1.1 .Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận
1.2. Cơ sở pháp lý của việc đăng kýcấp giấy chứng nhận quyền sử dụngđấ tở cho hộ
hộ gia đình cá nhân ở nước ta
Các văn bản pháp quy
- Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 - Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003 - Luật Đất đai năm 2013
- Luật Nhà ở năm 2005.
- Nghị đinh 43/2014/NĐ-CP về hƣớng dẫn thi hành luật đất đai năm 2013
- Nghị định số 60/1994/NĐ-CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị.
- Nghị định số 61/1994/NĐ-CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về mua bán và kinh doanh nhà ở.
- Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 của Chính phủ về Thu tiền sử dụng đất.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 của Chính phủ về quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật Nhà ở.
- Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 của Chính phủ về đăng ký giao dịch bảo đảm.
- Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP.
- Thông tƣ số 08/2007/TT-BTNMT ngày 08/2/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về hƣớng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất.
- Thông tƣ số 09/2007/TT-BTNMT ngày 08/02/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về việc hƣớng dẫn, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính.
- Thơng tƣ số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Thông tƣ số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định bổ sung về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Thông tƣ liên tịch số 69/2011/TT-BTC-BTP ngày 18/5/2011 của Bộ Tài chính và Bộ Tƣ pháp về hƣớng dẫn chế độ thu nộp, quản lý và sử dụng lệ phí đăng ký giao dịch bảo đảm, phí cung cấp thơng tin về giao dịch bảo đảm và phí sử dụng dịch vụ khách hàng thƣờng xuyên.
- Thông tƣ số 16/2011/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng quy định sửa đổi liên quan đến trình tự thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai.
- Thông tƣ liên tịch số 09/2016/TT-BTP-BTNMT ngày 18/11/2016 của Bộ Tƣ pháp và Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn về đăng ký thế chấp quyền sử dụng đất, tài gắn liền với đất.
- Luật Đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013;
- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
- Nghị định 01/2017/NĐ-CP về bổ sung, sửa đổi một số nghị định, quy định chi tiết thi hành luật đất đai.
- Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ TNMT -Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
- Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ TNMT Quy định về hồ sơ địa chính;
- Thơng tƣ liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 của liên bộ về việc Hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng
- Quyết định 36/2017/QĐ-UB của UBND thành phố Hồ Chí Minh về Ban hành Quy định phối hợp giải quyết thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, tài sản khác gắn liền với đất; cấp, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh.
- Quyết định 2555/QĐ-BTNMT của bộ Tài Nguyên và Môi trƣờng về việc cơng bố thủ tục hành chính mới ban hành; đƣợc sửa đổi, bổ sung trong lĩnh vực đất đai thuộc phạm vi chức năng quản lý nhà nƣớc của Bộ Tài ngun và Mơi trƣờng.
Mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai một cấp
- Vị trí, chức năng:
+ Văn phòng đăng ký đất đai là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai và cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
+ Văn phịng đăng ký đất đai có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng; đƣợc Nhà nƣớc bố trí văn phịng, trang thiết bị làm việc và mở tài khoản theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Thực hiện việc đăng ký đất đƣợc Nhà nƣớc giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
+ Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
+ Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất đƣợc Nhà nƣớc giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
+ Lập, chỉnh lý, cập nhật, lƣu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
+ Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
+ Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
+ Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
+ Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
+ Quản lý viên chức, ngƣời lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phịng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác đƣợc giao.
- Cơ cấu tổ chức:
+ Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai: Văn phịng đăng ký đất đai có Giám đốc và khơng q 02 Phó Giám đốc. Việc bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc và Phó Giám đốc Văn phịng đăng ký đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật và phân cấp của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh), phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
+ Phịng Hành chính - Tổng hợp;
+ Phòng Kế hoạch - Tài chính (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét quyết định thành lập đối với Văn phịng đăng ký đất đai có từ 15 Chi nhánh trở lên);
+ Phòng Đăng ký và cấp giấy chứng nhận; + Phịng Thơng tin - Lƣu trữ;
+ Phịng Kỹ thuật địa chính;
+ Các Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai.
+ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh là đơn vị hạch tốn phụ thuộc; có con dấu riêng và đƣợc Nhà nƣớc bố trí văn phịng, trang thiết bị làm việc theo quy định của pháp luật. Chi nhánh có Giám đốc, khơng quá 02 Phó Giám đốc và các bộ phận chuyên môn. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định số lƣợng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai.
+ Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng đăng ký đất đai và các Chi nhánh trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai; thực hiện bổ nhiệm, miễn nhiệm Trƣởng phịng, Phó Trƣởng phịng của Văn phịng đăng ký đất đai và Giám đốc, Phó Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh theo quy định.
+ Biên chế, số lƣợng ngƣời làm việc của Văn phòng đăng ký đất đai đƣợc giao trên cơ sở đề án vị trí việc làm gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế, số lƣợng ngƣời làm việc của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện cơ chế tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Nguồn kinh phí của Văn phịng đăng ký đất đai. Kinh phí do ngân sách địa phƣơng đảm bảo, gồm:
Kinh phí đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên thực hiện chức năng, nhiệm
vụ của Văn phòng đăng ký đất đai (sau khi đã cân đối với nguồn thu sự nghiệp) theo quy định hiện hành;
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt
hàng, nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao;
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa
lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Kinh phí khác.
+ Nguồn thu sự nghiệp, gồm:
Phần tiền thu phí, lệ phí đƣợc để lại cho đơn vị sử dụng theo quy định
của Nhà nƣớc;
Thu từ hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn và khả năng
của đơn vị;
+ Thu khác (nếu có). + Nội dung chi, gồm:
Chi thƣờng xuyên, gồm: chi hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng,
nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, chi hoạt động thƣờng xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí của đơn vị, gồm: tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành; dịch vụ cơng cộng; văn phịng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định;
Chi hoạt động dịch vụ, gồm: tiền lƣơng; tiền công; các khoản phụ cấp
lƣơng; các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí cơng đồn theo quy định hiện hành; nguyên, nhiên, vật liệu; khấu hao tài sản cố định; sửa chữa tài sản cố định; chi các khoản thuế phải nộp theo quy định của pháp luật; các khoản chi khác (nếu có);
Chi thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng, nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao. Đối với nhiệm vụ có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành thực hiện theo đơn giá đã đƣợc quy định và khối lƣợng thực tế thực hiện. Đối với nhiệm vụ chƣa có định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dự toán, thực hiện theo chế độ chi tiêu tài chính hiện hành của Nhà nƣớc và đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản
cố định phục vụ hoạt động sự nghiệp của đơn vị theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Chi khác.
- Cơ chế phối hợp
+ Việc phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là Ủy ban nhân dân cấp huyện), cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Văn phòng đăng ký đất đai theo các nguyên tắc sau:
+ Bảo đảm thực hiện đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch;
+ Xác định rõ cơ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp; trách nhiệm, quyền hạn của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị; nội dung, thời hạn, cách thức thực hiện; chế độ thông tin, báo cáo;
+ Tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành; phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, quy chế tổ chức hoạt động của từng cơ quan, đơn vị.
+ Cơ chế phối hợp giữa Văn phòng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơ quan tài chính, cơ quan thuế và các cơ quan, đơn vị khác có liên quan thực hiện theo Quy chế phối hợp do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành đảm bảo nguyên tắc theo quy định tại khoản 1 Điều này và hƣớng dẫn của liên Bộ: Tài chính, Tài ngun và Mơi trƣờng quy định về hồ sơ và trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ của ngƣời sử dụng đất khi thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai [10].
1.3. Nội dung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho hộ gia đình cá nhân theo pháp luật hiện hành và theo mơ hình văn phịng đăng ký đất đai một