2.3.5.1 .Quá trình thực hiện và kết quả
3.1. Đánh giá pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc Khmer tại Cà Mau
3.1. Đánh giá pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc Khmer tại Cà Mau tại Cà Mau
3.1.1. Đánh giá bằng so sánh kết quả với mục tiêu
3.1.1.1. Pháp luật về chính sách đầu tư phát triển bền vững.
Pháp luật về chính sách này có hai nội dung chính: (i) hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho các hộ đồng bào Khmer chƣa có hoặc thiếu đất; (ii) tạo việc làm và chuyển đổi nghề cho những hộ đồng bào dân tộc Khmer chƣa có việc làm hoặc việc làm bấp bênh, thu nhập thấp. STT Đơn vị hành chính và thành phần dân tộc Giải quyết bằng đất Giải quyết bằng tiền (hộ) Giải quyết bằng hình thức chuyển đổi ngành nghề (hộ) Giải quyết bằng hình thức khác (hộ) Số hộ chưa được giải quyết (hộ) Số hộ (hộ) Diện tích (ha) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Tổng cộng 213 86.86 328 2,106 1,103 3,913 1 Thành phố Cà Mau 0 0 13 134 64 91 2 Huyện Thới Bình 31 14.46 73 236 130 571 3 Huyện Phú Tân 4 2.00 20 191 147 253 4 Huyện Cái Nƣớc 13 3.98 0 16 64 124 5 Huyện U Minh 27 9.58 49 155 80 583
6 Huyện Năm Căn 0 0.00 3 49 94 139
7 Huyện Đầm Dơi 41 15.41 18 884 271 1,139
8 Huyện Trần Văn Thời 97 41.43 152 377 137 707
9 Huyện Ngọc Hiển 0 0.00 0 64 116 306
Biểu 1: Hỗ trợ đất sản xuất, cây con giống, chuyển đổi ngành nghề, vay tín dụng ưu đãi từ năm 2011-2015.
Nhƣ vậy, ở huyện trên địa bàn tỉnh Cà Mau cũng có hộ đồng bào dân tộc Khmer thiếu đất sản xuất. Riêng thành phố Cà Mau, những hộ đồng bào Khmer
thiếu đất sản xuất sẽ cho học nghề tạo việc làm hoặc chuyển đổi ngành nghề nếu thu nhập thấp và bấp bênh nên khơng tính vào hộ có nhu cầu thuộc diện thiếu đất sản xuất.
Từ thực tiễn trên, ta cần có phƣơng án giải quyết đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc Khmer thiếu đất ở, đất sản xuất trên địa bàn tỉnh Cà Mau nhƣ sau:
Số TT Tên huyện, thị xã Đất ở Số hộ Diện tích (ha) Tổng vốn hỗ trợ từ NSĐP Tổng Vốn hỗ trợ cho hộ Vốn hỗ trợ cho vay 1 2 3 4 5 6 7 1 H. Trần Văn Thời 832 14.56 12,627 10,919 1,708 2 H. Đầm Dơi 674 11.79 10,358 8,846 1,512 3 H. U Minh 838 14.67 14,411 11,003 3,408 4 H. Thới Bình 46 0.81 693 609 84 5 H. Phú Tân 65 1.14 892 852 40 6 H. Năm Căn 90 1.57 1,179 1,179 0 7 H. Ngọc Hiển 94 1.64 1,305 1,233 72 8 H. Cái Nƣớc 12 0.24 180 180 0 9 T.phố Cà Mau 0 0.00 0 0 0 Tổng cộng: 2,651 46.43 41,644 34,820 6,824
Biểu 2. Phương án giải quyết đất ở đối với đồng bào dân tộc Khmer
Thực trạng thiếu đất ở, đất sản xuất của đồng bào dân tộc Khmer trên địa bàn tỉnh Cà Mau theo đơn vị hành chính cấp huyện và tƣơng đƣơng nhƣ thống kê ở Biểu 2,3 đã cho ta thấy rằng, hiện nay đồng bào dân tộc Khmer và một số dân tộc thiểu số khác phần lớn sinh sống ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn nên hoạt động sinh sống chủ yếu ở các lĩnh vực nông nghiệp và ni trồng thủy sản; một bộ phận khơng có tƣ liệu sản xuất phải đi làm thuê, làm mƣớn nên thu nhập không ổn định. 26
26 Theo báo cáo của Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau (2015) Tổng kết 5 năm thực hiện Nghị định số 05/2011/NĐ-CP và Đề án của Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau (2017) về việc thực hiện Quyết định số 2085/QĐ-TTg, ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ.
Vì vậy, cần kết hợp, lồng ghép có hiệu quả cơng tác tun truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số với các chƣơng trình, pháp luật về ASXH, chính sách dân tộc có liên quan; đáp ứng u cầu nhiệm vụ chính trị và nhu cầu xã hội.
Số TT Tên huyện, thị xã Hỗ trợ đất sản xuất Số hộ Diện tích (ha) Vốn NSTW hỗ trợ Tổng Vốn hỗ trợ cho hộ Vốn hỗ trợ cho vay 1 2 3 4 5 6 7 1 H. Trần Văn Thời 1,038 454.25 49,968 13,628 36,340 2 H. Đầm Dơi 1,317 576.10 63,371 17,283 46,088 3 H. U Minh 1,597 698.60 76,846 20,958 55,888 4 H. Thới Bình 152 66.45 7,310 1,994 5,316 5 H. Phú Tân 85 37.15 4,087 1,115 2,972 6 H. Năm Căn 90 39.45 4,340 1,184 3,156 7 H. Ngọc Hiển 78 34.25 3,768 1,028 2,740 8 H. Cái Nƣớc 40 17.50 1,925 525 1,400 9 T.phố Cà Mau 0 0.00 0 0 0 Tổng cộng: 4,397 1,923.75 211,613 57,713 153,900
Biểu 3. Phương án giải quyết đất sản xuất đối với đồng bào dân tộc Khmer.
3.1.1.2. Năm nhóm pháp luật về an sinh xã hội đối với đồng bào dân tộc Khmer. Khmer.
Trong những năm qua, Chƣơng trình giảm nghèo, giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội và nhiều chƣơng trình, chính sách dân tộc đã đƣợc các cấp, các ngành chỉ đạo triển khai thực hiện khá quyết liệt; đã góp phần tháo gỡ kịp thời những khó khăn, những yêu cầu cấp thiết về điều kiện sống, điều kiện sinh hoạt của một bộ phận hộ dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo trong vùng dân tộc thiểu số của tỉnh; mở ra cơ hội và mơi trƣờng làm việc mới, phù hợp với trình độ và điều kiện của đối tƣợng thụ hƣởng các chƣơng trình, chính sách liên quan, giúp hộ tạo ra đƣợc nguồn thu nhập cao hơn, từng bƣớc ổn định cuộc sống; góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo trong vùng dân tộc thiểu số mỗi năm gần 3%.27
27 Theo báo cáo của Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau (2015) Tổng kết 5 năm thực hiện Nghị định số 05/2011/NĐ-CP
* Giáo dục và Đào tạo: Công tác giáo dục - Đào tạo trong vùng DTTS có
nhiều chuyển biến tích cực, cơ bản đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân. Tỷ lệ học sinh ngƣời DTTS trong độ tuổi đến trƣờng tham gia các cấp học đạt tỷ lệ cao lần lƣợt là: Mầm non là 99,0%, Tiểu học là 98,2%, Trung học cơ sở là 90,3% và Trung học phổ thông là 83,5%. Đội ngũ giáo viên đƣợc tăng cƣờng cả về số lƣợng và chất lƣợng, có 75 giáo viên là ngƣời dân tộc thiểu số (4 ngƣời có trình độ thạc sỹ, 52 ngƣời có trình độ đại học, 19 ngƣời trình độ cao đẳng).
* Bảo tồn và phát triển văn hoá: Về đời sống tinh thần của đồng bào DTTS
đã đƣợc cải thiện rất rõ rệt, mức hƣởng thụ văn hóa đƣợc nâng cao. Xây dựng nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc trở thành động lực mạnh mẽ thúc đẩy tình hình văn hóa - xã hội trong vùng đồng bào dân tộc Khmer - Hoa phát triển. Đồng bào dân tộc đã lựa chọn văn hóa truyền thống tốt đẹp để bảo tồn và phát huy, đồng thời bài trừ những hủ tục, mê tín dị đoan trong đời sống cộng đồng; từng bƣớc đã tạo lập mơi trƣờng văn hóa lành mạnh ở cơ sở nói chung và vùng đồng bào DTTS nói riêng. Trong vùng hiện có 01 ngơi chùa đã đƣợc cơng nhận là di tích lịch sử - văn hóa cấp tỉnh. Đồn nghệ thuật Khmer của tỉnh cũng đóng góp nhiều vào việc giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân; Đoàn thƣờng xuyên tổ chức lƣu diễn phục vụ bà con vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số và tại các điểm Chùa, Salatel vào các dịp lễ, hội và Tết cổ truyền của đồng bào dân tộc thiểu số. 28 Song song đó, hàng năm cịn tham gia đua Ghe Ngo khu vực tổ chức tại tỉnh Sóc Trăng, góp phần bảo tồn, phát huy các lễ hội truyền thống tốt đẹp của đồng bào các dân tộc tại Cà Mau.
* Về y tế - dân số: Hoạt động y tế vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh các
năm qua không ngừng đƣợc tăng cƣờng, củng cố và phát triển, đáp ứng nhu cầu khám và điều trị bệnh của nhân dân; việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu số, hỗ trợ một phần hoặc hoàn toàn đối với hộ cận nghèo đƣợc thực hiện tốt; hiện nay, các xã, phƣờng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số đều đã có cơ sở y tế, 100% cơ sở y tế vùng dân tộc thiểu số đều có y, bác sĩ khám, chữa bệnh; 100% hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc cấp thẻ bảo hiểm y tế. Ngoài ra, đội ngũ cán bộ y tế là ngƣời dân tộc thiểu số đƣợc đào tạo và bố trí sử dụng ngày càng tăng.
28 Báo cáo kết quả triển khai và thực hiện công tác dân tộc giai đoạn 2011-2015 của Ban Dân tộc tỉnh Cà Mau, năm 2016.
Về chất lƣợng dân số vùng dân tộc thiểu số trong tỉnh ln đƣợc duy trì ở mức khá; tỷ lệ giới tính tƣơng đối cân bằng, 50,25% nam và 49,75 nữ, khơng có dấu hiệu mất cân bằng giới tính. Chính sách dân số và kế hoạch hóa gia đình đối với các hộ đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc thực hiện khá tốt.
* Phổ biến, giáo dục và trợ giúp pháp lý: Công tác tuyên truyền phổ biến
giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc xác định là nhiệm vụ quan trọng, hình thức tuyên truyền phong phú, trên các phƣơng tiện thơng tin đại chúng; qua đó nâng cao ý thức tơn trọng, tuân thủ pháp luật và nhận thức của đồng bào dân tộc thiểu số đã đƣợc nâng lên, hình thành thói quen tìm hiểu pháp luật khi giải quyết các tranh chấp; phát huy tinh thần tự lực, tự cƣờng, ý chí, khát vọng vƣơn lên làm giàu, xóa đói, giảm nghèo. Sử dụng có hiệu quả các phƣơng tiện thông tin đại chúng, đa dạng hố các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với phong tục, tập quán của đồng bào DTTS.
* Bảo vệ môi trường, sinh thái: Bảo vệ cải tạo và đảm bảo cho vùng có tài
nguyên đƣợc đầu tƣ trở lại phù hợp; sử dụng, khai thác và phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng sinh thái vùng DTTS phải tăng cƣờng thẩm định về môi trƣờng đối với các dự án chiến lƣợc, quy hoạch, dự án đầu tƣ phát triển; kiểm tra, xác nhận cơng trình bảo vệ môi trƣờng trƣớc khi dự án đi vào hoạt động; rà sốt, đánh giá, phân loại các nguồn gây ơ nhiễm, tác động xấu lên môi trƣờng; xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng; thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về mơi trƣờng; kiểm sốt khu vực có nhiều điểm, nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên mơi trƣờng; thực hiện các chƣơng trình, dự án thu gom, xử lý nƣớc thải đô thị; thu gom, tái chế, xử lý chất thải rắn sinh hoạt, y tế; khắc phục ô nhiễm, cải tạo và phục hồi môi trƣờng; cung cấp nƣớc sạch và bảo đảm vệ sinh môi trƣờng; bảo vệ và phát triển rừng, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học.
3.1.2. Đánh giá chung 3.1.2.1. Về ưu điểm. 3.1.2.1. Về ưu điểm.
Trong quá trình triển khai, thực hiện pháp luật về ASXH đối với đồng bào dân tộc Khmer trên địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 - 2015 thể hiện những ƣu điểm sau:
Đã triển khai, thực hiện tất cả các pháp luật về ASXH và chính sách theo quy định tại Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ, trong đó các chính sách thuộc nhóm an sinh xã hội đƣợc quan tâm đầy đủ, triển khai đồng bộ, kịp thời và thực hiện có kết quả.
Pháp luật về chính sách ASXH có ý nghĩa cốt lõi cho đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo và tạo cơ sở phát triển bền vững cho các vùng đồng bào dân tộc Khmer đƣợc chú trọng, trong đó chính sách đầu tƣ phát triển bền vững, chính sách hỗ trợ phát triển giáo dục, đào tạo và chính sách bảo tồn, phát huy bản sắc văn hóa đƣợc tập trung các nguồn lực và hoàn thành nhiều mục tiêu trƣớc thời điểm kết thúc giai đoạn thực hiện.
Đối với các chính sách đƣợc quy định tại Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ mà các Bộ, ngành chƣa hoặc chậm có Thơng tƣ hƣớng dẫn thực hiện, tỉnh đã nghiên cứu và đề xuất với Trung ƣơng cho triển khai theo tinh thần của Nghị định và các văn bản pháp luật liên quan, dẫn đến tiến độ thực hiện các chính sách kịp thời.
Vì pháp luật về chính sách ASXH liên quan đến đầu tƣ nên để phòng, chống sai lệch, tham nhũng,... tỉnh đã kiện toàn tổ chức, quán triệt nội dung, xác định cách thức kiểm tra, giám sát, nhất là đối với các cơ quan, tổ chức thực hiện công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh. Do đó tiêu cực đã khơng xảy ra.
Hàng năm, đánh giá, tổng kết công tác triển khai, thực hiện pháp luật về ASXH đối với đồng bào dân tộc Khmer của tỉnh thƣờng xuyên, kịp thời và luôn rút kinh nghiệm để thực hiện ngày càng tốt hơn, góp phần phát triển KT-XH, xóa đói giảm nghèo, tiến tới giảm nghèo bền vững vùng có đơng đồng bào DTTS tại Cà Mau.
3.1.2.2. Kết quả đạt được.
Việc triển khai thực hiện pháp luật về ASXH, chƣơng trình, chính sách dân tộc đã góp phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho vùng đồng bào DTTS, làm cho bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc, việc đi lại của nhân dân và đồng bào các dân tộc ngày càng đƣợc thuận tiện hơn, góp phần tiêu thụ hàng hóa do nơng dân sản xuất ra. Qua đó, đã tạo đƣợc lịng tin mạnh mẽ của quần chúng nhân dân nói chung và đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng vào chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc; xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc.
* Về kinh tế: Các cơng trình Trung tâm cụm xã khi xây dựng, đƣa vào khai
thác, sử dụng đã thực sự trở thành trung tâm cung cấp, giao lƣu trao đổi hàng hóa của đồng bào dân tộc thiểu số, tạo điều kiện bố trí sắp xếp lại dân cƣ, sản xuất gắn vùng nguyên liệu với các cơ sở chế biến và tiêu thụ sản phẩm, đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển kinh tế thị trƣờng, đời sống nhân dân đƣợc ổn định. Kích thích sản xuất nơng nghiệp phát triển, diện tích, năng suất và sản lƣợng
các loại cây trồng tăng cao, đồng thời là nơi chuyển giao các kỹ thuật, công nghệ sản xuất, kinh doanh tiên tiến đến với đồng bào DTTS, tỷ lệ đói nghèo trong vùng đã giảm nhanh, giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động tại địa phƣơng.
* Về an ninh, chính trị - xã hội: Thông qua việc thực hiện pháp luật về
ASXH, các chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH vùng dân tộc thiểu số sẽ góp phần thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa vùng dân tộc thiểu số với các vùng khác trong tỉnh. Tạo điều kiện cho vùng dân tộc thiểu số phát triển, tiến tới thực hiện hồn thành các tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; cải thiện và nâng cao chất lƣợng sống của ngƣời dân; giảm sự chênh lệnh giữa các dân tộc. Củng cố, nâng cao hơn nữa niềm tin của nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số đối với sự lãnh đạo của Đảng, quản lý, điều hành của Nhà nƣớc.
Đời sống văn hóa - tinh thần của đồng bào các dân tộc ngày càng đƣợc nâng lên; phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá”, “Thực hiện nếp sống văn minh trong việc cƣới, việc tang, lễ hội và một số lễ nghi, sinh hoạt cộng đồng” trong đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục phát triển cả về quy mô, số lƣợng và chất lƣợng; hoạt động lễ hội truyền thống của các dân tộc đƣợc duy trì, khơi phục và tiếp tục phát triển, đã phát huy những giá trị văn hóa truyền thống, khơi dậy những phong tục, tập quán tốt đẹp của đồng bào các dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh. Bên cạnh đó, cơng tác bảo tồn bản sắc văn hoá dân tộc đƣợc chú trọng và giữ gìn, các lễ