trờn thế giới
Mỗi quốc gia trong quỏ trỡnh phỏt triển đất nước chuyển dần từ một nước nụng nghiệp sang cụng nghiệp thỡ diện tớch đất canh tỏc phải thu hẹp dần để chuyển sang đất xõy dựng cơ sở hạ tầng đường sỏ, bến cảng, khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới. Bất cứ quốc gia nào trong tiến trỡnh này cũng phải đương đầu với một thỏch thức lớn là làm sao giải quyết một cỏch hài hoà giữa yờu cầu cụng nghiệp hoỏ và yờu cầu đảm bảo sự bền vững của nụng nghiệp.
Kinh nghiệm ở một số nước Chõu ỏ vốn lấy cõy lỳa nước là cõy lương thực chớnh cho thấy mấy chục năm vừa qua trong tiến trỡnh đụ thị hoỏ, cụng nghiệp hoỏ, tỷ lệ mất đất canh tỏc vào khoảng 0,5% đến 2%/ năm [12].
Trong thập niờn 1980-1990 đến nay tỷ lệ mất đất canh tỏc hàng năm của Trung Quốc là 0,5%, Hàn Quốc là 1,4%. Đài Loan là 2%, Nhật Bản là 1,6% [42].
Theo kinh nghiệm bảo vệ đất nụng nghiệp tại Trung Quốc: Luật quản lý đất đai của nước này đó rất coi trọng bảo hộ đất nụng nghiệp: “Chớnh sỏch cơ bản của nước ta là hết sức quý trọng, lợi dụng hợp lý đất đai và gỡn giữ thiết thực đất canh tỏc”, tại điều 4 ghi rừ: “Hạn chế nghiờm ngặt việc đất nụng nghiệp chuyển đổi thành đất xõy dựng, khống chế tổng lượng đất xõy dựng, đặc biệt gỡn giữ đất canh tỏc”. Chương IV của Luật quy định việc gỡn giữ đất canh tỏc, xỏc định rừ là nhà nước thi hành chế độ bự đắp đất canh tỏc bị chiếm dụng thỡ phải chiếu theo nguyờn tắc “chiếm bao nhiờu vỡ hoang bấy nhiờu, nếu khụng tự mỡnh vỡ hoang thỡ phải nộp phớ vỡ đất canh tỏc mới”. Ngoài ra,
cũn quy định nhiều biện phỏp cụ thể khỏc nữa như ruộng cơ bản (cơ bản nụng điền) chuyờn sản xuất lương thực, bụng, dầu ăn, rau và đất canh tỏc cú thuỷ lợi tốt chiếm từ 80% trở lờn đất canh tỏc cỏc tỉnh. Cấm chiếm dụng đất canh tỏc để xõy dựng lũ gạch, mồ mả, hoặc tự ý xõy nhà, đào cỏt, khai thỏc đỏ, khoỏng sản, đào lấy đất trờn đất canh tỏc” [19].
Kinh nghiệm bảo vệ đất nụng nghiệp tại Hoa Kỳ: Việc sử dụng đất nụng nghiệp ở Hoa Kỳ chủ yếu là cỏc trang trại và doanh nghiệp nụng nghiệp trong quỏ trỡnh sản xuất kinh doanh cú sự liờn doanh liờn kết với cỏc cụng ty, xớ nghiệp cụng nghiệp và dịch vụ đảm bảo nhu cầu về vật tư, thiết bị phục vụ đầu vào và chế biến, bảo quản, lưu thụng, tiờu thụ nụng sản đảm bảo đầu ra cho sản xuất nụng nghiệp. Do đặc điểm nhiều ruộng đất, ớt lao động và trỡnh độ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp cao, nờn cỏc trang trại nụng nghiệp ở Hoa Kỳ đều cú quy mụ lớn. Xu thế giảm số lượng trang trại và tăng quy mụ trang trại đó diễn ra với tốc độ nhanh trong thời gian từ những năm 1960 trở đi.
Năm 1935, Hoa Kỳ cú 6,814 triệu trang trại nụng nghiệp, năm 1940 giảm xuống cũn 6,35 triệu, năm 1960 cũn 3,949 triệu và đến năm 1990 chỉ cũn 2,14 triệu trang trại. Như vậy, từ năm 1935 đến năm 1990 số lượng trang trại nụng nghiệp ở Hoa Kỳ giảm trờn ba lần [14].
Như vậy, mặc dự cỏc trang trại nụng nghiệp ngày càng giảm nhiều nhưng ở Hoa Kỳ việc sử dụng hợp lý đất nụng nghiệp chớnh là hỡnh thành lờn những mụ hỡnh trang trại và cỏc doanh nghiệp nụng nghiệp sử dụng đất liờn kết với nhau trong sản xuất để phỏt huy hiệu quả cao trong sử dụng đất nụng nghiệp.
Kinh nghiệm bảo vệ đất nụng nghiệp tại Thỏi Lan : Từ nửa sau thế kỷ XIX, nền nụng nghiệp tự cấp tự tỳc của Thỏi Lan từng bước được xoỏ bỏ và mở cửa buụn bỏn với bờn ngoài. Quỏ trỡnh thương mại hoỏ ngày càng tăng và Thỏi Lan trở thành nước chuyờn sản xuất và xuất khẩu gạo. Đó từ lõu Thỏi Lan luụn đứng đầu
thế giới về xuất khẩu gạo và được coi là vựa lỳa của thế giới. Để đạt được cỏc thành tựu đú thỡ cỏc chớnh sỏch của Nhà nước đối với nụng nghiệp cú vai trũ quyết định. Một trong những chớnh sỏch quan trọng cú tỏc dụng thỳc đẩy nền nụng nghiệp Thỏi Lan chuyển từ nền nụng nghiệp tự cấp tự tỳc sang nền nụng nghiệp sản xuất hàng hoỏ là chớnh sỏch cải cỏch ruộng đất tạo ra cỏc chủ thể sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ. Cải cỏch ruộng đất năm 1975 ở Thỏi Lan quy định mức hạn điền là 8 ha đối với đất trồng trọt và 16 ha đối với đất chăn nuụi. Chớnh phủ Thỏi Lan đó đầu tư cỏc cụng trỡnh tưới, tiờu nước, đường sỏ, điện, phương tiện giao thụng với tổng mức đầu tư cho nụng nghiệp năm 1975 là 10,2% trong tổng đầu tư của Chớnh phủ [11].
Bờn cạnh chớnh sỏch giỏ cả nụng sản, Chớnh phủ Thỏi Lan cũn thực hiện chớnh sỏch tớn dụng thụng qua ba tổ chức là ngõn hàng Thỏi Lan; cỏc ngõn hàng Thương mại; ngõn hàng nụng nghiệp và cỏc hợp tỏc xó nụng nghiệp nhằm khuyến khớch nụng dõn phỏt triển sản xuất quy mụ lớn, đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, điện khớ hoỏ nụng thụn, cơ giới hoỏ nụng nghiệp, đưa kỹ thuật tiến tiến ỏp dụng vào sản xuất. Nụng nghiệp Thỏi Lan hiện nay đó đạt đến trỡnh độ cơ giới hoỏ cao so với cỏc nước trong khu vực.
Với vai trũ và tầm quan trọng của đất nụng nghiệp đối với sự phỏt triển đụ thị và khu cụng nghiệp đũi hỏi nhà nước phải xõy dựng chiến lược sử dụng bảo vệ đất nụng nghiệp coi như hệ sinh thỏi đất phỏt triển cú những đặc thự riờng, chịu tỏc động của những yếu tố vụ sinh và hữu sinh. Do vậy, một trong những chiến lược sử dụng đất tiết kiệm, cú hiệu quả bền vững bảo vệ đất nụng nghiệp là: Ưu tiờn sử dụng đất tốt dành cho sản xuất nụng nghiệp, đất xấu cú khả năng sản xuất thấp cho cỏc mục đớch phi nụng nghiệp. Đối với đất nụng nghiệp đó chuyển mục đớch sang đất đụ thị và khu cụng nghiệp cần cú kế hoạch bổ sung khai hoang phục hoỏ để bự lại.