5. Hoạt động kinh doanh bất
2.3.2. Một số vấn đề đặt ra đối với thu hỳt và sử dụng vốn FDI tại Hà Nộ
phỏt triển bền vững của Hà Nội tương lai. Mặc dự năm 2009 Chớnh phủ đó đỡnh chỉ một số dự ỏn FDI trong lĩnh vực này của Hà Nội, nhưng với hơn 20 dự ỏn cũn lại thỡ con số đú vẫn cũn quỏ lớn, bởi việc khai thỏc sử dụng hết cụng suất và đạt hiệu quả tối đa trong điều kiện hiện nay là điều khụng thể.
Trờn thực tế, cú tỡnh trạng doanh nghiệp bỏ ra hàng chục tỉ đồng để sản xuất sạch hơn trong khi cỏc doanh nghiệp khỏc tự do xả cỏc chất ụ nhiễm ra mụi trường và chỉ phạt hành chớnh với số tiền rất nhỏ. Vấn đề mụi trường đó được Hà Nội đưa ra thành một nội dung trong việc cấp phộp đầu tư. Tuy vậy, chưa cú chế tài đủ sức răn đe cỏc doanh nghiệp vi phạm quy định về mụi trường. Chỳng ta đó mất rất nhiều thời gian vào bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường để đi đến quyết định cú cấp phộp cho dự ỏn hay khụng. Tuy nhiờn lại quờn mất vấn đề giỏm sỏt thường xuyờn hoạt động của cỏc doanh nghiệp, nờn mới xảy ra hậu quả đỏng tiếc về mụi trường như hiện nay.
2.3.2. Một số vấn đề đặt ra đối với thu hỳt và sử dụng vốn FDI tạiHà Nội Hà Nội
Thực tiễn thu hỳt và sử dụng FDI ở Hà Nội trong những năm qua đó mang lại nhiều kết quả tớch cực, tuy nhiờn cũng bộc lộ nhiều hạn chế như đó nờu trờn. Sự gia tăng mạnh mẽ, cú lỳc đột biến nguồn vốn FDI đổ vào Hà Nội đó làm cho những mặt hạn chế vốn cú, nhưng chưa hoặc chậm khắc phục, của mụi trường đầu tư ở Hà Nội núi riờng và Việt Nam núi chung ngày càng bộc lộ rừ nột và trở nờn gay gắt hơn. Bờn cạnh đú, một số vấn đề mới nảy sinh cũng bắt đầu gõy ra những tỏc động tiờu cực đến mụi trường đầu tư, làm hạn chế khả năng thu hỳt và sử dụng luồng vốn FDI của Hà Nội. Những hạn chế đú bắt nguồn từ nhiều nguyờn nhõn cơ bản, vừa mang tớnh chất chung của cả nền kinh tế vừa mang đặc thự riờng của Hà Nội. Những nguyờn nhõn đú cú thể được nhắc đến bao gồm:
Thứ nhất, phỏp luật và chớnh sỏch: Hệ thống phỏp luật, chớnh sỏch về
đầu tư kinh doanh vẫn cũn thiếu đồng bộ, nhất quỏn giữa cỏc luật chung và luật chuyờn ngành gõy cản trở cho việc cấp giấy chứng nhận đầu tư cũng như hướng dẫn cỏc doanh nghiệp xử lý cỏc vấn đề phỏt sinh trong quỏ trỡnh triển khai dự ỏn FDI. Chỉ riờng cỏc văn bản luật phỏp liờn quan đến 300 loại giấy phộp cho thấy cỏc quy định về điều kiện đầu tư, kinh doanh ở Việt Nam và Hà Nội hiện nay biểu hiện của cỏi gọi là "9 khụng". Cụ thể là: (1) Khụng đầy đủ; (2) khụng đồng bộ; (3) khụng nhất quỏn; (4) khụng ổn định; (5) khụng minh bạch; (6) khụng khả thi; (7) khụng tiờn liệu trước; (8) khụng hiệu lực; (9) khụng hiệu quả. Đõy thực sự vẫn là những rào cản lớn làm chậm triển khai cỏc dự ỏn FDI và giảm hiệu quả của FDI.
Thứ hai, cụng tỏc quy hoạch lónh thổ, ngành nghề, lĩnh vực, song cũn
nhiều bất cập dẫn đến tỡnh trạng mất cõn đối chung. Nhiều lĩnh vực cấp giấy phộp tràn lan, khai tăng vốn đăng ký để cú thành tớch, để cạnh tranh nhau, dẫn đến cấp quỏ nhiều giấy phộp cho cỏc dự ỏn cú chung loại sản phẩm mà khụng tớnh đến khả năng của thị trường gõy dư thừa, lóng phớ đất đai, hiệu quả đầu tư thấp (quỏ nhiều dự ỏn sõn golf, chung cư cao tầng, bất động sản, nhưng lại chậm thực hiện). Đặc biệt, Hà Nội sau khi mở rộng địa giới hành chớnh vẫn chưa cú quy hoạch chi tiết, kế hoạch sử dụng đất, nhưng vẫn tiến hành thu hồi đất nụng nghiệp để xõy dựng khu đụ thị, sõn golf… gõy bức xỳc trong xó hội, đồng thời dự ỏn lại chồng dự ỏn gõy ra tỡnh trạng tranh chấp phỏp lý, kiện tụng kộo dài, tốn kộm cả về thời gian, kinh phớ và phương hại đến uy tớn của hệ thống chớnh trị cơ sở.
Thứ ba, vấn đề nguồn nhõn lực cho doanh nghiệp FDI đang nổi lờn như
một thỏch thức lõu dài. Thực tế, khụng ớt dự ỏn FDI tại Hà Nội đó phải vừa xõy dựng vừa chuẩn bị nguồn nhõn lực.Vấn đề nghịch lý xảy ra tại Hà Nội là những khu cụng nghiệp, chế xuất đặt ở vựng ngoại thành, nụng thụn là nơi thu hỳt vốn FDI nhiều thỡ lại cú tỉ lệ thất nghiệp cao. Điều đú cho thấy lao động địa phương chưa đỏp ứng được yờu cầu của nhà đầu tư nước ngoài. Sự thiếu
hụt nguồn nhõn lực chất lượng cao chớnh là nguyờn nhõn quan trọng khiến khả năng hấp thụ FDI kộm. Hà Nội là trung tõm văn húa, giỏo dục lớn của cả nước, nơi đặt rất nhiều cơ sở giỏo dục đại học mà vẫn cũn xảy ra tỡnh trạng thiếu hụt nhõn lực thỡ quả là điều đỏng lo ngại. Tỡnh trạng này đó tồn tại từ cỏc giai đoạn trước, nhưng trong những năm gần đõy càng trở nờn bức xỳc hơn khi nhiều dự ỏn FDI lớn đi vào triển khai thực hiện. Trong khi đú, chương trỡnh đào tạo của cỏc cơ sở đào tạo và giỏo dục Hà Nội lại quỏ lạc hậu, nặng về lý thuyết, khụng đỏp ứng được nhu cầu của cỏc doanh nghiệp.
Thứ tư, kết cấu hạ tầng yếu kộm là nhõn tố gõy tõm lý lo ngại cho cỏc
nhà đầu tư. So với cỏc địa phương khỏc trong cả nước thỡ kết cấu hạ tầng của Hà Nội là tương đối hoàn chỉnh và đỏng ước ao. Nhưng nghiờn cứu kỹ cho thấy hệ thống cấp điện, nước, giao thụng… phục vụ nhu cầu sản xuất và xuất nhập khẩu hàng húa của Hà Nội phỏt triển quỏ chậm. Hiện tại so với tốc độ tăng trưởng của Hà Nội thỡ hệ thống kết cấu hạ tầng đang trở nờn quỏ tải, giao thụng thường xuyờn tắc nghẽn, sự thiếu điện dẫn đến cắt điện luõn phiờn, khụng theo lịch, khiến cho doanh nghiệp khú khăn trong việc điều hành và thực hiện kế hoạch sản xuất kinh doanh, trong nhiều trường hợp doanh nghiệp bị thiệt hại lớn. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng là vấn đề nan giải, việc đền bự và thu hồi đất, tỏi định cư, giải phúng mặt bằng và xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng đang là khú khăn lớn nhất hiện nay của Hà Nội đối với việc triển khai một số dự ỏn FDI 100% vốn nước ngồi. Hà Nội đó và đang lõm vào tỡnh trạng khú khăn trong việc bố trớ đủ đất cho cỏc dự ỏn FDI cú quy mụ lớn. Theo quy định của Luật Xõy dựng, chớnh quyền địa phương chịu trỏch nhiệm toàn bộ khõu giải phúng mặt bằng và bàn giao đất sạch cho nhà đầu tư. Tuy nhiờn, do phải sử dụng ngõn sỏch địa phương để đền bự, thủ tục giải ngõn đối với nguồn vốn ngõn sỏch quỏ phức tạp và mức đền bự theo quy định của Nhà nước quỏ thấp so với giỏ đất thị trường tại Hà Nội, nờn tiến độ giải phúng mặt bằng của Hà Nội rất chậm (nằm trong nhúm cỏc địa phương yếu nhất).
Thứ năm, cụng tỏc xỳc tiến đầu tư đỏng ra là thế mạnh của Hà Nội thỡ
lại là một trong những nguyờn nhõn làm cho việc thu hỳt FDI cũn bị hạn chế, bởi thiếu tớnh chuyờn nghiệp, chưa thực sự cú hiệu quả, nội dung và hỡnh thức chưa phong phỳ, cũn chồng chộo, mõu thuẫn gõy lóng phớ nguồn lực. Hà Nội thiếu và chưa cú một chiến lược tổng thể về xỳc tiến đầu tư, khiến cho cụng tỏc này cũn hạn chế, mang tớnh chất thời vụ tựy theo từng sự kiện, thiếu tớnh hệ thống. Cụng tỏc quản lý, phối hợp chưa hiệu quả, nhiều nội dung chưa được xỏc định rừ ràng do cũn thiếu một quyết định quy định cụ thể vấn đề này. Điều đỏng núi hơn cả là Hà Nội coi cụng tỏc quảng bỏ, xỳc tiến đầu tư là vấn đề thứ yếu, bởi với vị thế của mỡnh thỡ nhà đầu tư tự tỡm đến Hà Nội chứ khụng phải Hà Nội tỡm đến nhà đầu tư. Đõy là vấn đề tõm lý ỷ lại cần phải khắc phục ngay trong thời gian sớm nhất.
Chương 3
MỤC TIấU, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG Cể HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRấN ĐỊA BÀN