Địa điểm: Hội trường KBNN tỉnh Cà Mau
Thời gian: Vào lúc 08h00 ngày 08/9/2018
Phần 1: GIỚI THIỆU
Xin chào các Anh (Chị)
Hiện tôi đang thực hiện đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách
nhà nước (NSNN) đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước và Kho bạc (TABMIS) tại KBNN Cà Mau” .
Kính thưa các đồng chí!
Được sự cho phép của đồng chí Nguyễn Minh Thắng-Giám đốc KBNN Cà Mau, hôm nay tơi tổ chức buổi thảo luận nhóm tập trung tại Hội Trường cơ quan KBNN Cà Mau.
Trước tiên, xin cám ơn các Anh (Chị) đã dành thời gian để tham gia cuộc thảo luận hôm nay và mong muốn nhận được những đóng góp tích cực, đầy trí tuệ của các Anh (Chị). Chúng tôi cũng xin lưu ý mọi ý kiến trung thực của các Anh (Chị) không đánh giá đúng hay sai và tất cả đều có ý nghĩa thiết thực cho nghiên cứu của chúng tơi.
Sau đây, chúng tơi xin giới thiệu danh tính của những người cùng có mặt trong buổi thảo luận hôm nay để các Anh (Chị) làm quen với nhau.
Phần 2: NỘI DUNG
Xin các Anh (Chị) vui lòng bày tỏ quan điểm của mình về những vấn đề liên quan đến chủ đề thảo luận thông qua các câu hỏi dưới đây:
1. Anh (Chị) hiểu những gì về hệ thống thơng tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS)?
2. Anh (Chị) hiểu hệ thống TABMIS có vai trị như thế nào đối với quản lý chi thường xuyên NSNN trong giai đoạn hiện nay?
3. Theo Anh (Chị) quản lý chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS có những điểm gì khác biệt so với trước khi áp dụng hệ thống TABMIS.
4. Theo Anh (Chị) quản lý chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng TABMIS bộc lộ những hạn chế, bất cập gì? Biểu hiện cụ thể trên những khía cạnh nào?
5. Sau đây, chúng tơi xin đưa ra những ưu điểm, hạn chế của quản lý chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng TABMIS và các khía cạnh biểu hiện của chúng và xin Anh (chị) cho biết quan điểm của mình về những vấn đền này?
Thứ nhất, chế độ dự toán (lập dự toán, thẩm định, tổng hợp, quyết định dự toán) được qui định chưa hợp lý, thể hiện trên các khía cạnh:
- Khâu lập dự toán hiện tại gồm nhiều tầng nấc, thủ tục rườm rà
- Hệ thống mẫu biểu áp dụng trong khâu lập dự toán chưa phù hợp với yêu cầu quản lý ngân sách cũng như yêu cầu quản lý của hệ thống TABMIS.
- Thời gian qui định lập dự toán quá sớm và kéo dài, trong khi thời gian cho các cơ quan đơn vị thực hiện nhiệm vụ xây dựng, thẩm định, tổng hợp hay quyết định dự toán lại quá ngắn.
- Thời gian thực hiện phân khai theo các tiêu chí quản lý, cũng như thời gian đồng bộ dự toán vào hệ thống TABMIS quá ngắn.
- Cơng tác lập dự tốn của các đơn vị dự toán chịu sự can thiệp quá sâu của cơ quan có thẩm quyền, dẫn đến thiếu chủ động, linh hoạt.
- Phương pháp xây dựng và phân bổ dự toán chủ yếu theo định mức chi phí các yếu tố đầu vào mà chưa quan tâm đến hiệu quả đầu ra.
- Qui trình phân bổ dự tốn trong hệ thống TABMIS quá phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ năng của người thực hiện.
- Chế độ tạm cấp dự toán, điều chỉnh dự toán hay ứng trước dự tốn vẫn cịn diễn ra khá phổ biến, làm cho khâu lập dự toán càng trở nên phức tạp.
- Hệ thống cơ quan quản lý chồng chéo, trùng lắp, cơ chế, chính sách, chế độ qui định rườm rà khiến cho công tác lập, tổng hợp, quyết định, phân bổ dự toán trở nên phức tạp, kém hiệu quả và kéo dài.
- Hệ thống định mức lập và phân bổ dự tốn cịn thấp, chưa được xem xét điều chỉnh phù hợp.
- Qui định trách nhiệm đối với các đơn vị phê duyệt, đồng bộ dự toán vào hệ thống TABMIS thiếu cụ thể và khoa học khiến cho việc thực hiện vừa thiếu lại vừa thừa.
Thứ hai, việc chấp hành dự toán và kiểm soát chi qua KBNN chưa hiệu quả, thể
hiện trên các khía cạnh:
- Hệ thống văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi qua KBNN được ban hành và hoàn thiện, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời, nội dung hướng dẫn còn chồng chéo, chưa sát với thực tế.
- Nhiều qui định trong chế độ kiểm sốt chi thường xun cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn vướng mắc cho cả cơ quan kiểm soát và cơ quan sử dụng NSNN.
- Hệ thống TABMIS và hồ sơ chứng từ áp dụng trong quá trình kiểm soát chi và hạch toán kế toán các khoản chi ngân sách chưa phù hợp.
- Một số khoản chi được qui định trong qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị tự chủ chưa đảm bảo tính khoa học và cơ sở pháp lý; việc thẩm định, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao.
- Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu quả của nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu.
- Cơ quan kiểm sốt chi- KBNN có trách nhiệm cao nhưng thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm, làm cho hiệu quả hiệu lực của công tác kiểm sốt chi khơng cao.
Thứ ba, chế độ kiểm soát cam kết chi thực sự chưa phát huy tác dụng, thể hiện
trên các khía cạnh:
- Việc hạch toán của KBNN trên phân hệ TABMIS phức tạp hơn các phân hệ khác, vì phải quản lý rất nhiều thơng tin như tên nhà cung cấp hàng hoá dịch vụ, mã nhà cung cấp, mã hiệu ngân hàng của nhà cung cấp, số hiệu tài khoản, giá trị hợp đồng.
- Qui trình điều chỉnh các sai sót trên hệ thống TABMIS rất phức tạp.
- Việc dành cam kết chi cịn phụ thuộc vào dự tốn, nếu khơng có dự tốn cũng không thể thực hiện được việc cam kết chi, trong khi dự toán lại không thuộc trách nhiệm của KBNN.
- Thực hiện kiểm soát cam kết chi, KBNN phải thực hiện đầy đủ các qui định về thanh toán, thu hồi, điều chỉnh, chuyển năm sau, hủy bỏ tương tự như đối với dự tốn thơng thường làm tăng khối lượng công việc cho đội ngũ cán bộ KBNN.
Thứ tư, Chất lượng, trình độ của đội ngũ cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi có trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, thể hiện trên các khía cạnh:
- Cán bộ giao dịch làm công tác KSC đa số trẻ, nhạy bén và có trình độ, năng lực xử lý công việc.
- Cán bộ, công chức trao đổi, hướng dẫn cơng việc, thủ tục hành chính rõ ràng, dễ hiểu, thái độ ân cần và tân tụy.
- Cán bộ, công chức sẵn sàng chia sẻ, hợp tác và quan tâm tiếp thu ý kiến.
- Tôi chỉ đi lại 01 nơi để giải quyết hồ sơ, công việc và nhận kết quả đúng thời gian qui định.
- Trường hợp trả kết quả trễ hẹn, cơ quan ln có văn bản giải thích rõ ràng, cầu thị và thỏa đáng.
Thứ năm, hệ thống cơ sở vật chất tại nơi giao dịch được đầu tư đúng mức, phát huy được hiệu quả , thể hiện trên các khía cạnh:
- Nơi giao dịch, giải quyết cơng việc (hoặc bộ phận một cửa) được bố trí thuận tiện, rộng rãi, thống mát, hiện đại.
- Có bố trí đầy đủ nước uống, chỗ để xe an tồn, cơng trình phụ khác.
- Bố trí đầy đủ sơ đồ cơ quan, bảng niêm yết thông tin, thủ tục, nội quy, quy chế, lịch làm việc.
6. Tiếp theo (sau khi các thành viên của nhóm thảo luận đã bày tỏ quan điểm của mình về các câu hỏi trên đây), xin Anh (Chị) cho biết ý kiến của về tác động của những hạn chế, bất cập trên đây đến tổ chức thực hiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN và Kho bạc (TABMIS) tại KBNN Cà Mau.
7. Dựa theo kết quả thảo luận, xin Anh (Chị) cho biết cần thực hiện những giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN và Kho bạc (TABMIS) tại KBNN Cà Mau trong giai đoạn hiện nay?
Cuối cùng xin chân thành cám ơn các Anh (Chị) đã tham gia buổi thảo luận này./.
PHỤ LỤC 4: DANH SÁCH CÁC THÀNH VIÊN THAM GIA PHỎNG VẤN THỬ
Stt Họ và tên Đơn vị công tác Chức vụ
1 Huỳnh Hồng Quân Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau TP KSC
2 Lê Minh Hài Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Phó phịng KSC 3 Trần Văn Thẳng Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Phó phịng KSC 4 Mai Thị Trâm Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Cán bộ KSC 5 Ong Ái Vân Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Cán bộ KSC 6 Dương Huỳnh Như Kho bạc nhà nước tỉnh Cà Mau Cán bộ KSC
7 Lâm Ngọc Sáng Trường THPT Cà Mau Kế toán trưởng
8 Tô Văn Hùng Chi Cục Kiểm lâm CM Kế toán trưởng
9 Trần Minh Quận BQL Khu DL Mũi CM Kế toán trưởng
10 Trần Thị Thu Kiều Trung tâm y tế TP Cà Mau Kế toán trưởng
11 Trần Cẩm Tú Cục Thống Kê tỉnh CM Kế toán trưởng
12 Trần Ngọc Châu Chi Cục thuế TP Cà Mau Kế toán trưởng 13 Tăng Hải Ngân Sở Văn hóa -Thể thao & Du lịch Kế toán trưởng
14 Nguyễn Hồng Mãi UBND TP Cà Mau Kế toán trưởng
PHỤ LỤC 5: BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT Ý KIẾN ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ, VIÊN CHỨC
(Hiệu chỉnh sau khi thảo luận nhóm và phỏng vấn thử)
Bảng câu hỏi số: ……… Phỏng vấn lúc: … giờ, ngày…./…./2018 Phỏng vấn viên: ……………………………….
Kính chào anh/chị, Tơi tên Nguyễn Thị Mùi, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh. Hiện tơi đang làm luận văn Thạc sĩ Khoa học chuyên ngành Quản Lý cơng với đề tài “Hồn thiện quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước
(NSNN) đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước và Kho bạc (TABMIS) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Cà Mau”.
Rất mong q anh/chị dành chút thời gian q báu của mình trả lời giúp tơi các câu hỏi trong bảng dưới đây để tơi có thể thu thập đủ thơng tin cho đề tài của mình. Tơi xin cam kết các thông tin do anh/chị cung cấp chỉ được sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài luận văn nói trên, ngồi ra khơng sử dụng cho bất cứ mục đích nào khác.
Xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của anh/chị!
Tiếp theo, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết mức độ đồng ý của Anh (Chị) về các phát biểu dưới về quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước (NSNN) đối với đơn vị dự toán trong điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nước và Kho bạc (TABMIS) tại tỉnh Cà Mau với qui ước:
1: Hồn tồn khơng đồng ý 2: Không đồng ý 3: Trung hịa (khơng có ý kiến) 4: Đồng ý 5: Hoàn toàn đồng ý
Lưu ý: Anh (Chị) đồng ý ở mức độ nào thì khoanh trịn vào mức độ đó, trường
STT Ký hiệu Phát biểu Mức độ đồng ý I Dự toán (Lập dự toán, thẩm định, tổng hợp, quyết
định) (DT)
1 DT1 Khâu lập dự toán hiện tại quá gồm nhiều thủ
tục 1 2 3 4 5
2 DT2
Hệ thống mẫu biểu áp dụng trong khâu lập dự toán chưa phù hợp với yêu cầu quản lý của hệ thống TABMIS
1 2 3 4 5
3 DT3
Việc thực hiện phân khai theo các tiêu chí quản lý, cũng như thời gian đồng bộ dự tốn vào hệ thống TABMIS cịn chậm
1 2 3 4 5
4 DT4
Phương pháp xây dựng và phân bổ dự toán chủ yếu theo định mức chi phí các yếu tố đầu vào mà chưa quan tâm đến hiệu quả đầu ra
1 2 3 4 5
5 DT5
Qui trình phân bổ dự tốn trong hệ thống TABMIS quá phức tạp, phụ thuộc hoàn toàn vào kỹ năng của người thực hiện
1 2 3 4 5
6 DT6
Việc điều chỉnh dự toán hay ứng trước dự tốn vẫn cịn diễn ra khá phổ biến, làm cho khâu lập dự toán càng trở nên phức tạp
1 2 3 4 5
7 DT7
Hệ thống cơ quan quản lý chồng chéo, trùng lắp, cơ chế, chính sách, nhiều thủ tục khiến cho cơng tác lập, tổng hợp, quyết định, phân bổ dự toán trở nên phức tạp, kém hiệu quả và kéo dài
1 2 3 4 5
8 DT8 Định mức lập và giao dự tốn cịn thấp, chưa
được xem xét điều chỉnh phù hợp 1 2 3 4 5
II Chấp hành dự toán và KSC qua KBNN (CHDT) 10 CHDT1
Hệ thống văn bản hướng dẫn về kiểm soát chi qua KBNN được ban hành và hoàn thiện, sửa đổi bổ sung chưa kịp thời
1 2 3 4 5
11 CHDT2
Một số khoản chi được qui định trong qui chế chi tiêu nội bộ của đơn vị tự chủ chưa đảm bảo tính khoa học và cơ sở pháp lý; việc thẩm định, phê duyệt qui chế chi tiêu chất lượng chưa cao
1 2 3 4 5
12 CHDT3
Thủ tục lựa chọn nhà thầu chưa hợp lý làm giảm hiệu quả của nghiệp vụ lựa chọn nhà thầu
1 2 3 4 5
13 CHDT4
Đơn vị sử dụng Ngân sách chưa quan tâm nhiều đến việc thanh toán các khoản đã tạm ứng
14 CHDT5
Cơ quan kiểm soát chi- KBNN có trách nhiệm cao nhưng thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm, làm cho hiệu quả hiệu lực của công tác kiểm sốt chi khơng cao
1 2 3 4 5
15 CHDT6
Đơn vị sử dung ngân sách rất quan tâm đến cơng tác đối chiếu tình hình sử dụng dự tốn hàng quý với Kho bạc
1 2 3 4 5
III Kiểm soát Cam kết chi (KSCKC)
16 KSCKC1
Việc hạch toán của KBNN trên phân hệ PO phức tạp hơn các phân hệ khác của
TABMIS
1 2 3 4 5
17 KSCKC2 Qui trình điều chỉnh các sai sót trên hệ
thống TABMIS rất phức tạp. 1 2 3 4 5
18 KSCKC3
Việc dành cam kết chi còn phụ thuộc vào dự tốn, nếu khơng có dự tốn cũng khơng thể thực hiện được việc cam kết chi, trong khi dự tốn lại khơng thuộc trách nhiệm của KBNN
1 2 3 4 5
19 KSCKC4
Thực hiện kiểm soát cam kết chi làm tăng khối lượng công việc cho đội ngũ cán bộ KBNN
1 2 3 4 5
20 KSCKC4
Đa số cam kết chi bị trễ bạn là do dự toán chưa được nhập kịp thời vào hệ thống TABMIS
1 2 3 4 5
21 KSCKC5 Việc thực hiện CKC là không cần thiết đối
với chi thường xuyên 1 2 3 4 5
IV Chất lượng, trình độ của đội ngũ cán bộ làm cơng
tác kiểm sốt chi (CLTĐ)
22 CLTĐ1
Cán bộ giao dịch làm công tác KSC đa số trẻ, nhạy bén và có trình độ, năng lực xử lý cơng việc
1 2 3 4 5
23 CLTĐ2 Cán bộ, công chức trao đổi, hướng dẫn cơng việc, thủ tục hành chính rõ ràng, dễ hiểu, thái độ ân cần và tân tụy
1 2 3 4 5
24 CLTĐ3 Cán bộ, công chức sẵn sàng chia sẻ, hợp tác và
quan tâm tiếp thu ý kiến 1 2 3 4 5 25 CLTĐ4 Tôi chỉ đi lại 01 nơi để giải quyết hồ sơ, công việc và nhận kết quả đúng thời gian qui định 1 2 3 4 5
26 CLTĐ5 Trường hợp trả kết quả trễ hẹn, cơ quan ln có văn bản giải thích rõ ràng, cầu thị và thỏa đáng
1 2 3 4 5
V Hê thống Cơ sở vật chất (CSVC)
27 CSVC1
Nơi giao dịch, giải quyết công việc (hoặc bộ phận một cửa) được bố trí thuận tiện, rộng rãi, thoáng mát, hiện đại
1 2 3 4 5
28 CSVC2 Có bố trí đầy đủ nước uống, chỗ để xe an
tồn, cơng trình phụ khác 1 2 3 4 5 29 CSVC3
Bố trí đầy đủ sơ đồ cơ quan, bảng niêm yết thông tin, thủ tục, nội quy, quy chế, lịch làm việc.
1 2 3 4 5
2. Cuối cùng, xin Anh (Chị) vui lòng cho biết những thông tin cá nhân về Anh (Chị) dưới đây (bằng cách dánh dấu ٧ vào ô □ tương ứng):
a. Giới tính: □ 1. Nam □ 2. Nữ b. Trình độ học vấn: □ 1. Cao đẳng, đại học □ 2. Trên đại học c. Chức vụ, nghề nghiệp: □ 1. Giám đốc, phó giám đốc □ 2. Trưởng phịng, phó trường phịng □ 3. Chuyên viên □ 4. Nhân viên d. Đơn vị công tác: