Trong quỏ trỡnh quản lý kinh tế- xó hội, Nhà nước được quyền thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và phỏt triển kinh tế.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003, nhà nước thực hiện việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch phỏt triển kinh tế trong trường hợp đầu tư khu cụng nghiệp, khu cụng nghệ cao, khu kinh tế và cỏc dự
ỏn đầu tư lớn theo quy định của Chớnh phủ. Cỏc dự ỏn đú gồm: dự ỏn cú nguồn gốc vốn ODA, cỏc dự ỏn cú 100% vốn đầu tư nước ngoài đó được xột duyệt cho phộp đầu tư; cỏc dự ỏn đầu tư thăm dũ, khai thỏc khoỏng sản, cỏc dự ỏn đầu tư kết cấu hạ tầng phục vụ cụng cộng (cụng trỡnh giao thụng, thuỷ lợi, điện lực). Cỏc trường hợp thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn nờu trờn phải nằm trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch chi tiết xõy dựng đụ thị hoặc điểm dõn cư nụng thụn đó được xột duyệt. Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ bổ sung thờm 4 loại dự ỏn nữa là:
- Dự ỏn quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định hoặc Thủ tướng chấp thuận chủ trương đầu tư.
- Cỏc dự ỏn khu dõn cư trong quy hoạch được duyệt.
- Dự ỏn trung tõm thương mại, khỏch sạn cao cấp trong quy hoạch được duyệt. - Dự ỏn xõy dựng cỏc khu kinh doanh tập trung khỏc cú cựng chế độ sử dụng đất và cú nhiều chủ thể cựng kinh doanh (khu du lịch, khu vui chơi giải trớ ngoài trời, khu thương mại dịch vụ tổng hợp, khu chăn nuụi theo hỡnh thức cụng nghiệp).
Như vậy, cú 9 loại dự ỏn kinh tế thuộc diện nhà nước thu hồi đất và nhà nước phải tổ chức bồi thường, tỏi định cư cho người đang sử dụng đất. Ngoài 9 dự ỏn trờn, đối với cỏc dự ỏn kinh tế khỏc, cỏc nhà đầu tư buộc phải thương lượng thoả thuận với người đang sử dụng đất để thuờ, chuyển nhượng. Nhà nước chỉ hỗ trợ nhằm giỳp cỏc bờn thực hiện cỏc thủ tục chứ khụng ra quyết định thu hồi đất. Điều đú cú nghĩa là nhà đầu tư cú thể chủ động lựa chọn hỡnh thức phự hợp để cú quyền sử dụng đất mà khụng nhất thiết cứ chờ đợi từ Nhà nước. Hơn nữa, trong quan hệ sử dụng đất cú thể hỡnh thành cỏc quan hệ dõn sự về đất đai thay vỡ thực hiện bằng cỏc quyết định hành chớnh. Mặt khỏc, cỏc nhà đầu tư cú thể đi bằng con đường nhanh nhất và ngắn nhất để cú quyền sử dụng đất như mong muốn. Đú chớnh là lý do Nhà
nước cho phộp nhà đầu tư tự tỡm kiếm mặt bằng trong kinh doanh mà khụng phải thực hiện quy trỡnh thu hồi đất.
Bờn cạnh mục đớch thu hồi đất để phỏt triển kinh tế, Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng.
Đất dựng cho mục đớch quốc phũng an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng bao gồm: đất cho cỏc đơn vị đúng quõn, làm căn cứ quõn sự, cụng trỡnh phũng thủ quốc gia, trận địa và cỏc cụng trỡnh đặc biệt cho quốc phũng, an ninh; cụng trỡnh khoa học cụng nghệ phục vụ quốc phũng, kho tàng, trường bắn, trường học, bệnh viện an dưỡng, nhà cụng cụ, trại giam... (Điều 89, Luật Đất đai).
Xuất phỏt từ lợi ớch Nhà nước, mọi người sử dụng đất phải chấp hành quyết định của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền. Cơ chế thực hiện thủ tục hành chớnh trong cỏc trường hợp này là:
- Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất;
- Nhà nước thực hiện việc bồi thường, giải phúng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cụng bố hoặc khi dự ỏn đầu tư cú nhu cầu sử dụng đất phự hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt.
Quy định nờu trờn được phõn biệt với trường hợp đó cú quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền khi cú quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cụng bố mà chưa cú dự ỏn đầu tư và như vậy, việc tổ chức thực hiện thu hồi đất và giải phúng mặt bằng được giao cho tổ chức phỏt triển quỹ đất.