đất nụng nghiệp
3.3.5.1. Giải phỏp khắc phục cỏc dự ỏn “treo”
Nguyờn nhõn dẫn đến nhiều dự ỏn khụng khởi cụng được thường là sau khi Nhà nước thu hồi đất để giao cho chủ đầu tư nhưng chủ đầu tư chưa thực hiện thủ tục xõy dựng chủ yếu do thiếu vốn. Khi dự ỏn đủ vốn, đủ điều kiện lại xin điều chỉnh quy hoạch để nõng cao hiệu quả đầu tư. Do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chớnh, thị trường bất động sản trầm lắng nờn một số nhà đầu tư chưa đẩy nhanh được tiến độ. Nhiều nhà đầu tư khụng đủ tiềm lực tài chớnh phải tỡm kiếm đối tỏc để hợp tỏc đầu tư. Tuy nhiờn, ngoài việc chậm trễ khi làm cỏc thủ tục cho dự ỏn, bản thõn cỏc chủ đầu tư cũng chưa nghiờm tỳc chấp hành phỏp luật về đất đai và xem nhẹ cỏc quy định hành chớnh của cấp cú thẩm quyền, họ coi như khi Nhà nước đó giao đất cho họ là việc của họ nờn khụng tập trung triển khai dự ỏn. Ngoài ra, nguyờn nhõn làm cho cỏc dự ỏn ỡ ạch cũn do vướng mắc về quy hoạch. ở Hà Nội, cú dự ỏn bị tạm dừng để rà soỏt quy hoạch sau khi Hà Nội mở rộng địa giới. Cú dự ỏn trựng một phần diện tớch do đó giao cho dự ỏn liền kề, cú dự ỏn khỏc lại chậm tiến độ do thiếu vốn để chi trả tiền bồi thường thu hồi đất.
Đối với cỏc dự ỏn vướng quy hoạch hoặc chậm do khiếu kiện về chớnh sỏch bồi thường, thành phố hoặc tỉnh sẽ phải xem xột cho điều chỉnh quy hoạch và chỉ đạo cỏc quận, huyện trong tỉnh thành cựng phối hợp thực hiện. Tại Hà Nội, Sở Tài nguyờn - Mụi trường đó cú giải phỏp đối với cỏc dự ỏn chậm do khỏch quan và được phộp tiếp tục triển khai là Sở sẽ đề nghị Thành phố gia hạn tiến độ từ 6 thỏng đến 1 năm. Sau thời gian gia hạn, nếu dự ỏn vẫn “treo” thỡ sẽ dứt điểm phải thu hồi. Riờng cỏc dự ỏn cú vi phạm nghiờm trọng hoặc xỏc định nguyờn nhõn chậm do trỏch nhiệm của chủ đầu tư (như dự ỏn khu chung cư thương mại của Cụng ty Cổ phần cơ khớ và xõy lắp số 7, dự ỏn văn phũng, biệt
thự nhà vườn Ba Vỡ của Cụng ty CP đầu tư xõy dựng Tiến Phong, dự ỏn nhà mỏy chế biến, đúng gúi thực phẩm ở Thường Tớn của Cụng ty CP thực phẩm Hoàng Kim…) thỡ thành phố sẽ thu hồi ngay [15].
Cỏc dự ỏn “treo” như vậy đó gõy lóng phớ đất đai, trong khi đất nụng nghiệp khụng đủ cho nụng dõn sản xuất, nụng dõn thất nghiệp cũn đồng ruộng lại bỏ hoang hoỏ là một bức tranh tương phản thực tế đang gõy bức xỳc hiện nay. Do đú, cần phải kiờn quyết thu hồi và xử lý thoả đỏng đối với cỏc dự ỏn như vậy. Đối với cỏc dự ỏn cú sai phạm rừ ràng, cơ quan chức năng phải làm thủ tục, ra quyết định thu hồi lại ngay. Cần phải cú cỏc chế tài xử lý rừ ràng và quyết liệt hơn đối với cỏc chủ đầu tư để dự ỏn khụng được triển khai thực hiện gõy ảnh hưởng nghiờm trọng đến diện tớch đất, nhất là đất nụng nghiệp trồng lỳa nước của nụng dõn.
3.3.5.2. Giải phỏp hỗ trợ sản xuất, đào tạo việc làm cho người nụng dõn cú đất bị thu hồi
Đối với những nơi đó thu hồi đất nụng nghiệp, cần phải cú cơ chế tạo việc làm cho người nụng dõn bị thu hồi đất. Bởi vỡ người nụng dõn chỉ cú duy nhất đất nụng nghiệp là cụng cụ sản xuất, khi đất nụng nghiệp đó bị thu hồi rồi thỡ cụng cụ sản xuất khụng cũn nữa. Do đú, cần phải cú giải phỏp để người nụng dõn ổn định đời sống, tạo cho họ cú việc làm trở lại sau khi cụng cụ lao động trước đõy khụng cũn nữa. Để tạo việc làm cho người nụng dõn thỡ cần phải phổ cập giỏo dục, đào tạo nghề cho những người nụng dõn bị thu hồi, cú thể đưa ra điều kiện những hộ nụng dõn bị thu hồi bao nhiờu phần trăm đất sản xuất nụng nghiệp trở lờn thỡ được đào tạo nghề để tạo việc làm mới. Nhưng để thực hiện được việc đào tạo nghề, phổ cập giỏo dục thỡ địa phương lại cần phải lập quỹ hỗ trợ, hoặc ban hành những quy chế nhằm ưu tiờn đấu thầu cho những đơn vị kinh doanh đó tạo cụng việc cho người bị thu hồi đất nụng nghiệp, sử dụng lao động tại chỗ và đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng nụng
thụn. Bờn cạnh đú, cần phải miễn học phớ cho cỏc đối tượng khú khăn trong vựng thu hồi đất nụng nghiệp. Cú lẽ đõy cũng là một trong những giải phỏp nhằm khắc phục những hậu quả xó hội do việc thu hồi đất nụng nghiệp tràn lan như hiện nay.
3.3.5.3. Giải phỏp để bảo vệ và sử dụng hợp lý diện tớch đất nụng nghiệp cũn lại sau thu hồi đất
Việc cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển đụ thị và khu cụng nghiệp thực hiện cỏc quyết định thu hồi đất của nhà nước diễn ra khỏ nhanh chúng đó làm biến đổi bộ mặt kinh tế, văn húa xó hội và kiến trỳc đụ thị trờn phạm vi cả nước đổisong bờn cạnh cỏc dự ỏn đầu tư này đó để lại những hậu quả bất lợi đối với đất nụng nghiệp như: Cỏc cụng trỡnh giao thụng đó tạo ra sự cắt mạch địa hỡnh phỏ vỡ hệ thống tưới tiờu nước hiện cú làm khú khăn cho canh tỏc tại một số diện tớch đất nụng nghiệp liền kề dự ỏn. Mặt khỏc tạo ra những khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt giữa cỏc dự ỏn thu hồi đất.
Thực tế này đó đặt ra vấn đề cải tạo, sử dụng cú hiệu quả quỹ đất này. Đú là khi thực hiện dự ỏn cơ quan nhà nước cú thẩm quyền cần điều tra, khảo sỏt cụ thể vị trớ đất để trỏnh, hạn chế đến mức tối đa việc tạo ra những khu đất nằm xen kẹt giữa cỏc dự ỏn gõy lóng phớ đất nụng nghiệp. Khi thực hiện dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng đường giao thụng trước khi thu hồi đất cần tớnh toỏn cải tạo quy hoạch hệ thống thuỷ lợi (mương tưới, tiờu) khớp nối với hệ thống hiện cú để đảm bảo chủ động tưới tiờu nước cho những diện tớch đất canh tỏc ven dự ỏn. Đối với những vựng khụng thể cải tạo được hệ thống tưới tiờu thỡ cho phộp, tạo điều kiện cho cỏc hộ dõn được chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi cho phự hợp để sử dụng cú hiệu quả quỹ đất này.
Đặc điểm đất nụng nghiệp cú vị trớ cố định và khụng thể di chuyển được đũi hỏi để sử dụng đất nụng nghiệp cú hiệu quả, cần kết hợp sức lao động với cỏc tư liệu sản xuất khỏc một cỏch hợp lý. Muốn thế, một mặt phải
quy hoạch đồng bộ cỏc khu vực canh tỏc đất nụng nghiệp, bố trớ cỏc trung tõm dịch vụ và phõn bố cỏc điểm dõn cư hợp lý; mặt khỏc, phải cải thiện điều kiện tự nhiờn, xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật và hệ thống kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện sử dụng đất nụng nghiệp cú hiệu quả, nõng cao đời sống nụng dõn và từng bước thay đổi bộ mặt nụng thụn.
Đối với diện tớch đất nụng nghiệp cũn lại để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực cần đầu tư vào hệ thống thuỷ lợi để chủ động tưới tiờu, thõm canh tăng vụ. Hỗ trợ cho nhõn dõn khuyến khớch việc khai hoang cỏc quỹ đất chưa sử dụng để bổ sung vào quỹ đất đó bị thu hồi để thực hiện dự ỏn phỏt triển đụ thị và cụng nghiệp. Vỡ vậy, việc cải tạo diện tớch đất nụng nghiệp cũn lại khi thu hồi đất để thực hiện dự ỏn đầu tư cú ý nghĩa rất quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết đối với mỗi quốc gia.
Trước thực trạng suy giảm đất nụng nghiệp, để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực phỏt huy hiệu quả sử dụng đất nụng nghiệp. Huyện uỷ, ủy ban nhõn dõn huyện Đụng Anh đó xõy dựng chương trỡnh tăng cường cụng tỏc quản lý, khai thỏc tiềm năng đất đai trong đú quan tõm đầu tư cho sản xuất nụng nghiệp, ỏp dụng cỏc biện phỏp thõm canh để nõng cao giỏ trị sản xuất trờn 1 ha đất canh tỏc (103,2 triệu đồng/1 ha) [18].
Đồng thời để khai thỏc sử dụng cú hiệu quả đất nụng nghiệp, ủy ban nhõn dõn huyện Đụng Anh đó cú chủ trương khuyến khớch phỏt triển kinh tế trang trại trờn những diện tớch đất khú giao. Tớnh đến thỏng 12/2007, trờn toàn địa bàn huyện cú tổng số 194 mụ hỡnh trang trại, sử dụng 468,92ha, đất trồng cõy hàng năm, 45,47 ha đất trồng cõy lõu năm, cõy ăn quả, 203 ha đất nuụi trồng thủy sản. Tổng vốn đầu tư cho cỏc trang trại là 106.575 triệu đồng, tổng doanh thu của cỏc trang trại là 112.835 triệu đồng, lợi nhuận thu được là 18.950 triệu đồng [12].
Diện tớch đất nụng nghiệp theo quy hoạch đến năm 2020 chỉ cũn 3936,10 ha. Vỡ vậy, cần phải cú biện phỏp cải tạo bổ sung làm tăng thờm diện
tớch đất nụng nghiệp để phỏt triển cỏc vựng sản xuất chuyờn canh cú quy mụ lớn, bảo vệ nghiờm ngặt quỹ đất này để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực và phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống. Trong quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị, việc bảo vệ quỹ đất nụng nghiệp trong lũng đụ thị để trồng lỳa và cỏc loại cõy trồng cú giỏ trị kinh tế như vựng trồng hoa cõy cảnh, cõy thế, vựng trồng rau sạch cung cấp cho nội đụ khụng chỉ cú ý nghĩa về mặt kinh tế, đảm bảo an ninh lương thực mà cũn cú ý nghĩa bảo vệ, khai thỏc một nền văn minh nụng nghiệp tồn tại gắn với cuộc sống của người dõn Đụng Anh từ ngàn đời nay.
Việc phỏt triển mở rộng diện tớch đất để trồng hoa, cõy cảnh, cõy thế tạo ra một đụ thị xanh, phong cảnh thiờn nhiờn tươi đẹp, thõn thiện với cuộc sống của con người, cỏc vựng đất này cũn tạo nờn nột văn hoỏ truyền thống đặc sắc của một đụ thị, để khai thỏc phỏt triển du lịch sinh thỏi trong lũng đụ thị hiện đại.
Tiếp tục đẩy mạnh chủ trương vận động nụng dõn dồn điền đổi thửa để hỡnh thành những thửa đất cú quy mụ lớn đỏp ứng nhu cầu phỏt triển một nền nụng nghiệp hàng hoỏ trong quỏ trỡnh đụ thị hoỏ; tuyờn truyền, động viờn, hỗ trợ đầu tư để nhõn dõn sản xuất trờn thửa ruộng được giao, hạn chế đế đến mức thấp nhất việc nhõn dõn bỏ ruộng khụng canh tỏc do ruộng đất xấu hoặc thửa ruộng quỏ manh mỳn, đầu tư khụng hiệu quả.
Đầu tư cải tạo, nõng cấp cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi; quy hoạch đồng bộ hệ thống kờnh mương để khắc phục tỡnh trạng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật phục vụ đụ thị và khu cụng nghiệp ảnh hưởng đến sản xuất nụng nghiệp của nhõn dõn. Cần xõy dựng cứng hoỏ, bờ tụng húa hệ thống kờnh, mương để nõng nhõncao hiệu quả chủ động tưới tiờu cho diện tớch đất nụng nghiệp khú khăn trong quỏ trỡnh canh tỏc để bự đắp phần diện tớch đất nụng nghiệp đó bị thu hồi phục vụ quỏ trỡnh đụ thị hoỏ.
ứng dụng mụ hỡnh sản xuất mới vào sản xuất, khuyến khớch phỏt triển kinh tế trạng trại ở những vựng đất khú khăn cho sản xuất, ủy ban nhõn dõn huyện Đụng Anh đó ban hành Quyết định số 82/QĐ-UBND ngày 31/1/2007 về việc quy định đầu tư và quản lý trang trại trờn địa bàn làm căn cứ để cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đủ điều kiện về đất đai, năng lực tài chớnh đầu tư khai thỏc sử dụng đất được sự đồng tỡnh, hưởng ứng mạnh mẽ của nhõn dõn.
Việc phỏt triển cỏc dự ỏn đụ thị và khu cụng nghiệp dựa trờn nguyờn tắc tiết kiệm đất nụng nghiệp, chỉ sử dụng đất xấu khụng cú khả năng sản xuất nụng nghiệp sang khu cụng nghiệp ở những vựng phự hợp quy hoạch, hạn chế việc thu hồi đất nụng nghiệp, nhất những vựng đất trồng lỳa đang tươi tốt, màu mỡ.
Kết luận
Trong bối cảnh nền kinh tế nước ta đang ngày càng phỏt triển, đất đai đó đúng vai trũ quan trọng đỏng kể, là nguồn tài nguyờn quốc gia vụ cựng quý giỏ và là tư liệu sản xuất đặc biệt nhất là trong lĩnh vực nụng nghiệp. Điều này càng cú ý nghĩa hơn đối với một đất nước cú dõn số đụng và đa số đều làm nụng nghiệp. Quỏ trỡnh chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp phục vụ cho phỏt triển kinh tế- xó hội đó tạo điều kiện thu hỳt vốn đầu tư trong và ngoài nước, phỏt triển doanh nghiệp cả về số lượng, chất lượng và quy mụ, gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, giải quyết việc làm, tăng năng suất lao động và tạo nguồn thu đỏng kể cho ngõn sỏch nhà nước.
Tuy nhiờn, thời gian qua vấn đề thu hồi đất nụng nghiệp, cụ thể là đất trồng lỳa nước ở nhiều địa phương là nguyờn nhõn dẫn đến khiếu kiện ngày càng tăng cao, số hộ nụng dõn khụng cũn đất để sản xuất, thất nghiệp dẫn đến nhiều hậu quả xó hội tiờu cực và sự bức xỳc của nhõn dõn đối với cỏc dự ỏn “treo” trong khi người nụng dõn khụng cú đất để sản xuất đang đũi hỏi phải cú những giải phỏp kịp thời.
Từ việc phõn tớch thực trạng phỏp luật thu hồi đất nụng nghiệp với cỏc nội dung về mục đớch thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, trỡnh tự thu hồi đất và nhất là cỏc quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và mức giỏ ỏp dụng để bồi thường thu hồi đất, tỏc giả đó nờu ra những bất cập trong phỏp luật về thu hồi đất hiện hành. Đồng thời với việc phõn tớch thực tiễn ỏp dụng phỏp luật thu hồi đất cho thấy những con số đỏng bỏo động về việc đất nụng nghiệp đang ngày càng giảm dần, tỏc giả đề xuất một số giải phỏp nhằm hoàn thiện phỏp luật về thu hồi đất, đảm bảo cho người nụng dõn cú đất để sản xuất, ổn
định cuộc sống của người nụng dõn, cũng là bảo vệ nguồn tài nguyờn quý giỏ của đất nước ta.
Thiết nghĩ, phỏp luật đất đai phải tạo ra một khung phỏp lý đảm bảo hài hoà mối quan hệ giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người đang sử dụng đất bị thu hồi. Nhất là khi xem quyền sử dụng đất hợp phỏp là quyền hiến định thỡ việc thu hồi quyền này vỡ mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia trong quy hoạch xõy dựng cũng nờn được xem là vấn đề hiến định với thể thức được khẳng định rừ ràng và được nờu trong Hiến phỏp. Cần cú một điều luật để ghi nhận quyền hiến định về sử dụng và thu hồi đất được bảo đảm chớnh trong Hiến phỏp.
Mặc dự Nhà nước ta hiện nay đó rất quan tõm đến vấn đề thu hồi đất nụng nghiệp, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật luụn được sửa đổi bổ sung kịp thời nhằm giải quyết những vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh ỏp dụng vào thực tiễn. Tuy nhiờn, thực tiễn luụn biến đổi và phỏp luật cần phải được bổ sung, sửa đổi cho phự hợp. Do đú, trong luận văn, tỏc giả cũng đề xuất cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện phỏp luật về thu hồi đất, trong đú cú cỏc giải phỏp nhằm khắc phục cỏc dự ỏn “treo”, giải phỏp về hỗ trợ sản xuất, đào tạo việc làm cho người nụng dõn sau khi thu hồi đất… Song với mong muốn lớn nhất của tỏc giả trong hoàn cảnh đất nụng nghiệp suy giảm nghiờm trọng hiện nay là Nhà nước cần cú cỏc biện phỏp hạn chế đến mức thấp nhất thu hồi đất nụng nghiệp, cú thể thu hồi cỏc diện tớch đất khỏc để phục vụ cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế hay cỏc dự ỏn phục vụ lợi ớch xó hội khỏc, giảm hẳn việc thu hồi đất nụng nghiệp, nhất là những diện tớch đất trồng lỳa của nụng dõn. Chỉ cú như vậy, đất nụng nghiệp mới phỏt huy hết mục đớch của nú và đảm bảo cho