nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức cho cán bộ công chức Hải quan
Chống bn lậu phải có lực lượng đủ mạnh và có chính sách thích hợp để khuyến khích. Muốn chống bn lậu có hiệu quả và căn bản lâu dài phải bằng chính sách và hệ thống pháp luật hồn chỉnh. Có một lực lượng đủ mạnh để chống bn lậu là rất cần thiết. Lực lượng này thay mặt nhà nước, đại diện pháp luật buộc mọi người phải tuân thủ và thực hiện đúng các chủ trương, chính sách và pháp luật của nhà nước. Lực lượng được giao nhiệm vụ đấu tranh chống bn lậu qua biên giới chính là Hải quan. Đối với địa bàn cửa ngõ Lạng Sơn chính là lực lượng, đội ngũ cán bộ công chức Hải quan Lạng Sơn. Lực lượng Hải quan phải đủ mạnh bao gồm đủ về số lượng; phẩm chất đạo đức và chính trị tốt; có năng lực nghiệp vụ chun mơn vững; am hiểu luật pháp; có sức khỏe; được trang bị hiện đại đủ khả năng đảm đương công việc trên địa bàn phức tạp. Muốn vậy cần phải thực hiện đồng bộ các nội dung trong công tác xây dựng lực lượng Hải quan chuyên nghiệp, hoạt động minh bách và hiệu quả bao gồm:
Thứ nhất: Luôn quan tâm đến công tác giáo dục chính trị tư tưởng đối
với cán bộ cơng chức Hải quan nói chung và cơng chức Hải quan thực hiện nhiệm vụ đấu tranh chống bn lậu nói riêng.Nếu khơng làm tốt cơng tác giáo
dục chính trị tư tưởng; cán bộ cơng chức Hải quan có nhận thức sai lệch, vụ lợi; không hiểu rõ và đầy đủ tác hại của bn lậu thì tác hại vơ cùng lớn. Sự tiếp tay hoặc làm ngơ của đội ngũ cán bộ được giao nhiệm vụ này sẽ vô cùng nguy hại. Cơng chức Hải quan phải có phẩm chất chính trị tốt, trung thành với lợi ích của Đảng, của nhà nước và của nhân dân. Luôn thực hiện đúng chức trách và nhiệm vụ được giao. Đối với Cục Hải quan Lạng Sơn quá trình phát triển từ thực tiễn đã cho thấy cần đặc biệt quan tâm làm tốt cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng cho tồn thể cán bộ, cơng chức trong toàn Cục, chống tham nhũng, tiêu cực trong lực lượng kiểm sốt chống bn lậu của Hải quan kiên quyết khơng để cán bộ Hải quan thơng đồng, móc ngoặc, tiếp tay cho bn lậu và vi phạm pháp luật.
Thứ hai: Dù như thế nào thì cơng tác cán bộ vẫn có vai trị cực kỳ quan trọng trong thực hiện nhiệm vụ đấu tranh chống bn lậu. Với một địa hình phức tạp thuộc thẩm quyền quản lý của Cục Hải quan Lạng Sơn thì địi hỏi công tác cán bộ phải được quan tâm. Số lượng cán bộ phải được tăng cường đủ để có thể thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát trên địa bàn. Với chức năng nhiệm vụ được giao ngành Hải quan cần phải quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác đấu tranh chống bn lậu. Đây là nhiệm vụ khó khăn, gian khổ mà ít người thích làm. Vì vậy, cần thường xuyên chăm lo đến cơng tác cán bộ bằng các chính sách rất cụ thể nhằm thu hút và tạo sức mạnh của lực lượng này như: giải quyết hài hịa những vấn đề lợi ích; thực hiện các ưu đãi cần thiết trong tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm cũng như các chính sách khác, cụ thể:
Có chế độ chính sách phù hợp, tương xứng với tính chất đặc thù của cơng việc đấu tranh chống bn lậu của Hải quan. Thơng qua thực hiện thí điểm chính sách khốn biên chế, khốn kinh phí hoạt động cần bố trí kinh phí đầu tư cho con người phù hợp, đảm bảo mức thu nhập phù hợp với mặt bằng chung của xã hội, tạo điều kiện cho thực hiện liêm chính hải quan và nâng cao
năng lực thực hiện nhiệm vụ. Có chế độ đãi ngộ đối với những chuyên gia giỏi trong các lĩnh vực hải quan; dành biên chế tăng hàng năm và chế độ chính sách ưu đãi như (tiền lương, nhà ở…) để thu hút, tuyển dụng những người thực tài đã được đào tạo ở trong nước cũng như nước ngoài vào ngành hải quan. Trên cơ sở chế độ chính sách phù hợp và với tính chất đặc thù để đảm bảo việc đãi ngộ tương xứng cơng sức và tính chất phức tạp của hoạt động hải quan bao gồm: chế độ dưỡng liêm cho toàn lực lượng; chế độ đối với công chức làm nhiệm vụ ở biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa; chế độ đối với lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ chống buôn lậu trên bộ, trên biển. Các chế độ chính sách đãi ngộ đặc thù của Ngành cùng với chế độ chung đối với cán bộ công chức hợp thành một hệ thống chế độ, chính sách đãi ngộ cho cơng chức hải quan đảm bảo cuộc sống ở mức trung bình khá cho bản thân và gia đình họ trong mối tương quan chung của xã hội góp phần đảm bảo cho cơng chức hải quan yên tâm, tự hào, tự trọng với nghề nghiệp, tích cực trong cống hiến phục vụ.
Xây dựng lại quy chế quản lý cán bộ, hoàn thiện hệ thống quản lý cán bộ và chuẩn hóa các khẩu của cơng tác quản lý cán bộ bao gồm tuyển dụng, đào tạo lại, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá nhận xét cán bộ, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức... Quy định rõ quyền và trách nhiệm của từng cá nhân, từng đơn vị trong từng khâu công tác. Thực hiện nghiêm chế độ thanh tra, kiểm tra, khen thưởng, kỷ luật và vấn đề liêm chính hải quan..., cụ thể: Xây dựng hệ thống các quy định về chế độ công tác và các quy chế công tác đối với từng cấp, từng đơn vị, từng khâu công tác, từng loại công chức (từ cơng chức lãnh đạo đến cơng chức thừa hành). Trong đó: thể hiện rõ việc cá thể hóa trách nhiệm đối với từng cấp, từng người, từng khâu công tác; phân cấp sâu và cụ thể cả quyền hạn và trách nhiệm đối với cơ sở; đặc biệt tập trung xây dựng đổi mới các chế độ, các quy chế về công tác cán bộ nhất là chế độ quản lý cán bộ. Xây dựng đầy đủ quy chế về tuyển
dụng, đánh giá, sử dụng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm trên cơ sở quy định chung về công tác cán bộ của Trung ương, có sự vận dụng phù hợp, sát thực với tính chất đặc thù của lực lượng Hải quan địa phương nhằm phát huy đúng và đầy đủ năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức, ngăn ngừa tiêu cực.
Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính và đảm bảo liêm chính hải quan. Hồn chỉnh các quy định về kỷ luật, kỷ cương nội bộ với một hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ tính chất sai phạm đối với từng nhóm hành vi cùng hình thức xử lý tương xứng. Việc xử lý kỷ luật phải đảm bảo nghiêm minh, kịp thời, cơng bằng, hợp lý có sức giáo dục, răn đe ngăn chặn cao. Kết hợp với tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, đạo đức, thường xuyên kiểm tra việc thực hiện các nội dung về liêm chính hải quan đồng thời xây dựng kế hoạch từng bước đảm bảo các yếu tố vật chất và tinh thần để thực hiện liêm chính hải quan.
Thứ ba: Thường xuyên quan tâm và thực hiện việc bồi dưỡng kiến thức
pháp lý cho công chức làm nhiệm vụ chống buôn lậu, bao gồm:
Tập trung phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ công chức trong ngành nói chung và lực lượng làm cơng tác đấu tranh chống bn lậu nói riêng về các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực hải quan, đến hoạt động quản lý nhà nước của hải quan, các điều ước, công ước quốc tế và khu vực về hải quan như cải cách thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan, quản lý thuế, các kỹ thuật nghiệp vụ hải quan như HS, trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa, sở hữu trí tuệ,... Mục đích của việc này là để cán bộ công chức hải quan biết, nắm rõ, thực thi đúng và đầy đủ pháp luật, khơng lợi dụng để có những hành vi tiêu cực gây phiền hà sách nhiễu hay có hành vi tham nhũng.
Tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức hải quan nhằm tạo sự chuyển biến, nâng cao tầm hiểu biết pháp luật, nâng cao năng lực pháp luật từ đó có hành vi, có cách làm đúng và đầy đủ pháp luật hải quan. Cơ quan hải quan là cơ quan có đặc thù, là thực thi tất cả các quy định liên quan đến hải
quan và cả những chuyên ngành khác không thuộc lĩnh vực hải quan nhưng có hàng hóa, có sản phẩm xuất nhập khẩu hoặc lưu thông trong địa bàn quản lý của hải quan bao gồm: Hải quan, thuế, y tế, kiểm dịch, mơi trường, văn hóa... Q trình hội nhập địi hỏi pháp luật luôn được thực thi một cách đúng, đầy đủ, cơng khai và minh bạch. Tuy nhiên, trình độ năng lực cán bộ hải quan nhìn chung cịn hạn chế về nhiều mặt. Một bộ phận cán bộ, công chức hải quan chưa có quyết tâm cao trong cải cách và hiện đại hóa, cịn lúng túng khi giải quyết những cơng việc phức tạp; một bộ phận cán bộ có biểu hiện tiêu cực, vụ lợi và gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp... do vậy việc tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật là cần thiết và cấp bách.
Chuẩn hóa đội ngũ theo chức danh tiêu chuẩn đã được xác định; xác định các yêu cầu cán bộ công chức phải đạt được để có đủ năng lực chuyên mơn, ngoại ngữ, vi tính, cơng nghệ mới để làm chủ phương tiện kỹ thuật mới, thực hiện nhiệm vụ được giao.
Thứ tư: Tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, hiện đại hố cơ sở vật chất phục vụ cho chống bn lậu. Đây là điều kiện vô cùng quan trọng trong q trình hiện đại hố ngành nhằm đáp ứng ngày một tốt hơn yêu cầu cơng tác của ngành Hải quan. Hiện đại hố các phương tiện phục vụ công tác chỉ đạo, kiểm tra, của lãnh đạo ngành và tác chiến nghiệp vụ đảm bảo thơng tin kịp thời, chính xác và bí mật. Đầu tư xây dựng mạng, cơ sở dữ liệu về tội phạm ma tuý, quản lý tiền chất, có khả năng kết nối từ Tổng cục Hải quan xuống các địa phương, giữa Hải quan và Cơng an, Bộ đội biên phịng, giữa Hải quan Việt Nam và Hải quan các nước. Lực lượng này phải được trang bị đầy đủ kiến thức và công cụ hỗ trợ như máy ngửi ma tuý loại hiện đại, các chất thử, áo chống đạn, súng đặc biệt, công cụ thông tin liên lạc hiện đại, máy quay chuyên dụng. Các thiết bị khác phục vụ nhiệm vụ chống buôn lậu: Ngồi những trang thiết bị thơng thường như ôtô, xe máy, bộ đàm, máy quay chuyên dụng, áo giáp, lực lượng chống buôn lậu cần được trang bị thêm
những thiết bị chuyên dùng hiện đại như máy bay trinh sát loại nhỏ, các thiết bị theo dõi tinh vi, máy tính có tốc độ cao.
Thứ năm: Đẩy mạnh việc triển khai sử dụng chó nghiệp vụ vào hoạt
động kiểm tra, kiểm soát hàng hoá, hành khách, hành lý ở các cửa khẩu, Đội kiểm soát.
Trong Hải quan hiện đại, có một lực lượng đặc biệt khơng thể thiếu được, đó là lực lượng chó nghiệp vụ. Các đặc điểm nổi bật của lực lượng này là sự trung thành, nhanh nhẹn, đánh mùi giỏi, không sợ nguy hiểm và luôn luôn sẵn sàng nhận nhiệm vụ bất cứ lúc nào và có khả năng hoạt động trong các mơi trường khác nhau. Lực lượng này khi đã được tuyển chọn, đào tạo khoa học sẽ trở thành vũ khí hết sức lợi hại. Ngay từ năm 1986, Hải quan Việt Nam đã triển khai xây dựng lực lượng này dưới sự giúp đỡ của Hải quan Cuba và C32 (Bộ Công an). Trước mắt, để khắc phục các nguyên nhân trên, cần có chế độ thoả đáng cho các huấn luyện viên để họ yên tâm công tác. Bổ sung chế độ nuôi dưỡng, chữa bệnh cho đàn chó hiện có. Cần bổ sung đàn chó nghiệp vụ bù cho số đã chết hoặc bị thải loại. Tập trung tuyển chọn số chó có khả năng phát hiện heroin, vũ khí, chất nổ để phục vụ cho yêu cầu chống khủng bố.
Về lâu dài, cần thiết phải xây dựng một chương trình xây dựng, đào tạo, huấn luyện, sử dụng chó nghiệp vụ với tầm nhìn 2020. Theo đó, cần tập trung vào việc tuyển chọn và nhân giống chó phù hợp với nhiệm vụ của Hải quan và môi trường làm việc ở cửa khẩu Việt Nam. Mặt khác, tiếp tục phối hợp với các ngành kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ và các ngành ban hành cơ chế cung cấp các loại mẫu ma túy, thuốc nổ… phục vụ cho việc đào tạo chó nghiệp vụ cho đúng quy định của pháp luật.