1.1 .Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận
3.2. Giải pháp hồn thiện hồsơ địa chính bản đồ địa chính
Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và phát triển hệ thống thơng tin đất đai, rà sốt việc thực hiện nhập dữ liệu thuộc tính địa chính trong q trình thực hiện thủ tục đăng ký biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Cần gấp rút hoàn thành bản đồ địa chính dùng chung trên tồn bộ thành phố Hồ Chi Minh. Đó là bản đồ dùng chung cho tồn bộ thành phố, đƣợc xây dựng và số hóa chuẩn theo thơng tƣ 05 của Bộ tài nguyên và môi trƣờng, tiến tới mọi công tác từ cấp Giấy chứng nhận lần đầu, đăng ký biến động đều thao tác trên phần mềm, lấy dữ liệu tự bản đồ dùng chung, việc tách hợp thửa đất đều diễn ra trên chính bản đồ đó và cập nhập lại dữ liệu đây lên hệ thống dùng chung, qua đó lƣu đƣợc hồ sơ địa chính trên dạng số mà khơng cần lƣu trữ dạng giấy nhƣ trƣớc đây.
3.3. Giải pháp về cơ sở vật chất, trình độ cán bộ, cơng chức, việc chức thực hiện đăng ký cấp Giấy chứng nhận.
3.3.1. Giải pháp về cơ sở vật chất, khoa học công nghệ.
Nâng cấp máy chủ, hệ thống lƣu trữ dữ liệu và các thiết bị công nghệ thông tin tại nơi làm việc nhằm cung cấp thông tin cho cá nhân và tổ chức kịp thời.
Tích hợp các phần mềm thành một phần mềm duy nhất để giảm sai sót và nhân sự thực hiện [Phần mềm quản lý văn bản và hồ sơ công việc (phần mềm lõi); Phần
mềm quản lý cán bộ (Sở Nội vụ); Phần mềm Kế tốn hành chính sự nghiệp (IMAS); Phần mềm Kế tốn Cơng đồn; Phần mềm Hỗ trợ kê khai, quyết tốn thuế; Phần mềm thu phí, lệ phí; Phần mềm đăng ký biện pháp bảo đảm; Phần mềm đăng ký biến động nhà đất; Phần mềm một cửa điện tử quản lý hồ sơ đất đai; Phần mềm Vilis; Phần mềm chuyên dụng Micro Station; Phần mềm Liên thông thuế điện tử].
Xây dựng hệ thống đƣờng truyền kết nối giữa: Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố, UBND quận/huyện, UBND phƣờng/xã và các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận/huyện.
3.3.2. Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viêc chức thực hiện công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận. đăng ký cấp Giấy chứng nhận.
Trƣớc hết, quan trọng nhất vẫn là quan tâm đến đời sống vật chất của cán bộ làm việc tại Văn phòng đăng ký, cụ thể là tiến tới tăng lƣơng đến mức có thể đảm bảo đƣợc cơ bản cuộc sống, những nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống hàng ngày của cán bộ. Từ đó, cán bộ mới n tâm cơng tác, tập chung giải quyết công việc đƣợc giao. Công việc áp lực mệt mỏi, cần có những hoạt động nhằm củng cố tinh thần cán bộ nhƣ tổ chức thƣờng xuyên các hoạt động thể thao, văn nghệ, vui chơi giải trí vừa nâng cao tinh thần làm việc, vừa xây dựng khối đoàn kết trong cơ quan, và cộng đồng.
Đẩy mạnh việc học tập rèn luyện đạo đức theo chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp Sở Tài nguyên và Môi trƣờng quy định tại Quyết định số 1515/QĐ-TNMT-VPĐK ngày 14/6/2016, góp phần nâng cao nhận thức của công chức, viên chức với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về ý thức tu dƣỡng, rèn luyện chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, đảng viên, viên chức, ngƣời lao động thuộc Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố mà trọng tâm là ý thức trách nhiệm với Tổ quốc, với nhân dân, với công việc, với đồng nghiệp và bản than. Giúp cho toàn bộ đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức và ngƣời lao động của Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố nhận thức sâu sắc, ý nghĩa của việc học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức và phong cách Hồ Chí Minh; nâng cao ý thức tự giác tu dƣỡng đạo đức cách mạng, khắc phục chủ nghĩa cá nhân góp phần phịng, chống suy thối về tƣ tƣởng, chính trị, đạo đức, lối sống. Phát hiện các tập thể, cá nhân tích cực kịp thời tuyên dƣơng, khen thƣởng thực hiện tốt việc học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức và phong cách Hồ Chí Minh gắn với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị.
Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận (Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, cơng chức địa chính xây dựng phƣờng/xã, cơng chức Phịng Tài nguyên và Môi trƣờng quận/huyện).
Nếu cán bộ yếu ở khâu nào thì cho đi đào tạo lại, nhƣ tin học, đồ họa, công tác tổ chức, điều hành đơn vị đối với lãnh đạo. Tổ chức sát hạch chuyên môn hàng năm bằng cách tổ chức tập huấn và làm bài thu hoạch, ban giám khảo chấm điểm bài bản nếu đạt yêu cầu thì cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt thì yêu cầu tự học lại và kiểm tra lại. Cán bộ là cái gốc của cơng việc, do đó nếu cán bộ nào trình độ yếu, dân kêu ca nhiều, có biểu hiện phiền hà, sách nhiễu nhƣ nhỡ hẹn dân nhiều lần, hƣớng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng. Hƣớng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình trong dƣ luận... thì xem xét cho thun chuyển bố trí cơng tác khác. Cán bộ phải tự cập nhật các văn bản, chế độ chính sách, các quy định mới thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải quyết nhanh, nhƣng phải đúng pháp luật, đúng trình tự, đúng thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Cán bộ phải tiếp thu và xây dựng nền văn minh công sở, củng cố niềm tin của nhân dân vào tổ chức dịch vụ công, vào cán bộ
Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần xem xét lại cơng tác phân công, bổ nhiểm cán bộ hiện chƣa hợp lý và hiệu quả cả về công tác quản lý đất đai cũng nhƣ cơng tác phịng chống tham nhũng. Cần nhìn nhận mặt thực tế của vấn đề giải quyết, không né tránh vấn đề nhạy cảm.
3.4. Giải pháp tài chính.
Cấp trên chấp thuận cho áp dụng cơ chế giá dịch vụ với khối lƣợng “đăng ký biến động đất đai không phải chuyển nhƣợng”, giá này đƣợc tính đúng, tính đủ, đủ chi phí theo định mức của Bộ Tài nguyên và Mơi trƣờng, có giảm trừ các khoản chi phí tƣơng ứng các nội dung đầu tƣ ngân sách cho Văn phòng đăng ký đất đai nhằm đảm bảo cho tồn hệ thống có đủ kinh phí để cung ứng cho xã hội sản phẩm dịch vụ công chất lƣợng cao nhất.
Cung cấp nhiều loại dịch vụ có thu phí dựa trên sự tự nguyện của ngƣời dân nhƣ: Trích lục, trích đo hồ sơ kỹ thuật thửa đất, dịch vụ làm nhanh thủ tục hành chính dựa trên nhu cầu của ngƣời dân mà không làm ảnh hƣởng đến những công việc chung, dịch vụ nhận hồ sơ và trả kết quả tại nhà đối với những ngƣời có nhu cầu,…
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I. KẾT LUẬN:
Với yêu cầu quản lý đất đai trong giai đoạn hiện nay, việc hoàn thành đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận là rất quan trọng và cấp thiết, hồn thiện đƣợc cơng việc đăng ký đất đai ban đầu sẽ thiết lập đƣợc hồ sơ địa chính đầy đủ, làm cơ sở để cấp Giấy chứng nhận phục vụ cho nhà nƣớc quản lý chặt chẽ quỹ đất, có kế hoạch sử dụng đất đai hiệu quả, bền vững đồng thời bảo hộ quyền lợi hợp pháp của ngƣời sử dụng đất, thiết lập cơ sở dữ liệu về đất đai thống nhất và đồng bộ. Tính đến hết quý I năm 2018nhiệm vụ chính của Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 12 là đăng ký biến động về sử dụng đất đạt hiểu quả cao, đảm bảo đƣợc khối lƣợng công việc lớn và thƣờng xuyên. Tuy nhiên công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận lần đầu chƣa đạt do nhiều nguyên nhân đến nay vẫn chƣa đƣợc tháo gỡ và giải quyết.
Luật Đất đai năm 2013 ra đời cùng với việc ban hành các Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn thi hành đã có nhiều cải cách đáng kể theo hƣớng tạo nhiều thuận lợi cho ngƣời sử dụng đất đƣợc thực hiện các quyền của mình; tuy nhiên, UBND thành phố chƣa ban hành các văn bản hƣớng dẫn quy định về đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và các văn bản quy định pháp luật còn mới nên chƣa tham mƣu kịp thời, giải quyết hồ sơ cho ngƣời dân chƣa đƣợc đúng hẹn còn gây nhiều bức xúc cho ngƣời dân.
Hệ thống pháp luật của nƣớc ta quy định về công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận ngày càng đƣợc hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai trong q trình hiện đại hóa đất nƣớc. Sự thay đổi thƣờng xuyên những chế định pháp luật cũng đã khắc phục đƣợc một số bất cập, nâng cao hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận nhƣng cũng dẫn đến nhiều khó khăn cho việc thực hiện do hệ thống luật chƣa thực sự thống nhất, còn nhiều quy định rƣờm rà, phức tạp.
Việc chấp hành quy định về đăng ký, cấp giấy chứng nhận ở nhiều địa phƣơng còn chƣa nghiêm nhƣ yêu cầu nộp thêm nhiều giấy tờ trái quy định, cán bộ có nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ khơng kiểm tra, hƣớng dẫn đầy đủ làm cho ngƣời dân phải đi lại nhiều lần, thủ tục thực hiện vƣợt quá thời gian quy định mà không thông báo lý do gây bức xúc trong dƣ luận xã hội.
Hệ thống hồ sơ địa chính đƣợc lập chƣa đầy đủ, khơng thống nhất, không đồng bộ theo quy định. Việc chỉnh lý biến động chƣa đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục. Nhiều phƣờng đã cấp giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa chính nhƣng chƣa ổn định, số liệu đo đạc cịn thiếu chính xác, một số nơi cịn phải sử dụng các tài liệu địa chính đã cũ để quản lý đất đai nên công tác xét cấp GCN gặp nhiều khó khăn do thiếu căn cứ
xác định nguồn gốc, xác định tính hợp pháp trong q trình sử dụng, bên cạnh đó cơng tác ln chuyển cán bộ chƣa hợp lý gây khó khăn trong cơng tác quản lý đất đai, cấp giấy chứng nhận và chỉnh lý lƣu trữ hồ sơ.
Tài chính phục vụ cho hoạt động của đơn vị cịn hạn hẹp, đời sống cán bộ cịn nhiều khó khăn do chế độ lƣơng thấp.
II. KIẾN NGHỊ
- Tiếp tục tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các chính sách, quy định liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận cho ngƣời dân biết và thực hiện.
-Tiếp tục thực hiện mạnh các giải pháp mà Sở TNMT đã chỉ đạo Văn phòng đăng ký đất đai triển khai thực hiện.
- Đề nghị Sở TNMT chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Tƣ pháp và các sở có liên quan đề xuất giải pháp, báo cáo để Chủ tịch UBND Thành phố chỉ đạo tháo gỡ cho các trƣờng hợp chủ đầu tƣ đã thế chấp nhà ở nhƣng lại bán nhà ở này cho ngƣời dân và trƣờng hợp giao dịch chuyển quyền sở hữu nhà ở thông qua các hợp đồng ủy quyền;
- Đề nghị Sở Tài chính, Sở TNMT nghiên cứu các quy định về chi phí liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận nhƣ: Các khoản phí, lệ phí, tiền sử dụng đất... ở mức hợp lý, phù hợp với mức thu nhập của ngƣời dân hiện nay; cho phép ngƣời dân đƣợc chậm nộp, nợ tiền sử dụng đất đến khi phát sinh giao dịch;
- Đề nghị cấp ủy và chính quyền địa phƣơng chỉ đạo, xử lý nghiêm các cơ quan, cán bộ cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ trong việc phát hiện, xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai, thực hiện dự án và xây dựng nhà ở của chủ đầu tƣ, của ngƣời dân. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong việc thực hiện quy hoạch, xây dựng trong các dự án phát triển nhà ở của các địa phƣơng.
- Kiến nghị HĐND tỉnh phân bổ kinh phí trong dự tốn ngân sách hằng năm để
đẩy nhanh việc thực hiện dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tại các địa phƣơng; dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tƣ cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính. Đồng thời, kiến nghị UBND quận phối hợp đẩy nhanh tiến độ và nâng cao chất lƣợng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng các loại đất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, hạn chế tình trạng quy hoạch treo, thểhiện tính pháp lý rõ ràng làm căn cứ cho việc cấp GCN, đảm bảo quyền lợi của ngƣời sử dụng đất theo đúng quy định của pháp luật
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định
43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đất đai.
2. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993), Hiến pháp nước Cộng
Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1993.
3. Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng quận 12 (2017), Kết quả thống kê kiểm kê đất đai
(2017).
4. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật nhà ở (2014). 5. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Luật đất đai (2013). 6. Những nguyên lý cơ của Chủ nghĩa Mác –Lênin.
7. Phạm Quang Tuấn (2005), Cơ sở thổ nhưỡng và địa lý thổ nhưỡng, NXB
ĐHQGHN.
8. Phạm Thị Phin (2013), Bài giảng hồ sơ địa chính, Đại học Khoa học Tự nhiên,
ĐHQGHN.
10. Phịng Tài ngun và Mơi trƣờng quận 12 (2017), Quy định về cơ cấu, tổ chức bộ
máy của Văn phòng đăng ký đất đai - Chi nhánh quận 12.
11. Văn phòng đăng ký đất đai quận 12, Tổng hợp hồ sơ cấp giấy chứng nhận nhà ở,