gần đõy
Theo bỏo cỏo kết quả tổng kiểm kờ đất năm 2000 của Tổng cục địa chớnh, diện tớch đất nụng nghiệp nước ta là 9.345.000 ha, chiếm 28,38% tổng diện tớch tự nhiờn và 40,86% diện tớch đó sử dụng vào cỏc mục đớch, phõn bố ở cỏc vựng như sau: trung du và miền nỳi Bắc Bộ là 1.424.000ha (15,24%), đồng bằng Bắc Bộ 739.000 (7,9%), Bắc Trung Bộ 725.000ha (7,76%), duyờn hải Nam Trung Bộ 807.000 ha (8,64%), Tõy Nguyờn 1.234.000 ha (13,2%), Đụng Nam Bộ 1.446.000 ha (15,48%), đồng bằng sụng Cửu Long 2.970.000 ha (32%) [1].
Vựng đồng bằng sụng Hồng là cỏi nụi của nền văn minh lỳa nước, là vựa lỳa lớn thứ hai của nước ta. Số liệu năm 1995 đó cho thấy đõy là một khu vực đụng dõn với 16,79 triệu dõn, trong đú 13,95 triệu người sống ở nụng thụn [30]. Nụng nghiệp là ngành kinh tế quan trọng nhất ở đồng bằng sụng Hồng, năm 1992, lao động trong ngành nụng nghiệp chiếm 73% (4,65 triệu người với tỷ lệ tăng 3,14 hàng năm) và 35,7 % tổng sản phẩm quốc nội (GDP). ở đồng bằng sụng Hồng, đất nụng nghiệp hạn hẹp song dõn số lại gia tăng với tỷ lệ cao đó gõy nờn sức ộp cho diện tớch đất canh tỏc bỡnh quõn đầu người vào loại thấp nhất trong cả nước. Theo cơ cấu phản ỏnh ngành nụng nghiệp của đồng bằng sụng Hồng, ngành trồng trọt là chủ yếu, số liệu năm 1994 đó cho thấy trồng trọt chiếm 72%, trong đú, cõy lương thực lại chiếm tỷ lệ cao là 75% cả về diện tớch và giỏ trị [30].
Cú thể thấy rừ tầm quan trọng của đất nụng nghiệp ở đồng bằng sụng Hồng trong phỏt triển kinh tế. Nhất là khi thực hiện Nghị định 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993, đất đai đó được chia hết một lần cho những người sản xuất nụng nghiệp cú mặt tại thời điểm đầu năm 1993. Vấn đề thu hồi đất những
năm gần đõy càng làm cho diện tớch đất nụng nghiệp ở đồng bằng sụng Hồng đó hiếm lại càng bị thu hẹp hơn.
Việc thu hồi đất nụng nghiệp trong 5 năm (2001-2005) đó tỏc động tới đời sống của 627.495 hộ gia đỡnh, khoảng 2,5 triệu người, khoảng 950.000 lao động. Trong đú, vựng đồng bằng sụng Hồng cú số hộ dõn bị ảnh hưởng do thu hồi đất lớn nhất với khoảng 300.000 hộ, vựng Đụng Nam Bộ khoảng 108.000 hộ; số hộ bị thu hồi đất ở cỏc vựng khỏc thấp hơn như Tõy Nguyờn trờn 17.000 hộ. Địa phương cú số hộ dõn bị thu hồi đất lớn nhất là Hà Nội: 138.291 hộ, thành phố Hồ Chớ Minh: 52.094 hộ, Bắc Ninh 40.944 hộ; Hưng Yờn: 31.033 hộ, Đà Nẵng: 29.147 hộ. Tỉnh Sơn La, Lai Chõu, Điện Biờn thuộc dự ỏn thuỷ điện Sơn La đó thu hồi 18.268 ha đất nụng, lõm nghiệp và nuụi trồng thuỷ sản phải di chuyển và bố trớ tỏi định cư cho 15.234 hộ nụng nghiệp, 4.317 hộ phi nụng nghiệp với 90.222 nhõn khẩu [33].
Qua tỡm hiểu và thu thập số liệu, tỏc giả đó thu thập số liệu cụ thể ở huyện Đụng Anh, Hà Nội để thấy được tỡnh hỡnh suy giảm diện tớch đất nụng nghiệp, mà nguyờn nhõn chủ yếu nhất là do chớnh sỏch thu hồi đất. Tỡnh hỡnh biến động đất sản xuất nụng nghiệp những năm vừa qua thể hiện như sau:
Bảng 3.1: Biến động sử dụng đất sản xuất nụng nghiệp ở huyờn Đụng Anh từ năm 1995 đến 2000
Đơn vị tớnh: ha
STT Loại đất năm 1995 Diện tớch năm 2000 Diện tớch Tăng (+) Giảm (-)
Tổng diện tớch đất SXNN 9.989,02 9.543,52 -445,5
1. Đất trồng cõy hàng năm 9.965,29 9.360,21 - 605,08
1.1. Đất trồng lỳa 8.844,85 8.485,42 -359,43
1.2. Đất trồng cõy hàng năm khỏc 1120.44 874,79 - 335,85
2. Đất trồng cõy lõu năm 32,73 183,31 +150,58
Qua bảng 3.1 cho thấy năm 1995, diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp của huyện Đụng Anh là 9.989,02 ha, đến năm 2000 cũn 9.543,52 ha, đó giảm 445,5 ha bỡnh quõn, như vậy mỗi năm diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp giảm 89,1 ha. Trong đú diện tớch đất trồng cõy hàng năm giảm 605,08 ha, diện tớch đất trồng lỳa giảm 359,43 ha, diện tớch đất trồng cõy hàng năm khỏc giảm 335,85 ha.
Trong thời kỳ này, diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện giảm mạnh do việc nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp để phỏt triển khu cụng nghiệp Bắc Thăng Long giai đoạn 1 (năm 1998) và một số dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng Bắc Thăng Long- Võn Trỡ.
Biểu 3.2 : Hiện trạng sử dụng đất năm 2006 của huyện Đụng Anh
STT Cỏc loại đất Diện tớch (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng diện tớch tự nhiờn 18213,90 100,00
1 Đất nụng nghiệp 9611,34 52,77
1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp 9061,92 94,28
1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm 8874,05 97,93
1.1.1.1 Đất trồng lỳa 7955,25 89,65
1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm cũn lại 918,80 10,35
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm 187,87 2,07
1.2 Đất nuụi trồng thuỷ sản 549,42 5,72 2 Đất phi nụng nghiệp 8231,79 45,20 2.1 Đất ở 2109,41 25,63 2.1.1 Đất ở nụng thụn 2005,07 95,05 2.1.2 Đất ở đụ thị 104,34 4,95 2.2 Đất chuyờn dựng 3869,60 47,01
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp 247,73 6,40
2.2.2 Đất quốc phũng, an ninh 94,53 2,44
2.2.3 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh 861,18 22,26
2.2.4 Đất cú mục đớch cụng cộng 2666,16 68,90
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng 11,24 0,14
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 171,94 2,09
2.5 Đất sụng suối và MNCD 2049,66 24,90
2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc 19,94 0,24
3 Đất chưa sử dụng 370,77 2,04
Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Đụng Anh
Theo kết quả thống kờ đất đai năm 2006 toàn huyện hiện cú 9.611,34 ha đất nụng nghiệp, trong đú đất sản xuất nụng nghiệp là 9.061,92 ha chiếm 49,75% tổng diện tớch tự nhiờn.
- Trong diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp, diện tớch đất trồng cõy hàng năm là 8.874,05ha, chiếm 97,93% đất sản xuất nụng nghiệp, trong đú đất trồng lỳa là 7.955,25ha, chiếm 89,65% đất trồng cõy hàng năm; đất trồng cõy hàng năm cũn lại là 918,80ha, chiếm 10,35% đất trồng cõy hàng năm;
- Diện tớch đất trồng cõy lõu năm 187,87ha chiếm 2,07% đất sản xuất nụng nghiệp, trong đú đất trồng cõy cụng nghiệp lõu năm là 1,60ha chiếm 0,85% đất trồng cõy lõu năm; đất trồng cõy ăn quả lõu năm là 105,90ha chiếm 56,37% đất cõy lõu năm; đất trồng cõy lõu năm khỏc 80,37ha chiếm 42,78% đất cõy lõu năm.
- Đất nuụi trồng thuỷ sản 549,42ha, chiếm 5,72% đất sản xuất nụng nghiệp. Như vậy, diện tớch đất nụng nghiệp ở Đụng Anh vẫn chủ yếu là trồng lỳa, do đú diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi chủ yếu là thu hồi diện tớch đất trồng lỳa của nụng dõn trong toàn huyện.
Trong những năm gần đõy do quỏ trỡnh đụ thị hoỏ trờn địa bàn huyện Đụng Anh diễn ra mạnh mẽ do vậy đó làm cho quỹ đất đai cú nhiều biến động, được thể hiện qua biểu dưới đõy:
Bảng 3.3: Tỡnh hỡnh biến động sử dụng đất trờn địa bàn huyện Đụng Anh từ năm 2000 - 2007
Năm Loại đất
2000 2006 2007
Biến động (tăng +, giảm - ) 2000 - 2006 2006 - 2007 2000 - 2007 Tổng DT tự nhiờn 18213.80 18213.90 18213.90 0,10 0.00 0.10 1. Đất nụng nghiệp 10033.88 9759,30 9569.48 -247,58 -102,82 -464.40 - Đất SXNN 9543,52 9209,10 9020.14 -334,4 -188,96 -523,4 - Đất NTTS 501.71 549.42 549.34 47.71 -0.08 47.63 2. Đất phi NN 7751.91 8231.79 8273.97 479.88 42.18 522.06 - Đất ở 2084.29 2109.41 2119.29 25.12 9.88 35.00 - Đất chuyờn dựng 5667.62 3869.60 3901.75 -1798.02 32.15 -1765.87
3. Đất chưa sử dụng 428.01 371.30 370.45 -56.71 -0.85 -57.56 Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Đụng Anh Nguồn: Phũng Tài nguyờn và Mụi trường huyện Đụng Anh
Bảng 3.3 cho thấy trong giai đoạn 2000 - 2007, đất nụng nghiệp cú sự biến động tương đối lớn, cụ thể đó giảm 464,4 ha (bỡnh quõn mỗi năm giảm 63,77 ha đất nụng nghiệp) đất nụng nghiệp sang mục đớch đất ở và đất chuyờn dựng, chuyển đổi trong nội bộ đất nụng nghiệp như sang đất nuụi trồng thuỷ sản 47,63 ha (bỡnh quõn mỗi năm chuyển đổi 6,8 ha) để nuụi cỏ. Đất phi nụng nghiệp tăng 522.06 ha, trong đú đất ở tăng 35 ha.
Từ năm 2006 - 2007, diện tớch tự nhiờn khụng cú biến động, đất nụng nghiệp trong những năm này giảm mạnh với 102,82 ha trong đú đất sản xuất nụng nghiệp giảm 188,96 ha và đất nuụi trồng thuỷ sản tăng 0,08 ha. Qua bảng theo dừi biến động đất đai trờn ta thấy diện tớch đất nụng nghiệp và phi nụng nghiệp luụn tỷ lệ nghịch với nhau, diện tớch đất nụng nghiệp cú xu thế giảm mạnh do những năm gần đõy thực hiện cỏc quyết định thu hồi đất của nhà nước để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn huyện.
Trong những năm gần đõy, diện tớch đất nụng nghiệp của huyện đang ngày càng bị thu hẹp để chuyển sang cỏc mục đớch phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, đụ thị hoỏ, xõy dựng cơ sở hạ tầng... Do đú, ỏp lực đối với việc sử dụng đất đai đang là vấn đề cú tớnh bức xỳc ở huyện. Những vấn đề đú được biểu hiện ở một số mặt sau đõy:
- Cơ cấu kinh tế hiện nay của huyện cú sự chuyển biến theo hướng cụng nghiệp, dịch vụ và nụng nghiệp. Để đạt được mục tiờu, phương hướng phỏt triển kinh tế - xó hội của Đại hội Đảng bộ huyện Đụng Anh lần thứ XXVI đề ra thỡ huyện cần dành một quỹ đất nụng nghiệp khỏ lớn phục vụ phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ thương mại, phỏt triển đụ thị. Nhiều cụng trỡnh trọng điểm quan trọng của Thành phố sẽ được triển khai trờn địa bàn như mở rộng khu cụng nghiệp Bắc Thăng Long, cỏc cụm cụng nghiệp vừa và
nhỏ, đầu tư tụn tạo khu di tớch Cổ Loa, mở mới cầu Nhật Tõn, đường từ cầu Nhật Tõn đi Nội Bài, cầu Đụng Hội và đường 5 kộo dài, đường quốc lộ 3 mới qua cỏc xó miền Đụng... cho nờn trong những năm tới phải hết sức tiết kiệm đất theo hướng sử dụng triệt để khụng gian, nõng cao hệ số sử dụng đất.
Hiện tại huyện cú 324.021 người và khoảng 165.613 lao động [25], để thu hỳt được số lao động đụng đảo này thỡ cần phải đẩy mạnh phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, cỏc cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ, cỏc làng nghề truyền thống, cần phỏt triển cỏc khu đụ thị mới, dõn cư tập trung để tiết kiệm đất.
Để cú được nền kinh tế phỏt triển thỡ hệ thống cơ sở hạ tầng hiện nay sẽ thay đổi, nhiều hệ thống đường giao thụng, thuỷ lợi sẽ được đầu tư xõy dựng. Sức ộp lớn trong việc dành quỹ đất để nõng cấp cải tạo, mở rộng cỏc tuyến đường trong khu dõn cư, cụng trỡnh thuỷ lợi, hệ thống mương mỏng, hồ đập trong thời gian tới cũng cú một số yờu cầu rất lớn về đất đai mà chủ yếu sẽ lấy vào đất nụng nghiệp.
Để cải thiện và nõng cấp chất lượng cuộc sống cho hơn 30 vạn dõn hiện nay vào khoảng 38 vạn dõn vào năm 2010 ở Đụng Anh thỡ hàng loạt cỏc cụng trỡnh phục vụ đời sống tinh thần văn hoỏ thể thao, cũng sẽ được cải tạo mở rộng kết hợp với xõy dựng mới.
Hiện nay và trong tương lai, việc thu hồi đất nụng nghiệp để xõy dựng nhà ở và cỏc cụng trỡnh phục vụ đời sống của con người là tất yếu. Tới năm 2010 cần phải dành một quỹ đất để phỏt triển khu dõn cư, cỏc khu đụ thị mới và đặc biệt sử dụng tiết kiệm đất nụng nghiệp để đảm bảo vấn đề an ninh lương thực, cảnh quan mụi trường sinh thỏi.
Từ ngàn đời nay, mối quan hệ giữa con người và đất nụng nghiệp là mối quan hệ đa chiều, vừa mang tớnh chất kinh tế, vừa mang tớnh chất xó hội. Cú thể núi, đất nụng nghiệp là trung tõm của cỏc mối quan hệ trong xó hội nụng thụn, là sự liờn kết cuộc sống của họ qua nhiều thế hệ. Chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, đũi hỏi cú sự giải
quyết thấu tỡnh, đạt lý của cỏc cấp lónh đạo mới cú thể tạo nờn sự bỡnh ổn trong xó hội.
Hiện nay, do yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, đụ thị hoỏ, Nhà nước cần lấy đi một phần đất nụng nghiệp để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị mới và xõy dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phỏt triển kinh tế chung của đất nước. Đú là một yờu cầu khỏch quan và cũn cú xu hướng phỏt triển trong tương lai. Tuy nhiờn, việc lấy đất nụng nghiệp để phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, cỏc khu đụ thị mới đó làm xuất hiện việc nhiều hộ nụng dõn khụng cú đất hoặc thiếu đất sản xuất. Hậu quả là quỹ đất nụng nghiệp bị suy giảm nghiờm trọng. Kết quả nghiờn cứu trờn địa bàn huyện Đụng Anh từ năm 1990 đến năm 2007 cho thấy diện tớch đất nụng nghiệp luụn luụn cú biến động giảm mạnh so với cỏc loại đất khỏc.
Sự suy giảm diện tớch đất nụng nghiệp được thể hiện qua biểu đồ dưới đõy:
Biểu 3.4: Sự suy giảm diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp huyện Đụng Anh từ năm 1990-2007
Biểu đồ t h ể h iện sự su y g iả m d iện t íc h đất sả n x u ất n ô n g n g h iệp h u y ện đô n g a n h (Từ 1990 - 2007) 9 ,0 2 0 .1 4 9 ,2 0 9 .1 0 9 ,2 4 6 .5 8 9 ,5 4 3 .5 2 9 ,9 8 9 .0 2 1 0 ,2 1 7 .3 6 8,400.00 8,600.00 8,800.00 9,000.00 9,200.00 9,400.00 9,600.00 9,800.00 10,000.00 10,200.00 10,400.00 1990 1995 2000 2005 2006 2007 Nă m Diện tích (ha)
Quan sỏt biểu đồ trờn cho thấy diện tớch đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện Đụng Anh giảm mạnh từ năm 1990 đến nay. Đặc biệt trong 3 năm gần đõy (từ năm 2005-2007) diện tớch đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện giảm mạnh 226,44 ha. Do quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp để phục vụ quỏ trỡnh đụ thị hoỏ, cụng nghiệp hoỏ theo quy hoạch diễn ra trờn địa bàn huyện. Việc thực hiện cỏc quyết định thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư như: dự ỏn đường 5 kộo dài và cầu Đụng Trự, dự ỏn cầu Nhật Tõn, đường quốc lộ 3 mới, dự ỏn mở rộng khu đụ thị bắc đường 23B, khu cụng nghiệp Bắc Thăng Long ...
Từ năm 2000 đến năm 2005, diện tớch đất nụng nghiệp trờn địa bàn huyện Đụng Anh được thu hồi trờn thực tế đạt 85,27% so với kế hoạch đó được phờ duyệt. Kết quả thực hiện việc thu hồi đất được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5: Kết quả việc thu hồi đất ở huyờn Đụng Anh từ năm 2000 đến năm 2005
Thứ
tự Loại đất phải thu hồi Mó
Kế hoạch sử dụng đất được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tớch (ha) Tỷ lệ (%) 1 Đất nụng nghiệp Nnp 417.93 356.36 85.27 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp Sxn 407.35 339.39 83.32 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm Chn 406.23 337.75 83.14
Trong đú: đất chuyờn trồng lỳa nước Luc 363.42 323.60 89.04
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm Cln 1.12 1.64 146.43
1.2 Đất lõm nghiệp Lnp - - 1.3 Đất nuụi trồng thuỷ sản Nts 10.58 16.97 160.40 2 Đất phi nụng nghiệp Nkn 56.32 87.03 154.53 2.1 Đất ở Otc 0.16 1.23 768.75 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn Ont 0.16 1.23 768.75 2.1.2 Đất ở tại đụ thị Odt - 2.2 Đất chuyờn dựng Cdg 52.49 83.52 159.12 2.2.1 Đất trụ sở CQ, cụng trỡnh sự nghiệp Cts 0.08 1.39
2.2.2 Đất quốc phũng, an ninh Cqa - -
2.2.3 Đất sản xuất, KD phi nụng nghiệp Csk 26.78 59.44 -
2.2.4 Đất cú mục đớch cụng cộng Ccc 25.63 22.69 88.53
2.3 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng Ttn - -
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa Ntd 0.24 -
2.5 Đất sụng suối và mặt nước CD Smn 3.67 2.04 55.59
2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc pnk - -
Nguồn: Phũng Tài nguyờn- Mụi trường huyện Đụng Anh
Bảng tổng hợp trờn cho thấy kết quả thực hiện thu hồi cỏc loại đất như sau:
- Đối với đất nụng nghiệp thực hiện đạt 85,27% kế hoạch, cụ thể:
Đất sản xuất nụng nghiệp thực hiện bằng 83,32% kế hoạch với chủ thể