cụng nghiệp húa, đụ thị húa
Hiệu quả của GQVL trong quỏ trỡnh CNH, ĐTH chịu tỏc động của rất nhiều nhúm nhõn tố tuỳ theo quan niệm và gúc độ tiếp cận. Với quan niệm rằng, để GQVL khụng chỉ phụ thuộc vào chủ thể GQVL (bao gồm nhà nước, cỏc DN và bản thõn người lao đụng) mà cũn phụ thuộc vào nhõn tố khỏch quan nảy sinh trong quỏ trỡnh CNH, ĐTH. Cỏc nhõn tố này cú xu hướng và mức độ vai trũ khỏc nhau đối với hiệu quả GQVL, xong giữa chỳng cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Với ý nghĩa đú, ảnh hưởng đến GQVL cú thể tiếp cận từ những khớa cạnh khỏc nhau của cỏc nhõn tố chủ quan và khỏch quan sau:
- Nhõn tố lựa chọn mụ hỡnh tăng trưởng.
Đứng trờn phương diện lý thuyết lựa chọn mụ hỡnh tăng trưởng là nghiờn cứu, lựa chọn cỏch thức khai thỏc và sử dụng cỏc nguồn vốn, khoa học - cụng nghệ, lao động, tài nguyờn thiờn nhiờn. Do vậy, nền kinh tế thu hỳt và sử dụng nhiều hay ớt lao động là do sự lựa chọn mụ hỡnh tăng trưởng và phỏt triển kinh tế quyết định.
+ Tăng trưởng trờn cụng nghệ cao: việc lựa chọn cụng nghệ càng hiện
đại, mức tự động hoỏ cao, cần nhiều vốn sẽ làm giảm chỗ việc làm năng suất thấp với lao động thủ cụng và tăng chỗ việc làm cú chất lượng, năng suất cao với lao động cú trỡnh độ CMKT.
Việc lựa chọn cụng nghệ hiện đại tỏc động đến GQVL thụng qua cầu lao động, theo hai hướng: Giảm cầu lao động nhất là cầu lao động cú trỡnh độ thấp, làm tăng nguy cơ thất nghiệp; tăng cầu lao động, thể hiện ở chỗ năng suất lao động tăng, chi phớ lao động giảm, lợi nhuận tăng, nõng cao được quy mụ tớch luỹ vốn, từ đú tạo điều kiện mở rộng sản xuất, tạo nhiều chỗ việc làm mới, thu hỳt thờm lao động vào làm việc.
+ Tăng trưởng dựa trờn cụng nghệ nhiều tầng: là lựa chọn nhiều loại
cụng nghệ, cả cụng nghệ thấp và cụng nghệ cao. Cụng nghệ cao ỏp dụng cho những ngành mũi nhọn cần là động lực để thỳc đẩy tăng trưởng, cũn cụng nghệ thấp nhằm vào một số ngành khụng trọng tõm hoặc là vỡ lý do thiếu vốn, thừa lao động. Cần lựa chọn cụng nghệ thớch hợp để phỏt huy được tối đa cỏc nguồn lực sẵn cú trong nước.
+ Tăng trưởng dựa trờn cụng nghiệp cụng nghệ thấp, nhiều lao động:
đõy là cụng nghệ giải quyết được nhiều việc làm, nhất là đối với cỏc nước đang và chậm phỏt triển, đụng dõn thỡ việc lựa chọn cụng nghệ này gúp phần tăng trưởng kinh tế, GQVL. Tuy nhiờn, trong giai đoạn khoa học - cụng nghệ phỏt triển như vũ bóo như hiện nay nếu lựa chọn cụng nghệ thấp sẽ đồng nghĩa với việc làm suy giảm năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và nguy cơ tụt hậu ngày càng xa hơn so với nước trong khu vực và thế giới.
Hiệu quả GQVL phụ thuộc rất lớn vào cụng nghệ được lựa chọn cú phự hợp với số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn lao động hay khụng.
- Nhõn tố chớnh sỏch
Cỏc chớnh sỏch luụn liờn quan chặt chẽ đến hiệu quả GQVL như chớnh sỏch đào tạo nghề, chớnh sỏch tiền lương, chớnh sỏch di dõn, chớnh sỏch nhà ở... Cỏc chớnh sỏch này khụng chỉ tỏc động đến quy mụ, số lượng, chất lượng nguồn lao động mà cũn tỏc động đến số lượng, chất lượng những chỗ làm việc mới được tạo ra. Cú thể nờu ra dưới đõy một số chớnh sỏch tỏc động đến GQVL.
+ Chớnh sỏch tiền lương
Trờn thị trường lao động, giỏ cả sức lao động được thể hiện bằng tiền lương, tiền cụng. Tuy nhiờn, trờn thực tế ở mức độ nào đú Nhà nước cú thể can thiệp một cỏch giỏn tiếp đến việc hỡnh thành tiền cụng, tiền lương. Như để đảm bảo lợi ớch của người lao động và dưới tỏc động của tổ chức cụng đoàn, hiệp hội ngành nghề của những người lao động thỡ Nhà nước quy định mức tiền lương tối thiểu. Hoặc quy định mức lương cao ở khu vực thành thị cú thể tạo động lực khuyến khớch nõng cao năng suất lao động, gia tăng sản lượng. Sản lượng này đến lượt nú cú thể được tiờu thụ hết nhờ việc gia tăng tiền lương, thu nhập của dõn cư đụ thị. Từ đú kớch thớch tăng trưởng, tạo ra nhiều việc làm ở khu vực kinh tế chớnh thức và khu vực kinh tế khụng chớnh thức. Tuy nhiờn, với mức lương cao ở thành thị cũng sẽ là lực hỳt mạnh mẽ làn súng lao động nhập cư từ nụng thụn ra thành thị. Làn súng này cú thể bổ sung vào lực lượng lao động cho đụ thị đỏp ứng cho yờu cầu tăng trưởng kinh tế nhưng đồng thời nú cũng bổ sung thờm vào nguồn lao động khụng cú tay nghề ở đụ thị, làm trầm trọng thờm tỡnh trạng thất nghiệp.
+ Chớnh sỏch GQVL
Chớnh sỏch GQVL từ Trung ương đến địa phương nếu được hỡnh thành và cụ thể hoỏ sẽ giỳp người lao động, nhất là người lao động mất đất trong quỏ trỡnh CNH, ĐTH giải quyết được việc làm.
Cỏc chương trỡnh quốc gia GQVL như chương trỡnh 120 đó cú tỏc dụng tớch cực trong GQVL cho người lao động. Tuy nhiờn, việc triển khai chương trỡnh này tại cỏc địa phương cần được cụ thể hoỏ hơn nữa để phỏt huy hiệu quả cỏc chớnh sỏch của Nhà nước trong GQVL.
+ Chớnh sỏch đào tạo nghề
Chớnh sỏch giỏo dục đào tạo mà trọng tõm là chớnh sỏch đào tạo nghề cú tỏc động mạnh mẽ đến GQVL. Chớnh sỏch đào tạo nghề phải hội tụ đủ hai tiờu chuẩn, đú là cung cấp đủ số lượng lao động cho số lượng việc làm được
tạo ra và cơ cấu đào tạo nghề, gồm cơ cấu giới tớnh, độ tuổi, trỡnh độ CMKT, cơ cấu ngành nghề đào tạo, theo vựng, theo khu vực... phải phự hợp với sự chuyển dịch CCKT theo hướng CNH, ĐTH. Đào tạo nghề phải gắn với nhu cầu thực tiễn của DN, gúp phần GQVL cho số lượng lớn lao động bị chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, cũn đào tạo nghề chỉ mang tớnh hỡnh thức, đào tạo cho hết tiền... thỡ chỉ gõy nờn lóng phớ ngõn sỏch Nhà nước, người lao động khụng cú tay nghề hoặc tay nghề khụng được nõng cao thực sự, từ đú khụng giỳp người lao động tỡm kiếm được việc làm.
Thực trạng lao động và việc làm ở cỏc nước đang phỏt triển đó chứng minh: lao động cú tay nghề cao, cú trỡnh độ chuyờn mụn giỏi đang rất thiếu, trong khi đú lao động thủ cụng và lao động tay nghề thấp lại thừa với số lượng lớn. Do vậy, muốn giải quyết được cụng ăn việc làm cho người lao động bị thu hồi đất trong quỏ trỡnh CNH, ĐTH cần thiết phải quan tõm tới đào tạo và đào tạo lại đội ngũ người lao động theo cơ cấu lao động hợp lý, phự hợp với từng giai đoạn ĐTH, CNH, HĐH.
+ Chớnh sỏch di dõn
Di dõn là xu hướng tất yếu tạo động lực thỳc đẩy phỏt triển KT - XH đụ thị. Tuy nhiờn, chớnh quyền ở một số đụ thị nước ta hiện nay do chưa nhận thức một cỏch đầy đủ vai trũ của làn súng nhập cư và do sức ộp quỏ lớn của cỏc vấn đề xó hội nảy sinh trong quỏ trỡnh CNH, ĐTH nờn cỏc chớnh sỏch di dõn thường gắn với cỏc thủ tục hành chớnh, phỏp lý về nhõn khẩu như hộ khẩu, đăng ký tạm trỳ, tạm vắng... nhằm hạn chế số lượng người nhập cư. Điều này gõy nờn sự kỳ thị, phõn biệt đối xử với dõn nhập cư, dựng lờn những rào cản hành chớnh khụng đỏng cú làm hạn chế quyền lợi của người dõn nhập cư về nhà ở, điện nước, việc làm... gõy ra nhiều chi phớ khụng đỏng cú cho người dõn. Vỡ vậy, muốn khơi dậy và phỏt huy được mọi nguồn lực lao động thụng qua cỏc chớnh sỏch quản lý di dõn thỡ chớnh quyền cỏc cấp ở cỏc đụ thị cần và đang từng bước xúa bỏ sự phõn biệt đối xử cỏc chớnh sỏch xó hội ở đụ thị, nhất là chớnh sỏch lao động, GQVL.
- Tốc độ CNH, ĐTH
Quỏ trỡnh CNH, ĐTH là quỏ trỡnh phỏt triển cỏc thành phố, cỏc trung tõm kinh tế, chớnh trị, xó hội và là quỏ trỡnh CNH, ĐTH đất nước. Biến nụng thụn thành đụ thị, phõn cụng lao động diễn ra nhanh, mạnh cả chiều sõu lẫn chiều rộng, tạo nhiều cụng ăn, việc làm cho người lao động.
Tốc độ CNH, ĐTH sẽ cú ảnh hưởng đến số lượng, chất lượng việc làm được tạo ra, đồng thời cũng tạo ra một mụi trường với những điều kiện cần thiết để người lao động cú thể tiếp cận thụng tin, cỏc dịch vụ việc làm và thực hiện cỏc giao dịch trờn thị trường lao động. Mặt khỏc, tốc độ CNH, ĐTH cũng tỏc động đến sự thay đổi về mức sống, mụi trường sống và nhận thức của dõn cư đụ thị. Do đú, sự thay đổi về số lượng, chất lượng và cơ cấu nguồn lao động đụ thị là kết quả của những tỏc động bởi nhõn tố CNH, ĐTH.
- Vốn đầu tư
Vốn đầu tư cú ý nghĩa to lớn đối với việc làm của người lao động: vốn dựng để xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, mua sắm mỏy múc, thiết bị, đào tạo đội ngũ người lao động... Đặc biệt, trong điều kiện ngày nay để phỏt triển sản xuất đũi hỏi phải đổi mới nhanh chúng mỏy múc, thiết bị, tớch cực ứng dụng tiến bộ khoa học - cụng nghệ, nhất là trong điều kiện nền kinh tế thị trường cạnh tranh ngày càng khốc liệt, độ rủi ro ngày càng cao như hiện nay. Việc cỏ nhõn, DN cú vốn lớn đem lại lợi thế lớn cho DN và người sản xuất. Cú một thực tế là: muốn phỏt triển một ngành nào đú đều phải cú một lượng vốn đầu tư tương ứng cho một chỗ làm mới (Vớ dụ để cú một chỗ làm mới trong nụng nghiệp cần một lượng vốn từ 10 - 15 triệu đồng, cũn lĩnh vực cụng nghiệp cần khoảng 50 triệu đồng...).
Cỏc nước đang phỏt triển phần lớn là cỏc nước cú xuất phỏt điểm thấp: nghốo, trỡnh độ khoa học cụng nghiệp thấp... đặc biệt là trong lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn. Quỏ trỡnh CNH, ĐTH đó tạo ra nhiều cơ hội cho người lao động cú việc làm, nõng cao thu nhập, ổn định đời sống, song tỡnh trạng nghốo, đúi, thiếu vốn đầu tư đó làm hạn chế việc mở rộng cơ sở sản xuất hoặc phỏt triển cỏc ngành nghề mới, thu hỳt lao động nụng nghiệp mất đất, khụng cú đất
để canh tỏc... do CNH, ĐTH hoặc một bộ phận lao động nụng nghiệp thiếu việc làm lỳc thời vụ nụng nhàn. Do đú nếu đứng trờn gúc độ nụng nghiệp để tự GQVL cho mỡnh là rất khú khăn. Để giải quyết vấn đế việc làm cho lao động, nhất là lao động nụng nghiệp mất đất trong quỏ trỡnh CNH, ĐTH cần phải cú sự quan tõm của Nhà nước cũng như cỏc cấp, cỏc ngành cú liờn quan.
- Chuyển dịch CCKT và sự phỏt triển của khu vực kinh tế khụng chớnh thức - khu vực kinh tế dõn doanh
Sự chuyển dịch CCKT cú ảnh hưởng khụng nhỏ đến vấn đề GQVL. Sự chuyển dịch CCKT theo hướng tiến bộ là làm giảm chỗ làm việc trong nụng nghiệp, tăng chỗ làm việc trong cụng nghiệp và dịch vụ; giảm chỗ việc làm yờu cầu lao động phổ thụng, tăng chỗ việc làm cú CMKT. Từ đú ảnh hưởng rất lớn đến vấn đề GQVL. Những lao động cú tay nghề, CMKT thấp, khụng thớch ứng được với CCKT mới sẽ rơi vào tỡnh trạng thất nghiệp, cũn lao động cú tay nghề và trỡnh độ CMKT cao sẽ cú nhiều cơ hội tỡm việc làm hơn, nhất là trong quỏ trỡnh ĐTH, CNH, HĐH.
Cựng với đẩy nhanh tốc độ CNH, ĐTH là sự phỏt triển ngày càng mạnh mẽ của khu vực kinh tế khụng chớnh thức, khu vực kinh tế dõn doanh. Đõy là khu vực hoạt động kinh tế của những người khụng bắt buộc phải đăng ký hoạt động, khụng yờu cầu trỡnh độ cao, quy mụ nhỏ, việc làm tạm thời là phổ biến... rất phự hợp với những người nghốo, thiếu vốn và lao động khụng cú tay nghề xuất thõn từ thành thị và lao động nhập cư từ nụng thụn. Sự phỏt triển của khu vực kinh tế này sẽ tạo ra một số lượng việc làm khụng nhỏ, thu hỳt một lượng lớn lao động vào làm việc, gúp phần giảm ỏp lực về nhu cầu việc làm ở khu vực kinh tế chớnh thức.
Tuy nhiờn, với năng suất thấp, thu nhập bấp bờnh, khụng ổn định là một đặc trưng cơ bản của những người làm việc ở khu vực kinh tế này. Do vậy, trong quỏ trỡnh GQVL cho những người khụng cú tay nghề, một mặt phải thỳc đẩy khu vực kinh tế này theo hướng nõng cao năng suất lao động; mặt khỏc,
chớnh quyền và cỏc đoàn thể hỗ trợ về vốn, kỹ thuật để người lao động tự tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp, đặc biệt là hỗ trợ tạo mọi điều kiện thuận lợi để mọi người lao động, nhất là người lao động trong độ tuổi thanh niờn cú thể tham gia chương trỡnh đào tạo nghề. Nếu làm tốt điều này sẽ gúp phần nõng cao trỡnh độ cho người lao động, thỳc đẩy cơ cấu lao động chuyển dịch thớch ứng với chuyển dịch CCKT theo hướng CNH, ĐTH.
Như vậy, cú thể thấy sự phỏt triển của khu vực kinh tế khụng thức thức ở đụ thị là một trong những nhõn tố hết sức quan trọng khụng thể khụng quan tõm đỳng mức đến nú khi QGVL trong quỏ trỡnh CNH, ĐTH.