5. Hoạt động kinh doanh bất
3.3.2. Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh theo hướng đỏp ứng yờu cầu chớnh đỏng của cỏc nhà đầu tư
chớnh đỏng của cỏc nhà đầu tư
Cải cỏch hành chớnh nhà nước là một cụng việc rất quan trọng, quyết định sự thành cụng của cụng cuộc đổi mới của nước ta. Cần tổ chức và cải cỏch bộ mỏy nhà nước theo hướng tinh, gọn, trong sạch, cú đủ phẩm chất phục vụ nhõn dõn, doanh nghiệp và nhà đầu tư. Muốn vậy, cần tăng cường kỹ thuật hành chớnh và nõng cao trỏch nhiệm cỏ nhõn, ngăn chặn hiện tượng tiờu cực, thiếu dõn chủ; dần minh bạch, cụng khai cỏc thụng tin, cỏc quy định của Nhà nước, đẩy lựi tỡnh trạng tiờu cực, tham nhũng. Trong thời gian qua, Hà Nội là một trong những địa phương thực hiện cải cỏch hành chớnh mạnh mẽ. Thành phố đó triển khai đến tất cả cỏc sở, ban, ngành tiến hành xõy dựng và ban hành bộ thủ tục hành chớnh. Trong lĩnh vực thu hỳt đầu tư, đó ỏp dụng cơ chế "một cửa, một đầu mối" tại phũng quản lý FDI của Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội. Mặc dự vậy, đến nay thủ tục hành chớnh vẫn là khõu đỏng quan tõm nếu muốn thu hỳt và quản lý cú hiệu quả hơn nữa cỏc dự ỏn FDI tại Hà Nội. Theo hướng này, cần nghiờn cứu thực hiện cơ chế và tổ chức quản lý trước, trong và sau khi cấp phộp đầu tư theo hướng một cửa, một đầu mối ở thành phố, tạo điều kiện thuận lợi và giảm chi phớ cho hoạt động FDI. Trong giai đoạn tới, cần tập trung vào cỏc vấn đề sau:
- Tiếp tục triển khai và thực hiện cơ chế "một cửa, một đầu mối" trong cụng tỏc xỳc tiến đầu tư tại trung tõm xỳc tiến đầu tư. Bộ phận xỳc tiến đầu tư ở cỏc khu cụng nghiệp thuộc cỏc ban quản lý cỏc khu cụng nghiệp và chế xuất của thành phố chuyển sang trực thuộc trung tõm xỳc tiến đầu tư. Ban quản lý tập trung thẩm định và cấp giấy chứng nhận đầu tư, thực hiện chức năng quản lý trong cỏc khu cụng nghiệp.
- Để tạo điều kiện cho việc triển khai dự ỏn kịp thời sau khi được cấp giấy phộp đầu tư, thành phố cần cú giải phỏp thớch hợp nhằm giải quyết nhanh chúng cỏc thu tục sau đõy:
Thủ tục cấp đất: Sở Tài nguyờn &Mụi trường của thành phố chỉ tiến
hành đo đạc, lập bản đồ địa chớnh một lần. Giao cho cỏc bộ phận hữu quan soạn thảo ngay cỏc quy định về giải phúng mặt bằng, về đền bự cỏc hộ nằm trong khu vực triển khai dự ỏn cú vốn đầu tư nước ngoài, cũng như quy định về chuyển quyền sử dụng đất (đối với dự ỏn nằm ngoài khu cụng nghiệp, chế xuất)
Thủ tục quản lý xõy dựng cơ bản: Cần theo dừi chặt chẽ xem cỏc nhà
đầu tư cú triển khai xõy dựng cơ bản theo đỳng thiết kế hay khụng để phỏt hiện và ngăn chặn, xử lý kịp thời cỏc sai phạm, tuy nhiờn khụng được can thiệp quỏ sõu vào cụng việc của họ. Muốn làm tốt điều này phải cú quy định về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cho cơ quan quản lý xõy dựng cơ bản của thành phố thật cụ thể và cú sự phõn loại đối tượng quản lý trong xõy dựng cơ bản.
Thủ tục hải quan: Cỏc quy định, thủ tục hải quan phải được đơn giản
hoỏ, tiếp thu và xử lý kịp thời cỏc ý kiến đúng gúp hoặc khiếu nại của doanh nghiệp. Phải cú sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc Sở, ban, ngành cú liờn quan (Sở Cụng thương-Thuế- Khoa học & cụng nghệ - Tài nguyờn mụi trường..) để đưa ra sữa đổi hợp lý. Khi cú những vấn đề phỏt sinh mà bộ phận mỡnh khụng giải quyết được phải cú văn bản lập tức xin ý kiến của cơ quan cấp trờn. Phải
cải tiến cỏch thức làm việc, nhằm hạn chế thời gian lưu kho quỏ lõu chờ kiểm tra hàng nhập khẩu.
- Chủ tịch UBND thành phố là người duy nhất trong việc quyết định chủ trương đầu tư, trực tiếp tiếp kiến và đàm phỏn với nhà đầu tư nước ngoài đối với cỏc dự ỏn cú quy mụ lớn và vừa, như vậy sẽ rỳt ngắn được rất nhiều thời gian cho nhà đầu tư đồng thời tăng cường trỏch nhiệm cỏ nhõn của người đứng đầu chớnh quyền địa phương. Hiện nay, cũn tỡnh trạng đưa ra tập thể UBND bàn chủ trương, nhiều lỳc mất cơ hội đầu tư.
- Thành lập ngay trong trung tõm xỳc tiến đầu tư thành phố một bộ phận chuyờn trỏch giải quyết tất cả cỏc thủ tục liờn quan cho nhà đầu tư. Bộ phận này bao gồm cỏc chuyờn viờn giỏi điều động từ cỏc sở, ngành cú liờn quan về cụng tỏc biệt phỏi ở trung tõm xỳc tiến đầu tư. Cỏc chuyờn viờn này theo dừi cỏc lĩnh vực: chọn địa điểm, giỏ thuờ đất, phương thức trả tiền, đặt cọc, hợp đồng thuờ đất. Bộ phận này cú nhiệm vụ tham mưu về cỏc vấn đề liờn quan nờu trờn và chịu trỏch nhiệm xử lý tất cả cỏc vấn đề đú sau khi cấp phộp cho nhà đầu tư.
- Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước ở thành phố. Để làm được điều này, cần phải xõy dựng và ban hành quy định về trỡnh tự thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực thu hỳt dự ỏn FDI. Hướng cải cỏch là: phõn định rừ ràng quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ, thời gian hoàn thành cụng việc được giao của từng cơ quan trong việc giải quyết cỏc vấn đề liờn quan trực tiếp đến FDI. Qua đú loại bỏ sự chồng chộo về thẩm quyền giữa cỏc cơ quan quản lý nhà nước, bảo đảm thời gian giải quyết, phũng chống tệ nạn quan liờu, tham nhũng, tạo mụi trường đầu tư lành mạnh, thụng thoỏng, cởi mở, minh bạch; quy định cụ thể về phối hợp giữa cỏc sở, ban, ngành liờn quan đến lĩnh vực FDI trong cả 3 giai đoạn: trước, trong và sau khi đầu tư. Quy định thời hạn cụ thể mà mỗi đơn vị liờn quan phải trả lời trung
tõm xỳc tiến đầu tư cỏc vấn đề liờn quan đến dự ỏn, nếu quỏ thời hạn mà khụng trả lời thỡ coi như đồng ý.
Sau khi nhà đầu tư được cấp giấy phộp và nhận được thụng bỏo từ Trung tõm xỳc tiến đầu tư, cỏc cơ quan cú liờn quan tiến hành nhanh cỏc bước để giao mặt bằng sớm nhất cú thể cho nhà đầu tư. Đõy cú thể coi là khõu đột phỏ của cải cỏch hành chớnh liờn quan đến thu hỳt FDI ở Hà Nội, đặc biệt là đối với cỏc dự ỏn nằm ngoài khu cụng nghiệp.
Chớnh quyền thành phố phải quy định rừ ràng, cụng khai cỏc thủ tục hành chớnh trờn cơ sở đó đơn giản hoỏ và giảm bớt cỏc thủ tục khụng cần thiết. Kiờn quyết xử lý nghiờm khắc những trường hợp sỏch nhiễu, cửa quyền, tiờu cực, vụ trỏch nhiệm của cỏn bộ cú liờn quan đến hoạt động đầu tư. Xoỏ bỏ tỡnh trạng "phộp vua thua lệ làng" đang tồn tại lõu nay ở nhiều cấp quản lý. Mọi vi phạm, khụng thực hiện đỳng và nghiờm tỳc cỏc quy định đều phải làm rừ trỏch nhiệm và xử lý theo phỏp luật, cú như vậy thỡ việc cải cỏch thủ tục hành chớnh mới thành cụng và tạo nờn xung lực mới cho lĩnh vực thu hỳt và sử dụng vốn FDI cú hiệu quả.