hội số
Muốn làm tốt cơng tác đại diện, người đại biểu phải thấu hiểu về người đã bầu cho mình, cử tri và các tác nhân liên quan đến cử tri, họ là những ai trong thời đại ngày nay? Tổ chức Đảng, chính quyền, doanh nghiệp, người dân, đồn thể, hết thảy đã và đang chuyển đổi rất nhanh. Các tác nhân đĩ ảnh hưởng tới quy trình lập pháp, tức là các cơng đoạn làm ra luật. Muốn đĩng gĩp tích cực vào hoạt động lập pháp, người đại biểu phải xác định vị trí của mình trong mối tương quan với các tác nhân nêu trên, trong đĩ cĩ mối quan hệ với cử tri.
Hằng năm, ĐBQH cần tham dự đầy đủ bốn phiên tiếp xúc cử tri (trước và sau mỗi Kỳ họp của Quốc hội), điều đĩ nhắc từng đại biểu phải nhớ về đơn vị bầu cử đã tín nhiệm mình. Đại biểu trước hết phải thấu hiểu người dân nơi đã trực tiếp bầu cho mình. Từ nơi làm việc, đơn vị bầu cử, suy rộng ra cho cử tri cả tỉnh và tồn quốc, người đại biểu cĩ thể duy trì mối liên hệ với cử tri qua mn vàn hình thức khác nhau, bắt đầu bằng lắng nghe, thấu hiểu cử tri thì người đại biểu mới cĩ năng lực đại diện.
Việt Nam đang chuyển rất nhanh sang xã hội số. Hiện nay 70% người dân nước
ta đã cĩ thể truy cập Internet qua máy tính hoặc điện thoại thơng minh, với chi phí thuận tiện và chất lượng cao, ổn định so với tiêu chuẩn quốc tế. Chỉ với một vài nút bấm, việc tạo ra một văn phịng trực tuyến đã trở nên quá dễ dàng, người đại biểu cĩ thể gặp gỡ cử tri online, ngay tức thì, với chi phí hầu như khơng đáng kể. Việc duy trì liên hệ với cử tri trong thời đại số trở nên rất dễ dàng, thuận tiện. Vơ số mạng xã hội kết nối người dân trong và ngồi nước, li ti như vơ vàn cảm biến, hàng triệu con người tạo ra dịng thơng tin bất tận, liên tục truyền tín hiệu đi khắp nơi, kể cả tới người đại diện của mình. Như vậy, thơng tin khơng cịn khan hiếm nữa.
Người đại biểu ngày nay phải trang bị các kỹ năng để bình tĩnh, sáng suốt xác định trúng các ưu tiên chính sách và kiên định để khơng bị nhấn chìm bởi các đợt sĩng dư luận. Các thuật tốn chìm sau các mạng xã hội lặng lẽ thu thập, phân tích dữ liệu, kết nối những người cĩ cùng quan tâm, sở thích, gĩc nhìn, quan điểm. Loan tin nhanh, tìm tin cũng rất nhanh, nếu lấy tin từ các mạng xã hội, các đại biểu phải rèn kỹ năng xét đốn đa chiều, cẩn trọng thảo luận dựa trên chứng cứ, bao dung chấp nhận ý kiến trái chiều. Ít ai cĩ thể mãi quay lưng lại với xã hội số, người đại biểu phải học kỹ năng đối diện
với các dư luận ồn ào và sự cám dỗ của chủ nghĩa dân túy. Dân chủ tuyệt nhiên khơng cĩ nghĩa là phải chiều theo những đám đơng ồn ào.
Ngày nay làm luật nghĩa là xác lập luật chơi cho rất nhiều tác nhân trong mối quan hệ giữa ba bên: Nhà nước, Thị trường, và Xã hội. Trong tương quan uyển chuyển và biến đổi khơng ngừng ấy, từng tác nhân cĩ những vai trị dẫn dắt, thúc đẩy, phản biện, canh chừng qua lại rất khác nhau. Đảng cầm quyền, vì sự chính danh để duy trì quyền lãnh đạo, sẽ đề ra đường lối và nguyên tắc xác lập các chính sách. Dựa vào đường lối ấy, Chính phủ đề ra các chính sách, và thể hiện các chính sách đĩ dưới hình thức các văn bản pháp luật. Soi sét kỹ hơn, từng cơ quan thuộc Chính phủ lại cĩ thể theo đuổi những lợi ích ngành khác nhau, đơi khi cơng khai, song cũng chẳng hiếm khi được khéo léo thiết kế ngấm ngầm. Vì lợi ích của cử tri, Quốc hội phải xem xét các khía cạnh đa dạng của từng chính sách. Sẽ ln cĩ người được lợi và thua thiệt, song nếu chính sách chỉ tiện cho cơ quan quản lý mà gây khĩ cho người dân và doanh nghiệp thì Quốc hội sẽ yêu cầu điều chỉnh. Để cĩ lập luận cho quá trình phản biện ấy, người đại biểu phải lắng nghe và thấu hiểu cử tri của mình. Quốc hội chỉ cĩ thể tham gia lập pháp một cách chất
lượng, cĩ hiệu quả, nếu Quốc hội cĩ khả năng thấu hiểu, xác định đúng lợi ích của cử tri.
Trong mỗi dự luật, lợi ích và quyền lực thương lượng của các bên liên quan thường rất khác nhau. Nhà nước, vì ưu tiên của mình, cĩ thể thúc đẩy các chính sách phát triển kinh tế, tự do hĩa thị trường, thậm chí mạnh dạn xã hội hĩa các lĩnh vực dịch vụ cơng mà lẽ ra Nhà nước phải cung cấp (ví dụ y tế cơng cộng, giáo dục). Về phía doanh nghiệp, tối đa hĩa lợi nhuận, giảm chi phí tn thủ ln là các ưu tiên. Doanh nghiệp cĩ nguồn lực, thế lực, và cũng cĩ kỹ năng vận động chính sách, thậm chí là vận động hành lang, thúc đẩy các chính sách cĩ lợi cho mình. Ngược lại, người dân và các tổ chức xã hội thường manh mún, phân tán, kém năng lực tổ chức hơn nhiều nên việc tạo ra dư luận và duy trì sức ép xã hội là rất khĩ.
Do thường kiêm nhiệm nhiều vị trí lãnh đạo trong các khu vực kể trên, người đại biểu ở nước ta luơn phải cân bằng giữa các lợi ích đan xen, đơi khi chồng chéo, mâu thuẫn lẫn nhau. Dù đã xuất hiện một vài vị đại biểu tự chuẩn bị và trình dự án luật, song tuyệt đại đa số sáng kiến lập pháp vẫn là do Chính phủ khởi xướng. Chính phủ hiển nhiên là người dẫn dắt q trình soạn thảo luật, chí ít cho đến khi dự án luật được trình cho các Ủy ban
của Quốc hội. Người đại biểu cĩ thể tham gia vào quy trình làm luật thơng qua hoạt động tại các Ủy ban và các Phiên họp tồn thể của Quốc hội. Do vậy, khơng thể lý tưởng hĩa vai trị dân cử, phải nhận diện chỗ đứng và giới hạn của mình, khéo léo tham gia, người đại biểu mới cĩ thể bảo vệ được lợi ích của cử tri.
Tĩm lại, xã hội số đã giúp cử tri nhanh chĩng tiếp cận và liên kết thật nhanh. Họ quan sát và đánh giá các đại biểu dân cử. Nếu khơng thấu hiểu và đeo bám quyết liệt vì lợi ích của cử tri, người đại biểu tự đánh mất sự ủy nhiệm, sớm hay muộn sẽ rơi dần trong quên lãng, nhạt mờ dần trong trí nhớ của cử tri.