1.4. .2 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên
3.2 MỘT SỐ NỘI DUNG MỚI CỦA LUẬT NSNN TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ NSNN
Luật NSNN cũ ra đời đã hơn 10 năm, đã bộc lộ những tồn tại vướng mắc cần được sửa đổi hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu mới trong cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế.
Ngày 25/6/2015, Quốc Hội đã thông qua Luật NSNN sửa đổi số 83/2015/QH13 thay thế Luật NSNN năm 2002. Trong đó có nhiều điểm mới, khắc phục những bất
hợp lý của Luật cũ trước đây. Trong phạm vi nghiên cứu, xin lược trích những điểm liên quan cơ bản, tác động đến kiểm soát chi NSNN, như sau:
Về nguyên tắc cân đối ngân sách (điều 8), có thay đổi theo hướng gắn khoản
thu với mục tiêu sử dụng được bố trí dự tốn chi tương ứng với số thu trong dự toán NSNN; để bảo đảm đưa đầy đủ vào dự tốn NSNN, mà khơng ảnh hưởng cân đối NS của cơ quan, đơn vị, địa phương. Không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ. Bảo đảm ưu tiên bố trí NS để thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng thời kỳ về phát triển KT-XH, xóa đói, giảm nghèo, chính sách dân tộc, mục tiêu bình đẳng giới, phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và cơng nghệ và những chính sách quan trọng khác. (Khoản 5, Điều 8).
Về điều kiện chi NSNN (Điều 12) có làm rõ thêm đối với 1 số nhiệm vụ chi cụ
thể: chi XDCB theo Luật Đầu tư công; Chi thường xuyên đúng chế độ tiêu chuẩn định mức; Chi dự trữ Quốc gia theo luạt Dự trữ Quốc gia; các khoản phải thực hiện đấu thầu; các khoản chi theo phương thức đặt hàng, giao kế hoạch phải theo chế độ quy định.
Kế hoạch tài chính 5 năm (Điều 17) để làm cơ sở để cấp thẩm quyền xem xét
quyết định Kế hoạch đầu tư công trung hạn. Định hướng xây dựng kế hoạch Tài chính 3 năm, dự toán NSNN hàng năm.
Quy định lập dự toán (Điều 41-48) Quy định chi tiết, cụ thể hơn, Thời gian bắt
đầu từ 15/5 (hiện hành từ 31/5). Thời hạn Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến là trước 20/9 hàng năm.
Cả nước hồn thành quyết định dự tốn, giao dự tốn cho đơn vị sử dụng trước ngày 31/12.
Chấp hành ngân sách nhà nước (Điều 49 -62):
- Phương án phân bổ NSTW chi tiết từng bộ, cơ quan TW, chi tiết từng lĩnh vực, cho cả chi đầu tư và chi thường xuyên. NSĐP tương tự, chi tiết theo từng cơ quan, đơn vị thuộc cấp mình theo từng lĩnh vực cả chi đầu tư và chi thường xuyên.
- Đơn vị dự toán cấp I phân bổ, giao dự toán cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc; đồng gửi cơ quan tài chính cùng cấp, kho bạc nhà nước nơi giao dịch.
- Cơ quan tài chính cùng cấp kiểm tra phân bổ dự toán của đơn vị dự toán cấp I về tổng mức, chi tiết lĩnh vực, theo chính sách, chế độ đã được bố trí trong dự tốn
được giao; nếu khơng đúng, cần điều chỉnh, thì có u cầu điều chỉnh trong phạm vi 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được báo cáo phân bổ dự toán của đơn vị cấp I.
- Thời hạn hoàn thành phân bổ giao dự toán NS năm sau theo như hiện hành là hoàn thành trước 31/12 năm trước (tức là năm hiện hành).
Trường hợp được giao bổ sung dự toán, chậm nhất 10 ngày làm việc kể từ ngày được giao dự toán bổ sung, đơn vị dự tốn cấp trên, UBND cấp dưới phải hồn thành việc phân bổ và giao dự toán theo quy định ( điểm b, K2, Điều 50).
- Chi đầu tư từ vốn ODA chưa được dự toán hoặc vượt dự tốn, Chính phủ báo cáo UBTV Quốc hội cho ý kiến trước khi thực hiện và báo cáo QHội kỳ họp gần nhất.
- Điều chỉnh dự toán đã giao cho đơn vị sử dụng ngân sách chậm nhất trước 15/11 năm hiện hành.
- Ứng trước dự toán năm sau (Điều 57): Chỉ cấp TW,Tỉnh, Huyện được ứng trước; và chỉ được ứng trước vốn đầu tư cho dự án quan trọng quốc gia, dự án cấp bách trong kế hoạch đầu tư công trung hạn, mức ứng khơng q 20% dự tốn chi đầu tư năm thực hiện. Khi phân bổ năm sau, phải bố trí đủ để thu hồi hết số đã ứng trước; không được ứng tiếp khi khi chưa thu hồi hết số đã ứng.
- Xử lý tăng thu như hiện hành, và thêm so với cũ là xử lý giảm thu NSĐP do khách quan.
- Chế độ báo cáo quy định cụ thể hơn;
- KBNN được giao quản lý ngân quỹ nhà nước an tồn và sử dụng có hiệu quả.
Về kế toán, kiểm toán, quyết toán (Điều 63-Điều 73):
- Có thêm 1 tháng chỉnh lý quyết tốn. Nên chi NSNN trong 13 tháng, khơng chỉ 12 tháng.
- Có 7 khoản dự tốn chi được chuyển sang năm sau: Vốn XDCB theo Luật đầu tư công
Mua sắm trang thiết bị có hợp đồng trước 31/12 năm thực hiện dự tốn. Nguồn cải cách tiền lương.
Kinh phí được giao tự chủ của các đơn vị HCSN.
Các khoản dự toán được bổ sung sau ngày 30/9/ năm thực hiện dự tốn. Kinh phí nghiên cứu khoa học.
Các khoản tăng thu, tiết kiệm chi có phương án sử dụng năm sau được cấp có thẩm quyền duyệt.
Các khoản tạm ứng được chuyển năm sau thanh toán theo quy định.
Như vậy, Luật NSNN mới sửa đổi có nhiều điểm thay đổi, tác động rõ nét hơn trong việc lập, chấp hành đến cơng tác kế tốn, hạch tốn, quyết toán NSNN. Và như vậy, quy trình chi NSNN có những thay đổi tích cực, theo hướng minh bạch và cụ thể hơn.
Những nội dung sửa đổi Luật NSNN sẽ làm cơ sở quan trọng cho việc đề xuất kiện nghị hồn thiện quy trình mà tác giả nghiên cứu.