đất nụng nghiệp
Giỏ đất để đền bự, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất cũng đang là một trong những vấn đề khiến người dõn bất hợp tỏc trong quỏ trỡnh thực hiện việc nhận tiền bồi thường để giao đất bị thu hồi. Theo bỏo cỏo ngày 12/5/2009 của ủy ban nhõn dõn huyện Đụng Anh về kết quả thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng phục vụ dự ỏn xõy dựng cầu Nhật Tõn và tuyến đường hai bờn đầu cầu trờn địa bàn huyện Đụng Anh (phớa bờ Bắc), đõy là dự ỏn cú diện tớch thu hồi đất lớn, khi dự ỏn được đầu tư đi vào hoạt động sẽ hoàn thiện hệ thống giao thụng của Thành phố, rỳt ngắn khoảng cỏch địa lý từ nội đụ thành phố đến huyện Đụng Anh và cảng hàng khụng quốc tế Nội Bài, tạo cơ sở gúp phần thỳc đẩy phỏt triển kinh tế- xó hội của Thành phố xứng tầm một thủ đụ hoà bỡnh và phỏt triển, chào mừng Hà Nội 1000 năm tuổi, đẩy nhanh tốc độ đụ thị hoỏ trờn địa bàn huyện. Kết quả thực hiện hầu như đó tổ chức chi trả tiền bồi thường hỗ trợ giải phúng mặt bằng, đó phờ duyệt phương ỏn bồi thường hỗ trợ - giải phúng mặt bằng 35.514,5 m2
đất nụng nghiệp tại thụn Ngọc Giang, xó Vĩnh Ngọc, huyện Đụng Anh với số tiền 6.490.573.670 đồng cho 110 hộ dõn [40]. Tuy nhiờn, nhiều hộ vẫn khụng nhận tiền bồi thường với lý do giỏ bồi thường quỏ thấp so với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường.
Theo bỏo cỏo số 35/BC- MBMU-VP ngày 11/03/2009 của Ban quản lý cỏc dự ỏn trọng điểm phỏt triển đụ thị huyện Đụng Anh bỏo cỏo về cỏc vướng mắc tồn tại giải phúng mặt bằng của dự ỏn Bắc Thăng Long- Võn Trỡ cho thấy tại xó Hải Bối cũn 13 hộ dõn đó thực hiện bàn giao đất nụng nghiệp nhưng đều cú đơn kiến nghị về mức giỏ ỏp dụng bồi thường.
Theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ, Quyết định số 108/QĐ-UBND của ủy ban nhõn dõn Thành phố Hà Nội, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất nụng nghiệp phục vụ cỏc dự ỏn sẽ được bồi thường, hỗ trợ gấp 5 lần so với quy định của Nghị định trước đú. Điều này gõy mõu thuẫn, bức xỳc cho nhiều người đó được bồi thường trước đú vỡ những người chõy ỡ, chậm trễ lại được hưởng lợi cao.
Tại Hướng dẫn số 115/HD-HĐ BTHTr-GPMB ngày 01/10/2009 của UBND huyện Đụng Anh hướng dẫn về một số chớnh sỏch cơ bản trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng và tỏi định cư phục vụ dự ỏn xõy dựng cầu Nhật Tõn và tuyến đường hai bờn đầu cầu (phớa bờ bắc) trờn địa bàn huyện Đụng Anh thỡ giỏ đất bồi thường đất nụng nghiệp xỏc định theo Nghị định số 62/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND Thành phố Hà Nội là: 135.000 đồng/m2; tiền hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất thực hiện theo Điều 39 của Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/09/2009 của UBND Thành phố Hà Nội; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm được thực hiện theo Điều 40 của Quyết định 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội và tiền bồi thường hỗ trợ đối với cõy trồng, vật nuụi được thực hiện theo điều 36 của Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND. Như vậy, tổng tiền bồi thường hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp tớnh theo 1m2
là tổng của 4 khoản: 1- Tiền bồi thường về đất: 135.000đ/m2
2- Tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: Tuỳ theo số nhõn khẩu và số % diện tớch đất đó thu hồi.
3- Tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: 5*135.000đ/m2 = 675.000đ/m2.
Cụ thể: Tổng tiền bồi thường hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp tớnh theo 1m2 = 135.000đ/m2 + tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất (đ/m2) + 675.000đ/m2 + Tiền bồi thường, hỗ trợ cõy trồng, hoa màu trờn đất (đ/m2) = 810.000 đ/m2
+ (tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất (đ/m2) + tiền bồi thường, hỗ trợ cõy trồng, hoa màu trờn đất (đ/m2
).
( = 291.600.000 đồng/1sào + (tiền hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất + tiền bồi thường cõy trồng, hoa màu (đ/sào)
Mặc dự, giỏ ỏp dụng được hướng dẫn khỏ rừ ràng nhưng trờn thực tế vẫn xảy ra những vấn đề khiếu nại về việc bồi thường diện tớch đất do trờn thực tế, người nụng dõn sử dụng diện tớch lớn hơn so với diện tớch đất được ghi trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chỉ được bồi thường hỗ trợ đối với diện tớch đất theo như giấy chứng nhận và phần đất khụng cú trong giấy chứng nhận nếu cú trồng cõy cối hoa màu thỡ chỉ được bồi thường đối với số cõy cối hoa màu trờn đất. Đõy cũng là một trong những vấn đề gõy bức xỳc, khiếu nại của người dõn khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ đối với đất nụng nghiệp bị thu hồi.
Việc thu hồi đất nụng nghiệp thực hiện dự ỏn xõy dựng khu nhà ở Ngụ Thỡ Nhậm tại phường La Khờ, quận Hà Đụng đến nay cũn một số hộ chưa nhận tiền đền bự, hỗ trợ giải phúng mặt bằng do họ bức xỳc vỡ giỏ đất đền bự khụng hợp lý. Ngày 13/9/2006, tỉnh Hà Tõy cú Quyết định số 1565/QĐ-UB thu hồi 132.143,9m2 đất thuộc phường Hà Cầu và xó Văn Khờ, giao Ban quản lý đầu tư xõy dựng thị xó Hà Đụng (nay là quận Hà Đụng) bồi thường giải phúng mặt bằng để xõy dựng khu nhà ở Ngụ Thỡ Nhậm (giai đoạn 1). Trong dự ỏn này, diện tớch đất nụng nghiệp của phường La Khờ (tỏch địa giới hành chớnh từ xó Văn Khờ năm 2008) bị thu hồi hơn 4 ha. Cú đến 8 hộ hiện nay chưa nhận tiền đền bự, hỗ trợ giải phúng mặt bằng với lý do được bồi thường quỏ thấp với mức giỏ 270.000đồng/m2, khi nhận tiền xong rồi thỡ hết đất, thất nghiệp. Khi
thu hồi đất nụng nghiệp tại đõy, tỉnh (Hà Tõy cũ) đó ỏp dụng khung giỏ theo Quyết định 2224/QĐ-UB ngày 18/12/2006, quy định về giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn năm 2007 với mức giỏ đất nụng nghiệp hạng 1 được đền bự 54.000đồng/m2
, song do là đụ thị loại 3 nờn Hà Đụng đó đề nghị được ỏp dụng cơ chế hỗ trợ đặc biệt đối với đất nụng nghiệp khi bị nhà nước thu hồi nờn mức giỏ bồi thường đất nụng nghiệp tại xó Văn Khờ đó lờn 250.000 đ/m2
(theo bỏo Hà Nội mới, số 14668 ngày 17/12/2009, trang 6). Nhưng mức giỏ như vậy với người dõn cú đất bị thu hồi vẫn thấp, khụng thể đảm bảo được cuộc sống của họ khi khụng cũn đất để sản xuất. Đõy cũng là một trong những khú khăn dẫn đến việc khú giải phúng mặt bằng dẫn đến việc phải cưỡng chế thu hồi đất.
Tớnh đến cuối thỏng 12 năm 2007, theo thống kờ của cả nước cú 183 khu cụng nghiệp được thành lập với tổng diện tớch đất tự nhiờn gần 44 nghỡn ha, phõn bố trờn 54 tỉnh, thành phố của cả nước. Cỏc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp đạt tổng doanh thu hơn 22 tỉ USD, kim ngạch xuất khẩu đạt gần 11 tỉ USD, chiếm 22% giỏ trị xuất khẩu của cả nước. Khu cụng nghiệp thu hỳt trờn 1 triệu lao động trực tiếp (bỡnh quõn 1 ha đất cụng nghiệp đó cho thuờ thu hỳt 72 lao động), nộp ngõn sỏch năm 2007 khoảng 1,1 tỉ USD, đúng gúp rất lớn vào sự phỏt triển chung.
Tuy nhiờn, để phục vụ cho cỏc khu cụng nghiệp, theo số liệu của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, bỡnh quõn mỗi năm cú 73 nghỡn ha đất nụng nghiệp bị thu hồi, trong 5 năm từ 2001-2005, tổng diện tớch đất nụng nghiệp đó lấy là gần 370.000 ha. Hai vựng kinh tế trọng điểm phớa Nam và phớa Bắc là nơi thu hồi đất nhiều nhất, trong đú cú những địa phương đứng đầu là: Tiền Giang (20,3 nghỡn ha), Đồng Nai (19,7 nghỡn ha), Bỡnh Dương (16,6 nghỡn ha), Hà Nội (7,7 nghỡn ha), Vĩnh Phỳc (5,5 nghỡn ha)... Điều đú tỏc động
tới đời sống của khoảng 2,5 triệu người với gần 630 nghỡn hộ nụng dõn. Số liệu cho thấy, trung bỡnh cứ mỗi hộc ta đất thu hồi sẽ làm hơn 10 lao động nụng dõn mất việc. Do thiếu trỡnh độ, sau khi thu hồi đất cú tới 67% số nụng dõn vẫn giữ nguyờn nghề sản xuất nụng nghiệp, 13% chuyển sang nghề mới, 20% khụng cú việc làm hoặc cú nhưng khụng ổn định, 53% số hộ nụng dõn bị thu hồi đất cú thu nhập sụt giảm so với trước đõy nờn đời sống gặp nhiều khú khăn. (Theo bài "Việc thu hồi đất phỏt triển cụng nghiệp và bảo đảm phỏt triển nụng nghiệp cải thiện đời sống nụng dõn" - Website tapchicongsan.ogr.vn cập nhật ngày 23/6/2008)..
Thực tế cho thấy hầu hết nụng dõn cú đất trong cỏc dự ỏn khu cụng nghiệp khi bị giải toả thu hồi đất chỉ nhận được một cọc tiền rồi thụi. Trong khi đú, đào tạo và chuyển đổi nghề nghiệp là một trong những yờu cầu hàng đầu và bắt buộc theo quy định khi tiến hành đầu tư xõy dựng cỏc dự ỏn cú thu hồi đất của dõn, đặc biệt là nụng dõn.
Thụng thường, cuộc sống của người nụng dõn chỉ bỏm với ruộng đồng, những hoạt động lỳc nụng nhàn của họ cũng gắn với cỏnh đồng. Sau khi được bồi thường một khoản tiền từ việc bị thu hồi đất, nhiều người nhận được một số tiền khỏ lớn, họ được “quẳng” cho một “con cỏ” to. Tuy nhiờn bờn cạnh đú, “cần cõu” của họ cũng khụng cũn - đất đai canh tỏc đó mất, hoặc cũn nhưng khụng đủ, hoặc chẳng thể làm được gỡ. Cú rất nhiều trường hợp với số tiền từ “trờn trời rơi xuống”, nụng dõn khụng biết làm gỡ cả, ngoại trừ việc mua xe, xõy nhà, kể cả cờ bạc, tiờu xài vụ tư. Những lao động chớnh ở nụng thụn sau thời gian thụ hưởng hết số tiền đền bự, khụng cũn cần cõu, khụng cõu được cỏ, cũng khụng tham gia được những “cuộc chơi cụng nghiệp” trờn mảnh đất của mỡnh nờn buộc lũng phải ly hương. Điểm đến của họ là cỏc đụ thị lớn với sức hỳt lao động tự do ghờ gớm. Với mặt bằng dõn trớ khụng cao,
tay nghề khụng cú, nhỡn chung khi vào đụ thị, họ mang theo gỏnh nặng từ nụng thụn chuyển sang đụ thị. Bờn cạnh đú, cũng cú dự ỏn chớnh quyền và chủ đầu tư thực hiện đào tạo và chuyển đổi nghề cho lao động nụng thụn một cỏch bài bản. Tuy nhiờn, như những gỡ bỏo chớ hiện nay đang phản ỏnh, với tỡnh trạng khu cụng nghiệp đỡu hiu lốo tốo, sau khi đào tạo nghề, những lao động này lại khụng cú việc làm, cung nhiều hơn cầu, họ lại ly hương và hậu quả của nú là những tổn thất cho xó hội nhỡn chung là khụng nhỏ.
Đú là thực trạng của bức tranh bồi hoàn giải toả phục vụ cỏc dự ỏn khu cụng nghiệp - khu dõn cư ở hầu hết cỏc địa phương ngày nay. Với những tớnh toỏn sỏt sườn, chủ đầu tư tư nhõn sẵn sàng đền bự đất với giỏ hợp lý làm hài lũng dõn. Ngoài việc đào tạo nghề của họ với những kỹ năng bài bản, phự hợp với thực tế ngành nghề của họ đó thu hỳt được lao động nụng thụn đỏng kể. Sẽ là một cõu chuyện cú hậu nếu như những khu cụng nghiệp như vậy khụng được “quy hoạch” theo yờu cầu của chủ đầu tư và những người nụng dõn mất ruộng được đào tạo nghề bài bản và được sử dụng nghề đó được đào tạo.