1.4. .2 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán các khoản chi thường xuyên
3.1. ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI TỈNH CÀ
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Cà Mau đến 2020
Quản lý ngân sách nói chung và quản lý chi NSNN trên địa bàn Cà Mau có những cơ hội trong việc tiếp cận chuẩn mực quốc tế nhưng cũng chịu sức ép đáng kể trong điều kiện kinh tế- xã hội trên địa bàn cịn nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách quá hạn hẹp. Trong bối cảnh đó định hướng phát triển chủ yếu của tỉnh Cà Mau đến năm 2020 có tính tới sự phối hợp liên tỉnh và hội nhập quốc tế, đặc biệt là sự liên kết, phát triển với các nước trên tuyến hành lang kinh tế Đông – Tây, trong khu vực và tiểu vực sông Mê Kông mở rộng, tạo cơ hội cho tỉnh nhanh chóng hồ nhập với xu thế phát triển chung của đất nước và thế giới.
Đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế theo hướng bền vững, rút ngắn khoảng cách chênh lệch về thu nhập bình quân đầu người so với cả nước. Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, giải quyết tốt các vấn đề xã hội. Phối hợp nhịp nhàng việc phát triển kinh tế xã hội với củng cố quốc phịng, an ninh và trật tự an tồn xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái.
Phát huy sức mạnh của mọi thành phần kinh tế và khai thác hiệu quả tiềm năng nội lực, lợi thế so sánh của tỉnh cho phát triển tăng cường hợp tác kinh tế trong và ngoài nước, chủ động tham gia hội nhập quốc tế có hiệu quả. Quan tâm phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá.
Xây dựng 5 trọng điểm phát triển bứt phá:
Trọng điểm 1: Đẩy mạnh phát triển công nghiệp với mức tăng trưởng cao, tạo
động lực phát triển cho toàn bộ nền kinh tế
Trọng điểm 2: Tạo bước phát triển vượt bậc về hệ thống doanh nghiệp, kinh tế
hợp tác xã, phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ, tăng khả năng đóng góp cho nền kinh tế, tạo thêm nhiều việc làm và tăng thu nhập dân cư
Trọng điểm 3: Phát triển nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố,
thâm canh, sử dụng cơng nghệ tiên tiến, công nghệ sạch gắn với công nghiệp chế biến, đảm bảo an ninh lương thực trên địa bàn, kết hợp với giữ gìn mơi trường sinh thái, bảo đảm phát triển bền vững.
Trọng điểm 4: xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng, phát triển mạng lưới đô thị
theo hướng hiện đại, tạo nền tảng vững chắc cho bước phát triển tiếp theo.
Trọng điểm 5: Chú trọng đầu tư lĩnh vực xã hội như nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực, nâng cao năng lực và chất lượng khám chữa bệnh của các cơ sở y tế, hoàn thiện các thiết chế văn hố- thể thao, đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ, cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước.
Để thực hiện được các chỉ tiêu trong Nghị quyết quy hoạch tổng thể, HĐND tỉnh Cà Mau cũng đã xác định 8 nhóm giải pháp trong đó có nhóm giải pháp số 1 là huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư và nhóm giải pháp số 7 là đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Những chỉ tiêu, giải pháp nêu trên là định hướng cho những đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN sao cho vừa đảm bảo khoa học, vừa chặt chẽ, nhưng cũng thuận lợi và hiệu quả.
3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước tại tỉnh Cà Mau
* Quan điểm:”Hồn thiện kiểm sốt chi NSNN tất yếu phải dựa trên các đặc
thù của địa phương, mục tiêu phát triển của tỉnh, song phải tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể phát triển trong mơi trường cạnh tranh bình đẳng cả trong và ngồi nước, phải đảm bảo NS thực sự trở thành cơng cụ, chìa khóa của các cơ quan quyền lực nhà nước trên địa bàn. Theo đó quan điểm và mục tiêu hồn thiện quản lý NSNN tại tỉnh Cà Mau tập trung vào các vấn đề sau”:
Thứ nhất: Kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo hiệu quả. Các quyết định NS
phải chuẩn xác, đầu tư phải đảm bảo đúng hướng. Việc phân bổ NS phải tập trung, đảm bảo tiến độ. Muốn vậy việc phân bổ NS phải dựa trên cơ sở một hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu hợp lý. Quá trình sử dụng phải được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, phát hiện kịp thời các lãng phí, tiêu cực.
Thứ hai: Chi NS phải tính đến hiệu quả đầu ra, gắn liền với mục tiêu chiến lược phát triển KTXH, phù hợp với đặc thù kinh tế trên địa bàn.
Thứ ba: Hồn thiện kiểm sốt chi NSĐP phải lấy cơ sở tham chiếu là lý luận
kiểm soát chi NS theo các chuẩn mực quốc tế và phù hợp với thực tế Việt Nam và tỉnh Cà Mau nói riêng. Theo đó các chuẩn mực đều hướng tới mục tiêu là làm cho NS trở thành công cụ đắc lực của các cấp chính quyền trong quản lý và điều tiết KTXH.
Thứ tư:”Hồn thiện kiểm sốt chi cần được thực hiện từng bước. Phân cấp NS
là một trong những nội dung không thể thiếu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSĐP, tuy nhiên phân cấp luôn tiềm ẩn nguy cơ chênh lệch vùng , miền và các nhóm đối tượng xã hội. Vì vậy để hướng tới mục đích phát triển bền vững, quản lý NS phải hài hòa, cần phải thực hiện từng bước, phù hợp với điều kiện cụ thể của từng giai đoạn”.
Thứ năm:“Quản lý NSNN phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy, nâng cao trình
độ, năng lực, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NS”.
* Mục tiêu:
Mục tiêu cơ bản là khắc phục những nhược điểm, từng bước hướng tới quản lý NS theo các chuẩn mực hiện đại phù hợp với điều kiện KTXH trên địa bàn.
Kiểm soát chi NSNN phải nhằm thiết lập và duy trì được kỷ luật tài khóa chặt chẽ. Phải cải cách cơ bản cơng tác phân tích, dự báo nguồn lực để giới hạn và kiểm soát chi trong phạm vi nguồn lực cho phép mà vẫn kiểm soát được tổng nhu cầu.
“ Kiểm soát chi NS phải tập trung cải thiện hiệu quả sử dụng NS, cần áp dụng các cơng cụ phân tích kinh tế để lựa chọn cách thức có chi phí thấp nhất, gắn NS với kết quả đầu ra và tạo ra các hình thức thưởng, phạt nhằm nâng cao trách nhiệm của các đơn vị sử dụng NS”.
Kiểm soát chi NS phải hướng tới sự phát triển bền vững. Trong khi vẫn ưu tiên cho các lĩnh vực thiết yếu cho phát triển KTXH của mỗi giai đoạn thì vẫn phải đứng trên mục tiêu lâu dài của địa phương, sao cho cơ cấu kinh tế hợp lý, tăng trưởng kinh tế ổn định và duy trì mơi trường sinh thái”.