CHƢƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ VĂN HĨA CƠNG SỞ
2.2. Tình hình xây dựng văn hóa cơng sở tại UBND huyện Lâm Bình,
2.2.1. Xây dựng và thực hiện nội quy, quy chế làm việc
32
Hiện nay UBND huyện Lâm Bình đã xây dựng và thực hiện nội quy, quy chế theo quy định của Nhà nước và pháp luật, tơi xin tóm tắt lại như sau:
Trích “Quy chế làm việc của UBND huyện Lâm Bình nhiệm kỳ 2021 – 2026 (Ban
hành kèm theo Quyết định số: 222/QĐ – UBND ngày 25 tháng 8 năm 2021 của UBND huyện)”. Gồm XI chương và 48 điều.
Chương I: Những quy định chung “ Điều 1. Phạm vi, đối tượng điều chỉnh; Điều 2. Nguyên tắc làm việc của UBND huyện”.
Chương II: Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc và quan hệ công tác “Điều 3. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của UBND huyện; Điều 4. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của Chủ tịch UBND huyện; Điều 5. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết cơng việc của Phó Chủ tịch UBND huyện; Điều 6. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của các Uỷ viên UBND huyện; Điều 7. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết công việc của người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Điều 8. Trách nhiệm, phạm vi giải quyết cơng việc của Chánh văn phịng; Điều 9. Quan hệ phối hợp công tác của UBND huyện; Điều 10. Quan hệ công tác giữa người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện; Điều 11. Quan hệ công tác giữa người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện với Chủ tịch UBND xã, thị trấn”.
Chương III: Chương trình cơng tác của UBND huyện “Điều 12. Chương trình cơng tác; Điều 13. Trình tự xây dựng Chương trình cơng tác của UBND huyện; Điều 14. Theo dõi, đánh giá kết quả thực hiện Chương trình cơng tác”.
Chương IV: Phiên họp UBND huyện “ Điều 15. Phiên họp UBND huyện; Điều 16. Chuẩn bị phiên họp UBND huyện; Điều 17. Thành phần tham dự phiên họp UBND huyện; Điều 18. Trình tự phiên họp UBND huyện; Điều 19. Biểu quyết tại phiên họp UBND huyện; Điều 20. Biểu quyết bằng hình thức gửi phiếu ý kiến; Điều 21. Biên bản, thông tin về kết quả phiên họp UBND huyện”.
Chương V: Giải quyết các công việc thường xuyên của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện “Điều 22. Cách thức gải quyết các cơng việc của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện; Điều 23. Trách nhiệm của Văn phòng trong việc chuẩn bị phiếu trình; Điều 24. Xử lý hồ sơ trình và thơng báo kết quả; Điều 25. Tổ chức các buổi họp, làm việc của Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện để xử lý cơng việc thường xuyên; Điều
33
26. Tổ chức họp của các cơ quan chuyên môn và UBND xã, thị trấn mời Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện dự họp và làm việc’.
Chương VI: Thủ tục trình, ban hành văn bản “Điều 27. Thủ tục trình, giải quyết cơng việc; Điều 28. Hồ sơ trình giải quyết cơng việc; Điều 29. Quy định về ký văn bản; Điều 30. Phát hành, công bố văn bản của UBND, chủ tịch UBND huyện; Điều 31. Kiểm tra và sử lý văn bản Quy phạm pháp luật”,
Chương VII: Kiểm tra việc thi hành văn bản “Điều 32. Nguyên tắc kiểm tra; Điều 33. Phạm vi kiểm tra; Điều 34. Phương thức kiểm tra; Điều 35. Báo cáo kết quả kiểm tra”.
Chương VII. Tiếp khách, đi công tác “Điều 36. Tiếp khách trong nước; Điều 37. Tiếp khách nước ngoài; Điều 38. Chế độ đi công tác”.
Chơng IX. Thanh tra, giải quyết kiếu nại, tố cáo, tổ chức tiếp cơng dân và phịng chống tham nhũng “Điều 39. Trách nhiệm của UBND huyện; Điều 40. Trách nhiệm của thành viên UBND huyện, người đứng đầu cơ quan thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Điều 41. Trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan Uỷ ban Kiểm tra – Thanh tra huyện; Điều 42. Trách nhiệm của Chánh văn phịng; Điều 42. Trách nhiệm tiếp cơng dân”.
Chương X: Công tác thông tin, báo cáo “Điều 44. Trách nhiệm thông tin, báo cáo; Điều 45. Trách nhiệm về hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước thuộc UBND huyện; Điều 46. Truyền thông tin trên mạng Internet”.
Chương XI: Điều khoản thi hành “Điều 47. Chánh Văn phịng huyện chủ trì phối hợp với cơ quan Tổ chức - Nội vụ; Điều 48. Người đứng đầu cơ quan chun mơn thuộc UBND huyện”.
(Hình ảnh văn bản quy định về Quy chế làm việc của UBDN huyện xem phụ số 02)
* Những loại nội quy, quy chế làm việc chủ yếu của UBND huyện Lâm Bình
- Nội quy: “Nội quy về thời gian làm việc trong ngày, nội quy về các ngày nghỉ hàng tuần, về giao tiếp, ứng xử nội bộ, nội quy về tác phong đạo đức, bảo vệ tài sản của cơ quan, nội quy tiếp dân”.
- Ngoài các nội quy như đã nêu thì UBND huyện Lâm Bình cũng đã ban hành và thực hiện các quy chế theo các văn bản quy định của các cơ quan cấp trên như: Quy chế thi đua khen thưởng, về tiếp khách (tiếp khách trong nước và tiếp khách ngoài nước), chế độ đi công tác, quy chế trả lương, và chế độ chính sách mới áp dụng đối với đội ngũ cán bộ công chức...
34
* Những quy định cụ thể về nội quy, quy chế làm việc đối các CBCC và nhân viên tại UBND huyện Lâm Bình
Về nội quy
- Biểu thời gian làm việc trong ngày
Quá trình khảo sát tại UBND huyện Lâm Bình tơi thấy thời gian làm việc của UBND được thực hiện như sau: Số giờ làm việc của các CBCC và nhân viên trong ngày là 8 tiếng; số ngày làm việc trong tuần là 5 ngày tính từ thứ hai đến thứ 6 và được nghỉ vào các ngày thứ 7 và chủ nhật hàng tuần; Thời điểm bắt đầu làm việc từ 7h30 sáng đến 16h30 chiều và thời gian nghỉ trong ngày từ 11h30 – 13h.
- Trang phục của đội ngũ CBCC và nhân viên khi đến cơ quan làm việc
Tại UBND huyện Lâm Bình tập thể đội ngũ CBCC và nhân viên đều phải ăn mặc gọn gàng, lịch sự theo đúng quy định của cơ quan. Trừ những ngày không phải mặc đồng phục theo quy định của cơ quan thì CBCC và nhân viên mặc những trang phục không quá màu mè, hở hang, không mặc áo không cổ hoặc đi dép lê khi đến cơ quan làm việc và trong suốt quá trình làm việc các CBCC phải đeo thẻ cho đến khi hết giờ hành chính.
- Giao tiếp, ứng xử nội bộ
Tất cả các CBCC và nhân viên khi đến cơ quan phải chào hỏi, hịa nhã, vui vẻ, tơn trọng lẫn nhau, ln có tinh thần cầu tiến và có trách nhiệm trong cơng việc; khơng được có hành động, cử chỉ xúc phạm đến danh dự, nhân phẩm của người khác; nghiêm cấm các hành vi dẫn đến cạnh tranh khơng lành mạnh và tìm cách hãm hại nhau trong cơ quan.
- Tác phong và đạo đức làm việc
Trong giờ hành chính các CBCC và nhân viên khơng được làm việc riêng. Vì nếu làm việc riêng trong giờ hành chính thì dẫn đến tình trạng CBCC khơng tập trung vào cơng việc của mình gây rất ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công việc và hiệu quả làm việc không cao. Đồng thời, trong giờ làm việc nghiêm cấm sử dụng rượu bia và chất kích thích, nếu bị bắt gặp sẽ bị kỷ luật và xử phạt theo đúng quy định của cơ quan.
- Bảo vệ tài sản
Trước khi ra về các CBCC và nhân viên trong cơ quan phải kiểm tra các thiết bị điện, nước và các thiết bị phục vụ quá trình thực thi nhiệm vụ tại chỗ bảo đảm thiết bị đã được tắt, khóa cẩn thận; khơng được phép mang các dụng cụ, máy móc, văn bản hay bất
35
kỳ tài sản nào của cơ quan ra khỏi phịng mà khơng có sự đồng ý của cấp trên; trường hợp làm hư hỏng, thất thốt tài sản thì phải bồi thường theo đúng giá trị của tài sản đó.
- Nội quy về tiếp dân
Trong q trình tiếp cơng dân người CBCC được phân tiếp dân phải mặc trang phục đúng quy định của cơ quan, ăn nói lịch sự, biết lắng nghe ý kiến của người dân, khơng được q nóng nảy, mất kiên nhẫn gây ảnh hưởng xấu đến q trình tiếp cơng dân. Cán bộ tiếp công dân luôn phải là người gương mẫu nhất trong suốt quá trình tiếp dân và phải ln đeo thẻ ngành trong q trình cán bộ làm việc với công dân.
Người CBCC tiếp cơng dân phải ln chủ động trong những tình huống bất ngời, đặc biệt là trong tình huống mà người dân diễn đạt khơng rõ ràng hoặc khơng thốt được ý, lúc đó người cán bộ có trách nhiệm trình bày lại ý của cơng dân đó muốn truyền đạt tới mình, rồi cán bộ nên hỏi lại “tơi diễn đạt như vậy đã đúng ý của (bác/chú) chưa và giải thích thêm cho cơng dân đó hiểu.
Ngồi ra, trong q trình tiếp cơng dân CBCC phải trực tiếp từ chối những trường hợp say rượu, không tự chủ được hành vi và lời nói của mình, những người có tiền án như bị điên, thân kinh không được ổn định… còn những trường hợp khác cán bộ thực hiện đúng theo quy định của pháp luật.
Quy chế làm việc
Chủ tịch UBND huyện Lâm Bình là người đứng đầu cơ quan, đồng thời cũng là người trực tiếp lãnh đạo và điều hành công việc của UBND huyện.
Bên cạnh Chủ tịch cịn có các Phó Chủ tịch UBND huyện, các Phó Chủ tịch UBND huyện sẽ đảm nhiệm việc xử lý các lĩnh vực chuyên môn khác nhau thay cho Chủ tịch UBND huyện, dưới các Phó Chủ tịch là các Trưởng phịng, Chánh Văn phịng, Phó Chánh Văn phịng hoặc Giám đốc đơn vị; các cá nhân này là người trực tiếp triển khai và chịu trách nhiệm trước pháp luật đối với các công việc thuộc lĩnh vực của mình cho các nhân viên cấp dưới để thực hiện và tham mưu cho UBND huyện trong các lĩnh vực như: Văn hóa – xã hơi, y tế - giáo dục, kinh tế - hạ tầng,…
Ngồi ra, UBND huyện Lâm Bình cịn có các quy chế như: Quy chế thi đua khen thưởng, về tiếp khách (tiếp khách trong nước và tiếp khách ngồi nước), chế độ đi cơng tác, quy chế trả lương, và chế độ chính sách mới áp dụng đối với đội ngũ cán bộ công
36
chức (trong các quy chế như tơi đã nêu thì tơi chỉ trích dẫn quy chế thi đua – khen thưởng, về tiếp khách, chế độ đi công tác).
- Quy chế đối với việc tiếp đón khách trong nƣớc
Tại các cơ quan hành chính Nhà nước cấp cơ sở nói chung và UBND huyện Lâm Bình nói riêng, quy chế tiếp đón khách trong nước được UBND huyện quy định do Chủ tịch, hoặc các Phó Chủ tịch huyện tiếp đón. Trong trường hợp Chủ tịch huyện đi vắng thì các Phó Chủ tịch sẽ là người trực tiếp thay mặt Chủ tịch đón tiếp khách đến liên hệ cơng việc, ngồi ra khách liên hệ cơng việc là cấp Phó của các cơ quan cùng cấp thì việc tiếp khách cũng do các Phó Chủ tịch UBND huyện đảm nhiệm.
Khi khách đến liên hệ công việc tại cơ quan thì người đứng đầu có trách nhiệm cung cấp các thông tin về thời gian, địa điểm cụ thể kèm theo các văn bản, giấy tờ cần thiết cho việc trao đổi công việc với Chủ tịch UBND huyện để cuộc đón tiếp diễn ra một cách nhanh chóng và đạt hiệu quả cao đồng thời cũng giải quyết được bài toán về thời gian cho Chủ tịch UBND huyện Lâm Bình.
- Quy chế đối với việc tiếp khách nƣớc ngồi
Trong cơng tác tiếp đón khách nước ngồi đến địa phương liên hệ cơng tác, UBND huyện Lâm Bình thực hiện quy chế đón tiếp khác theo các văn bản hướng dẫn của Nhà nước với một số nội dung cơ bảnh như sau: tiếp xã giao, tiếp làm việc, đón tiếp theo sự giới thiệu, phân công của cơ quan cấp Bộ, cấp tỉnh hoặc theo đề nghị của cơ quan, tổ chức trong huyện.
Ngồi ra, trong q trình tiếp đón và đãi ngộ khách nước ngồi thì bộ phận Văn phịng huyện Lâm Bình sẽ trực tiếp hỗ trợ cho Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND về việc chuẩn bị cho chương trình, nội dung và các điều kiện liên quan khác khi lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện tiếp khách nước ngồi.
- Về chế độ đi cơng tác của UBND huyện Lâm Bình
Hàng tháng tại UBND huyện Lâm Bình đội ngũ CBCC và nhân viên phải sắp xếp dành thời gian đi công tác để kiểm tra và nắm bắt tình hình thực tế về chế độ làm việc của các cơ quan trực thuộc sự quản lý của UBND huyện. Khi CBCC được lãnh đạo cử đi thực hiện cơng tác khảo sát thực tế tình hình làm việc của các cơ quan. Khi cơng việc khảo sát hoàn thành, CBCC sẽ chịu trách nhiệm báo cáo lại tình hình làm việc của cơ quan được
37
khảo sát với lãnh đạo UBND huyện, để lãnh đạo tổ chức cuộc họp nhằm triển khai tình hình làm việc của các cơ quan, từ đó các nhân viên trong cơ quan sẽ đưa ra những ý kiến đóng góp để đưa vào thực tế cơng việc của cơ quan mình. Khi đi cơng tác ngồi huyện từ 02 ngày làm việc trở xuống CBCC và nhân viên phải thông tin trực tiếp hoặc bằng điện thoại với Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; trên 02 ngày làm việc phải báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện bằng văn bản; trường hợp có việc gấp thì báo cáo bằng điện thoại trước, gửi báo cáo bằng văn bản sau.
Bên cạnh đó Văn phịng huyện có nhiệm vụ thực hiện việc xây dựng chương trình, kế hoạch cho lãnh đạo UBND huyện đi công tác. Kế hoạch công tác phải được xây dựng chi tiết theo tuần, tháng, quý, nửa năm hoặc một năm. Sau khi lãnh đạo hoàn thành một chuyến đi cơng tác bất kỳ, văn phịng phải có trách nhiệm thu thập, tổng hợp các thơng tin hữu ích nhằm tham mưu giúp lãnh đạo huyện giải quyết tốt hơn các công việc cho những chuyến đi lần sau. Đồng thời báo cáo kết quả của các chuyến đi công tác tới Hội đồng UBND huyện.
- Quy chế thi đua-khen thƣởng
Trong quy chế thi đua – khen thưởng của UBND huyện Lâm Bình thì Chủ tịch UBND huyện đồng thời là Chủ tịch Hội đồng thi đua khen thưởng có trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức cũng như phân công cho cấp phó phát động phong trào thi đua trên địa bàn huyện. Đội ngũ cán bộ, cơng chức trong q trình thực thi nhiệm vụ nếu làm tốt công tác sẽ được khen thưởng theo đúng quy định của nhà nước, của cơ quan.
=> Trên đây tơi đã tiến hành trích dẫn lại một số phần liên quan đến văn hóa cơng sở trong nội quy làm việc của UBND huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang.
Từ những nội quy và quy chế làm việc của UBND huyện Lâm Bình như tơi đã nêu ở trên và qua quá trình tơi đã khảo sát thực tế về tình hình thực hiện nội quy, quy chế làm việc của UBND huyện Lâm Bình tơi nhận thấy:
* Cách thức thực hiện nội quy, quy chế của các CBCC và nhân viên của UBND huyện Lâm Bình
Tất cả các cán bộ, công chức và nhân viên tại UBND huyện Lâm Bình đa phần đều đã thực hiện đúng theo nội quy, quy chế làm việc mà cấp trên giao phó như: đi làm đúng giờ, ăn mặc gọn gàng, lịch sự trước khi đến cơ quan làm việc, chủ động hỏi
38
lãnh đạo về những vấn đề mà cán bộ, cơng chức thấy mình chưa đủ hiểu về vấn đề đó cần nhờ lãnh đạo giải đáp,... Tuy nhiên, tại UBND huyện Lâm Bình vẫn cịn tình trạng một số ít cán bộ cơng chức vẫn cịn đi làm muộn, mặc trang phục khơng chỉnh tề trước khi đến cơ quan làm việc, vẫn còn hút thuốc lá trong giờ hành chính. Vấn đề này lãnh đạo UBND huyện Lâm Bình cần phải tổ chức một cuộc họp để nghiêm chỉnh phê bình và có những giải pháp khắc phục để kịp thời giải quyết tình trạng trên.
=> Từ nội quy, quy chế làm việc nêu trên UBND huyện Lâm Bình đã áp dụng được vào trong công việc của cơ quan, cụ thể như sau:
- Nội quy và quy chế làm việc này được áp dụng đối với cả lãnh đạo và nhân viên làm việc tại cơ quan. Với nội quy và quy chế làm việc như trên thì lãnh đạo và