chính sách pháp luật thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới cơng nghệ
* Doanh nghiệp là trung tâm hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia:
Quan điểm tạo động lực đẩy mạnh đổi mới sáng tạo để phát triển khu vực kinh tế tư nhân nhanh và bền vững, gĩp phần xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã được quán triệt trong Nghị quyết Trung ương 5 khĩa XII. Trên tinh thần này, doanh nghiệp tiếp tục được xác định là trung tâm hệ thống đổi mới sáng tạo quốc gia. Khu vực doanh nghiệp năng động, phát triển dựa trên đổi mới sáng tạo là yếu tố quyết định cho sự thành cơng của các hệ sinh thái đổi mới sáng tạo trên thế giới nĩi chung và Việt Nam nĩi riêng. Ngược lại, đổi mới sáng tạo cũng là yếu tố quyết định giúp doanh nghiệp tăng năng suất, lợi nhuận và phát triển bền vững.
* Điều chỉnh thử nghiệm tạo khơng gian cho đổi mới sáng tạo:
Một trong những phương thức thiết lập các quy định về quản lý trong bối cảnh CMCN 4.0 được nhiều quốc gia trên thế giới áp dụng hiện nay là mơ hình Điều chỉnh thử nghiệm (Regulatory sandbox). Việc thiết lập cơ chế quản lý theo mơ hình này khuyến khích các ứng dụng cơng nghệ và mơ hình kinh doanh mới mà Nhà nước chưa cĩ thời gian và cơ hội để kiểm chứng các tác động thật sự đối với xã hội. Mơ hình điều chỉnh thử nghiệm cho phép những dự án khởi nghiệp được hoạt động trong mơi trường luật "dễ thở" hơn với các ưu đãi dành riêng, hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn từ các thể chế tài chính. Chính phủ cịn tạo nên một hệ sinh thái khởi nghiệp hồn chỉnh, với mơi trường đầu tư thơng thống và thu hút. Mơ hình điều chỉnh thử nghiệm cịn giúp rút ngắn thời gian các nhà điều hành luật pháp đưa các điều luật mới theo kịp với sự phát triển khơng ngừng của cơng nghệ. Mơ
hình điều chỉnh thử nghiệm là một cấu thành quan trọng, bổ sung cách tiếp cận thị trường cho các nhà tạo lập chính sách nhằm xử lý vấn đề đổi mới. Về hình thức, tính minh bạch, đối thoại cởi mở giữa cơ quan điều chỉnh và các doanh nghiệp sáng tạo được coi là yếu tố chủ chốt của khung pháp lý thử nghiệm và cĩ ý nghĩa quan trọng trong việc điều chỉnh đĩn đầu, gĩp phần đưa doanh nghiệp cơng nghệ tiến triển mạnh và đúng hướng.
* Thị trường quyết định, chính sách đĩng vai trị định hướng
Trên thế giới ngày nay, kinh tế thị trường là mơ hình chủ đạo ở hầu hết các nền kinh tế. Ở Việt Nam, Đảng và Nhà nước chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN. Kinh tế thị trường tác động đến hoạch định chính sách cơng thơng qua sự hoạt động và phát huy tác động của các quy luật kinh tế khách quan và các yếu tố đặc trưng của nĩ. Do vậy, hoạch định chính sách vĩ mơ - chức năng quan trọng nhất của các Nhà nước cũng cần phù hợp với các yêu cầu của kinh tế thị trường. Hoạch định chính sách cơng tốt giúp cho q trình thực thi thuận lợi, chính sách dễ dàng đi vào cuộc sống và hạn chế việc phải điều chỉnh chính sách1.
* Linh hoạt “Just in case” trong chiến lược và khung khổ pháp lý, đồng thời “just in time” trong các hoạt động cụ thể của hệ sinh thái2:
Từ cuối năm 2019, đến nay đại dịch COVID-19 đã bùng phát ở hơn 210 quốc gia với diễn biến hết sức phức tạp. Điều đĩ đã tác động mạnh đến tình hình kinh tế – xã hội nĩi chung và nhiều ngành kinh tế tại Việt Nam nĩi riêng. Tương tự như hoạt động của doanh nghiệp, cơng tác xây dựng khung khổ pháp luật cũng cần cĩ sự chuyển đổi linh hoạt giữa 2 phương pháp chính: “just-in-time” và “just-in-case”. Đối với hoạt động của doanh nghiệp, mỗi mơ hình đều mang lại những lợi ích nhất định cho doanh nghiệp, Chiến lược “just-in-case” điều chỉnh hoạt động theo số lượng hàng tồn kho dự trữ sẵn trong khi chiến lược “just-in-time” thì hạn chế tối đa việc giữ hàng tồn trong kho. Đối với q trình xây dựng chính sách pháp luật thúc đẩy khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới đổi mới cơng nghệ, cần đảm bảo đầy đủ “just in case” các quy định pháp luật, hướng dẫn và quản lý hoạt động của doanh nghiệp nhưng cũng cần đảm bảo các doanh nghiệp cĩ cơ chế thơng thống, thuận lợi, thủ tục ngắn gọn, quy định đơn giản, rõ ràng “just in time”.
1 Theo TS Đặng Xuân Hoan, Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, ‘Hoạch định chính sách cơng trong nền kinh tế thị trường’, cĩ tại http://lyluanchinhtri.vn, cập nhật Thứ hai, 22 Tháng 6 2020 15:03 nền kinh tế thị trường’, cĩ tại http://lyluanchinhtri.vn, cập nhật Thứ hai, 22 Tháng 6 2020 15:03
2 “Just-in-time” được dùng trong sản xuất hiện đại, quản lý tập trung vào loại trừ những hao phí trong sản xuất bằng việc chỉ sản xuất đúng số lượng và kết hợp các thành phần tại đúng chỗ vào đúng thời sản xuất bằng việc chỉ sản xuất đúng số lượng và kết hợp các thành phần tại đúng chỗ vào đúng thời điểm; “Just-in-case” được hiểu là một chiến lược lưu trữ hàng tồn kho, trong đĩ các cơng ty quản lý, giữ một khối lượng lớn hàng tồn kho trong tay nhằm mục đích giảm thiểu khả năng sản phẩm bị bán hết hàng. (Chú thích của Ban Biên tập)
* Hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới cơng nghệ:
Tuy cĩ nhiều quan niệm khác nhau về các thành phần của hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới cơng nghệ tại Việt Nam, nhưng khi đặt doanh nghiệp vào vị trí trung tâm của khởi nghiệp sáng tạo, đổi mới cơng nghệ và gắn liền với chuỗi sản xuất, chuỗi giá trị của doanh nghiệp thì hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới cơng nghệ gồm 06 thành phần chính: (1) Các chính sách và khung khổ pháp luật; (2) Các tổ chức hỗ trợ và cung cấp vốn, tài chính như nhà đầu tư thiên thần, các Quỹ đầu tư, các Quỹ hỗ trợ tín dụng, các ngân hàng và tổ chức tài chính. (3) Các tổ chức giáo dục và đào tạo đĩng vai trị đào tạo nguồn lực để tham gia khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới cơng nghệ. Nguồn lực được đào tạo và tái đào
tạo gồm chủ yếu là các sinh viên, kỹ sư, doanh nhân và các thành viên chủ chốt của các doanh nghiệp sẽ đĩng vai trị quyết định đến chiến lược phát triển, thích nghi và đĩn đầu xu hướng đổi mới cơng nghệ; (4) Các viện nghiên cứu, trung tâm phát triển sản phẩm thuộc các tổ chức KH&CN đĩng vai trị quan trọng trong việc chứng minh giá trị của ý tưởng khởi nghiệp sáng tạo, kết quả nghiên cứu, khả năng đổi mới cơng nghệ, năng lực tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ. (5) Các tổ chức, mạng lưới tư vấn, cố vấn và hỗ trợ cho doanh nghiệp gắn liền với cả chuỗi sản xuất và chuỗi giá trị sản phẩm, dịch vụ của các doanh nghiệp. (6) Thị trường, doanh nghiệp lớn, tập đồn đa ngành là nhân tố quan trọng để các doanh nghiệp cĩ thể tiếp cận, phục vụ nhu cầu và triển khai bán sản phẩm.
DOANH NGHIỆP
Hệ sinh thái khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới cơng nghệ
Chính sách, pháp lý Vốn, tài chính, ngân hàng, nhà đầu tư Các tổ chức giáo dục và đào tạo Các tổ chức, mạng lưới tư vấn, cố vấn và hỗ trợ Dịch vụ, thị trường khoa học và cơng nghệ Viện nghiên cứu, trường đại học và các trung tâm phát triển sản phẩm
Các thành phần hỗ trợ cho hệ sinh thái khởi nghiệp và đổi mới sáng tạo trong đĩ khung khổ pháp lý đĩng vai trị kiến thiết và định hướng cho hệ sinh thái
Khung khổ pháp luật đĩng vai trị kiến thiết và tạo lập chuỗi giá trị cho hoạt động khởi nghiệp sáng tạo và đổi mới cơng nghệ