cơng trình nhân tạo theo Cơng ƣớc Luật Biển 1982
Công ước Luật Biển 1982 đưa ra nhiều quyền quan trọng dành cho quốc gia ven biển. Theo đó, các quốc gia ven biển có thể định ra, phù hợp với các quy định của Công ước và các quy tắc khác của pháp luật quốc tế, các luật và các quy định liên quan đến quyền tài phán theo đúng các quy định thích hợp của UNCLOS về việc lắp đặt và sử dụng các đảo nhân tạo, các cơng trình và thiết bị nhân tạo; có đặc quyền tiến hành xây dựng, cho phép và quy định việc xây dựng, khai thác và sử dụng trong vùng đặc quyền kinh tế đồng thời có quyền tài phán đặc biệt đối với các đảo nhân tạo và các cơng trình nhân tạo đó, bao gồm các quy định về nghĩa vụ thơng báo, báo hiệu sự có mặt thường trực của chúng, việc tháo dỡ nhằm mục đích bảo đảm an tồn hàng hải và bảo vệ môi trường. Quốc gia ven biển, trong trường hợp cần thiết có thể lập ra xung quanh các đảo nhân tạo, các cơng trình nhân tạo đó những khu vực an tồn với kích thước hợp lý; đồng thời trong các khu vực đó, quốc gia ven biển có thể áp dụng các biện pháp thích hợp để bảo đảm an toàn hàng hải, cũng như an tồn của các đảo nhân tạo, các cơng trình nhân tạo đó.
Mặc dù Cơng ước Luật Biển 1982 chưa có một định nghĩa riêng biệt nào về cơng trình nhân tạo, nhưng lại khẳng định các quốc gia ven biển có quyền xây dựng các cơng trình nhân tạo và đưa ra hàng loạt các điều khoản áp dụng cho các cơng trình nhân tạo đó.
UNCLOS quy định về các quyền, quyền tài phán và nghĩa vụ của các quốc gia ven biển trong vùng đặc quyền kinh tế nêu rõ “1. Trong vùng đặc quyền về kinh
tế, quốc gia ven biển có: i. Lắp đặt và sử dụng các đảo nhân tạo, các thiết bị và cơng trình…” [10, Điều 56]. Điều 60 quy định chế độ pháp lý của các đảo nhân tạo,
thiết bị và cơng trình trong vùng đặc quyền kinh tế, trực tiếp áp dụng đối với việc xây dựng các đảo nhân tạo và cơng trình nhân tạo, đồng thời thể hiện rõ ràng rằng chỉ có quốc gia ven biển mới có thể cho phép xây dựng các đảo nhân tạo, cơng trình nhân tạo; Điều 79, 80 quy định về việc lắp đặt, xây dựng cơng trình nhân tạo, đảo nhân tạo ở thềm lục địa; Điều 87 quy định về tự do biển...
Theo đó, UNCLOS cũng quy định rõ, chỉ cho phép các quốc gia xây dựng các cơng trình nhân tạo nhằm mục đích thực thi các quyền mang tính dân sự, kinh tế mà cụ thể là để thực hiện các quyền thuộc chủ quyền về việc thăm dò khai thác, bảo tồn và quản lý các tài nguyên thiên nhiên, sinh vật hoặc không sinh vật, của vùng nước bên trên đáy biển, của đáy biển và lòng đất dưới đáy biển, cũng như về những hoạt động khác nhằm thăm dò và khai thác vùng này vì mục đích kinh tế, như việc sản xuất năng lượng từ nước, hải lưu và gió. Nguyên tắc cơ bản và xuyên suốt của UNCLOS là nguyên tắc “sử dụng biển nhằm mục đích hồ bình”. Do vậy, UNCLOS khơng cho phép các quốc gia xây dựng các cơng trình nhân tạo trong vùng đặc quyền kinh tế, thềm lục địa, biển quốc tế và đáy đại dương nhằm mục đích qn sự, phi hồ bình. Tinh thần và nội dung của nguyên tắc sử dụng biển và đại dương vào mục đích hồ bình đã được quy định cụ thể tại Điều 88, 141, 143, 147, 240, 242 và 301 của UNCLOS.
Ngồi ra, việc xây dựng các cơng trình nhân tạo phải đáp ứng một số điều kiện để nhằm đảm bảo an toàn cho các hoạt động hàng hải, đánh bắt hải sản, nghiên cứu khoa học và bảo vệ, giữ gìn mơi trường biển, UNCLOS cịn quy định:
Việc xây dựng các đảo nhân tạo, thiết bị và cơng trình phải được thơng báo theo đúng thủ tục, và việc duy trì các phương tiện thường trực để báo hiệu sự có mặt của các đảo, thiết bị và các cơng trình nói trên cần được bảo đảm. Các thiết bị hay cơng trình đã bỏ hoặc khơng dùng đến nữa
cần được tháo dỡ để đảm bảo an toàn hàng hải, có tính đến những quy phạm quốc tế đã được chấp nhận chung do tổ chức quốc tế có thẩm quyền đặt ra về mặt đó. Khi tháo dỡ phải tính đến việc đánh bắt hải sản, bảo vệ môi trường biển, các quyền và các nghĩa vụ của quốc gia khác. Cần thông báo thích đáng về vị trí, kích thước và độ sâu của những phần còn lại của một thiết bị hoặc cơng trình chưa được tháo dỡ hồn tồn [10].
Một điểm đáng chú ý nữa là UNCLOS cho phép khả năng một quốc gia xây dựng và thiết lập các cơng trình nhân tạo trong một vùng đặc quyền kinh tế của một quốc gia khác nhằm mục đích nghiên cứu khoa học và phải đảm bảo tôn trọng quyền chủ quyền và quyền tài phán của các quốc gia ven biển. Đồng thời mọi hoạt động phải được sự đồng ý và cho phép của quốc gia ven biển, trái lại, hành vi tự ý mà không được phép trước khi lắp đặt và sử dụng các thiết bị cơng trình cấu thành nên sự vi phạm đối với các quy định của Công ước Luật Biển 1982. Việc đặt và sử dụng các thiết bị hay cơng trình nghiên cứu khoa học thuộc bất kỳ kiểu nào không được gây cản trở cho việc hàng hải theo các con đường quốc tế thường dùng. Chúng phải có các dấu hiệu nhận dạng chỉ rõ quốc gia đăng ký hay tổ chức quốc tế mà chúng phụ thuộc vào, cũng như phải có các phương tiện báo hiệu thích hợp đã được chấp thuận trên trường quốc tế nhằm bảo đảm an tồn hàng hải và hàng khơng, có tính đến các quy tắc và quy phạm do các tổ chức quốc tế có thẩm quyền đặt ra [11]. Các quốc gia ven biển có quyền khơng cho phép thực hiện một dự án nghiên cứu khoa học biển do một quốc gia khác hay một tổ chức quốc tế có thẩm quyền đề nghị tiến hành ở vùng đặc quyền kinh tế đó hay trên thềm lục địa của mình nếu dự án dự kiến việc xây dựng, khai thác hay sử dụng các đảo nhân tạo, các cơng trình nhân tạo đã nêu ở các Điều 60 và 80; bên cạnh đó có quyền u cầu chấm dứt mọi cơng việc nghiên cứu khoa học biển trong tất cả các trường hợp mà việc không tuân thủ Điều 248 có nghĩa là làm thay đổi lớn dự án các cơng trình nghiên cứu như theo quy định tại Điều 253.
Luật Biển Việt Nam năm 2012 cũng quy định rõ ràng và chi tiết về vấn đề này. Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam có quyền tài phán đối với đảo nhân tạo và các thiết bị, cơng trình trên biển trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa
của Việt Nam, bao gồm cả quyền tài phán theo các quy định của pháp luật về hải quan, thuế, y tế, an ninh và xuất nhập cảnh. Các đảo nhân tạo, các thiết bị, công trình trên biển và các bộ phận kèm theo hoặc phụ thuộc có vành đai an tồn 500m tính từ điểm nhơ ra xa nhất của đảo, thiết bị, cơng trình hoặc các bộ phận đó, nhưng khơng có lãnh hải và các vùng biển riêng. Việt Nam tuân thủ cam kết theo Công ước Luật Biển 1982 về việc không xây dựng các đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình trên biển cũng như khơng thiết lập vành đai an toàn xung quanh đảo nhân tạo, thiết bị, cơng trình trên biển ở nơi có nguy cơ gây trở ngại cho việc sử dụng các đường hàng hải đã được thừa nhận là thiết yếu cho hàng hải quốc tế. Pháp luật Việt Nam cũng quy định về vấn đề tháo dỡ các thiết bị, cơng trình trên biển phải được tháo dỡ khỏi vùng biển Việt Nam cũng như nghĩa vụ thông báo thông tin liên quan tới việc thiết lập và tháo dỡ chúng. Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam thực hiện quyền tài phán quốc gia về lắp đặt và sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị và cơng trình trên biển; nghiên cứu khoa học biển, bảo vệ và giữ gìn mơi trường biển. Mọi tổ chức, cá nhân nước ngoài được tham gia thăm dò, sử dụng, khai thác tài nguyên, nghiên cứu khoa học, lắp đặt các thiết bị và cơng trình trong vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa phải xuất phát trên cơ sở các điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là thành viên, hợp đồng được ký kết theo quy định của pháp luật Việt Nam hoặc được phép của Chính phủ Việt Nam.