhân tăng, giá một số mặt hàng thiết yếu như xăng dầu, điện thắp sáng, cơng tác phí có tăng nên chi chi quản lý hành chính có tăng. Ngồi nhiệm vụ chi thường xun chung như các địa phương khác, trong tổng số chi thường xuyên của các ĐVDT tại tỉnh Cà Mau cịn có một số nhiệm vụ chi đặc thù như chi cho công tác đền ơn, đáp nghĩa bao gồm: chi phục vụ thân nhân liệt sỹ; thăm hỏi, hỗ trợ gia đình chính sách, bà mẹ Việt Nam anh hùng; chi cho công tác xây mộ, nghĩa trang..; kể cả chi cho sự nghiệp y tế, giáo dục cũng có thêm yếu tố đặc thù như: chăm sóc y tế và giáo dục cho trẻ em tàn tật, trẻ em lang thang cơ nhỡ, người già neo đơn,….
Bảng 2.1. Số liệu Chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 - 2017 Đơn vị: Triệu đồng
2014 2015 2016 2017
TÓNG SỐ 7.334.640 8.619.675 8.288.018 8.998.286
A. Chi cân đối ngân sách 6.710.629 7.985.995 7.401.865 8.998.286
1. Chi đầu tư phát triển 884.746 992.422 724.497 2.135.650
Trong đó: Chi đầu tư XDCB 848.746 984.222 548.176
2. Chi thường xuyên 4.534.365 5.019.935 5.365.176 5.879.819
- Chi trợ giá 9.891 9.675 8.513
- Chi sự nghiệp kinh tế 558.502 613.955 720.480 1.008.297
- Chi sự nghiệp giáo dục, đào
tạo và dạy nghề 1.761.905 1.932.394 1.898.022 2.100.304 - Chi sự nghiệp y tế 465.564 584.661 733.363 696.861
- Chi sự nghiệp khoa học và
công nghệ 34.800 56.421 55.863 27.892
- Chi bảo vệ môi trường 61.988 74.286 66.359 75.088
- Chi sự nghiệp văn hóa thơng
tin 48.007 56.348 62.285 73.350
- Chi sự nghiệp phát thanh
truyền hình 18.267 19.009 20.038 21.480
- Chi sự nghiệp thể dục thể thao 19.832 20.023 20.466 22.250
- Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 263.522 204.357 279.637 359.985
- Chi quản lý hành chính 1.093.566 1.219.724 1.248.769 1.239.491
- Chi quốc phòng, an ninh 156.770 179.573 186.642 189.235
- Chi khác ngân sách 41.751 49.509 64.732 65.585
3. Chi khác 1.291.518 1.973.638 1.312.192 982.817
B. Chi từ nguồn thu quản lý qua
ngân sách 624.011 633.680 886.153
Trong đó:
- Chi sự nghiệp giáo dục 36.795 42.648 45.641
- Chi đầu tư từ nguồn xố số
kiến thiết 549.274 546.659
646.630
Nguồn: Niên giám thống kê của Cục Thống kê tỉnh Cà Mau
Số ĐVDT trên địa bàn tỉnh trong bốn năm (2014-2017) khá ổn định, chỉ tăng nhẹ qua các năm.
Tính đến ngày 31/12/2017, có 1.458 đơn vị sử dụng ngân sách đăng ký và sử dụng 7.693 tài khoản giao dịch tại Văn phòng Kho bạc Nhà nước Cà Mau và 08 Kho
bạc Nhà nước huyện. Trong đó: 1.029 đơn vị dự tốn kinh phí thường xun và 199 các đơn vị mở các tài khoản tiền gửi khác, chi tiết giai đoạn từ 2014 đến 2017 như sau:
Bảng 2.2. Tổng hợp tài khoản sử dụng ngân sách của các đơn vị
Chỉ tiêu 2014 2015 2016 2017
I. Tổng số tài khoản giao dich 8.544 7.902 8.192 7.693 1. Số tài khoản dự toán 5.587 5.232 5.570 5.340 2. Số tài khoản tiền gửi 2.957 2.670 2.622 2.353 II. Chi tiết các đơn vị giao dịch 1.497 1.487 1.504 1.458 1. Đơn vị dự toán KP TX 1.031 1.041 1.031 1.029 2. Chủ đầu tư và các cơ quan khác 201 198 202 199 3. Đơn vị hưởng NS không TX 265 248 271 230