1.1 .Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận
3.1. Giải pháp về chính sách pháp luật
3.1.4. Về thực hiện chức năng, nhiệm vụ
- Căn cứ Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với ngƣời sử dụng đất và ngƣời đƣợc giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu.”. Về nhiệm vụ thì cơ quan đăng ký sẽ thực hiện; tuy nhiên, Pháp luật hiện hành không quy định chức năng chế tài (phạt hành chính) cho cơ quan đăng ký.
- Căn cứ khoản 1, Điều 5, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ, Quyết định số 2602/QĐ-UBND ngày 03/6/2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố về thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; tuy nhiên, đến nay, hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai chƣa thực hiện mơ hình hay loại hình dịch vụ nào.
Ngày 06/01/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; trong đó, Khoản 23 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP quy định:
- Đối với địa phƣơng đã thành lập Văn phịng đăng ký đất đai thì việc chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vào giấy chứng nhận đã cấp do Văn phòng đăng ký đất đai hoặc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực hiện theo Quyết định của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ điều kiện cụ thể tại địa phƣơng về bộ máy tổ chức, cơ sở vật chất của Văn phòng đăng ký đất đai để quy định việc cho phép Sở Tài nguyên và Mơi trƣờng đƣợc ủy quyền cho Văn phịng đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với trƣờng hợp quy định tại khoản 1 Điều này.
Các trƣờng hợp ủy quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất quy định tại khoản 1 Điều 105 của Luật đất đai và khoản này đƣợc sử dụng dấu của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng.
Thực hiện quy định này, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 17/8/2017 về Quy định phối hợp giải quyết thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Tại Điều 4: cho phép Sở Tài nguyên và Môi trƣờng đƣợc ủy quyền cho Văn phòng đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận đối với trƣờng hợp quy định tại khoản 1 Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam. Các trƣờng hợp ủy quyền cấp Giấy chứng nhận này đƣợc sử dụng con dấu của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng.
Căn cứ các quy định nêu trên và tình hình thực tế của Quận 12; nhằm giải quyết tình trạng quá tải hồ sơ nhƣ thời gian qua, Chi nhánh Quận 12 đề xuất Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh sửa đổi, bổ sung Điều 4 Quyết định số 36/2017/QĐ-UBND ngày 17/8/2017 về Quy định phối hợp giải quyết thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. Theo đó: cho phép Sở Tài ngun và Mơi trƣờng đƣợc ủy quyền cho Văn phịng đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận đối với trƣờng hợp quy định tại khoản 1 Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài đƣợc sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất tại Việt Nam theo điểm đ và e Khoản 13 Điều 16 Thông tƣ số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
Căn cứ vào điều kiện cụ thể và tình hình thực tế, Chi nhánh Quận 12 đề xuất Văn phòng đăng ký đất đai Thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng rà soát, phân loại và xác định phạm vi, nội dung các trƣờng hợp cụ thể để ủy quyền cho Chi nhánh Quận 12 theo quy định của Ủy ban nhân dân thành phố.